各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、編辦、財政廳、審計廳、政務(wù)信息共享主管部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  為貫徹落實(shí)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(國發(fā)〔2016〕51號)、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕39號)等文件精神,進(jìn)一步加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、中央編辦、財政部、審計署制定了《加快推進(jìn)落實(shí)<政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案>工作方案》(見附件),現(xiàn)印發(fā)你們,請按照執(zhí)行。

  附件:加快推進(jìn)落實(shí)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》工作方案

  國家發(fā)展改革委

  中 央 網(wǎng) 信 辦

  中 央 編 辦

  財  政  部

  審  計  署

  2017年8月18日

加快推進(jìn)落實(shí)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》工作方案

  推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享是破解當(dāng)前“放管服”改革難點(diǎn)堵點(diǎn)的重要舉措,意義重大,任務(wù)緊迫。按照新的形勢和要求,為進(jìn)一步加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,明確責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核,確保 2017 年年底前取得明顯成效,特制定本工作方案。

  一、工作目標(biāo)

  2017 年年底前,圍繞制約“放管服”改革深入推進(jìn)的“信息孤島”問題,初步實(shí)現(xiàn)各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(以下簡稱“共享平臺”)。一是部門內(nèi)部信息系統(tǒng)數(shù)量大幅壓縮,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享;二是各部門、各地區(qū)接入共享平臺,實(shí)現(xiàn)跨部門信息系統(tǒng)基本聯(lián)通;三是重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享初步實(shí)現(xiàn),率先實(shí)現(xiàn)人口、法人等基礎(chǔ)信息的共享;四是為“放管服”改革重點(diǎn)領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)共享平臺對跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐,變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。在完成階段性 4 個目標(biāo)的基礎(chǔ)上,逐步拓展政務(wù)信息系統(tǒng)共享范圍,深化信息資源應(yīng)用,進(jìn)一步支撐“放管服”改革,提升政府治理能力。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  按照 “先聯(lián)通,后提高”的原則,在落實(shí)推進(jìn)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕39 號,以下簡稱《實(shí)施方案》)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上,2017 年年底前應(yīng)完成的重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排如下:

 ?。ㄒ唬?017 年 9 月底前,全面摸清政務(wù)部門信息系統(tǒng)和數(shù) 據(jù)情況,加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)清理

  【重點(diǎn)任務(wù)之一:掌握系統(tǒng)底數(shù)】

  開展政務(wù)信息系統(tǒng)自查。2017 年 8 月底前,國務(wù)院各部門 就本部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況進(jìn)行全面自查,內(nèi)容包括但不限于:信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費(fèi)來源等,形成自查報告。同時,提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單。2017 年 9 月底前,提出需要其它部門提供共享的信息資源需求。

  開展信息系統(tǒng)專項(xiàng)審計。2017 年 8 月底前,審計署牽頭,補(bǔ)充完成對國務(wù)院所有部門的政務(wù)信息系統(tǒng)審計,實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋,全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)的底數(shù),為政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作奠定基礎(chǔ)。

  【重點(diǎn)任務(wù)之二:摸清數(shù)據(jù)底數(shù)】

  編制政務(wù)信息資源目錄。2017 年 8 月底前,開展全國政務(wù) 信息資源大普查,各部門、各地區(qū)依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》(發(fā)改高技〔2017〕1272 號,國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā))編制完成政務(wù)信息資源目錄,梳理所掌握信息資源,摸清數(shù)據(jù)底數(shù),明確可共享的信息資源。

  【重點(diǎn)任務(wù)之三:消除“僵尸”信息系統(tǒng)】

  2017 年 9 月底前,各有關(guān)部門基本完成對系統(tǒng)使用與實(shí)際 業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù),以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。

  【重點(diǎn)任務(wù)之四:加快建設(shè)共享開放網(wǎng)站】

  2017 年 8 月 15 日前,國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé),正式開通上線全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站,完善在線政務(wù)信息資源目錄管理、整合清理工作進(jìn)展填報與統(tǒng)計排名等功能。

  2017 年 9 月底前,國家發(fā)展改革委、國家電子政務(wù)外網(wǎng)管 理中心、中央網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé),完成數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的設(shè)計工作,2017年年底前試運(yùn)行。

  【重點(diǎn)任務(wù)之五:完善共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)】

  2017 年 8 月 15 日前,國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心完善并印發(fā)國家電子政務(wù)外網(wǎng)及共享平臺(外網(wǎng))接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南。2017 年 8 月 20 日前,國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門,研究制定政務(wù)信息系統(tǒng)定義、范圍的國家標(biāo)準(zhǔn)草案,作為國務(wù)院各部門政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合以及需接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的依據(jù)。2017 年 9 月底前,國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭,按照“基礎(chǔ)先行、急用先上”的原則,完成人口、法人、電子證照等急需的國家標(biāo)準(zhǔn)的組織申報和立項(xiàng)工作,同步開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)草案的試驗(yàn)驗(yàn)證工作。

  (二)2017 年 12 月底前,各部門、各地區(qū)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享,項(xiàng)目和資金管理機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

  【重點(diǎn)任務(wù)之六:加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合】

  2017 年 10 月底前,各有關(guān)部門原則上將分散、獨(dú)立的信息 系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”,杜絕以單個司局、處室名義存在的獨(dú)立信息系統(tǒng)。

  【重點(diǎn)任務(wù)之七:構(gòu)建共享交換基礎(chǔ)設(shè)施】

  2017 年 11 月底前,進(jìn)一步完善共享平臺功能。國家數(shù)據(jù)共 享交換平臺(外網(wǎng))基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。加快推動政府內(nèi)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(內(nèi)網(wǎng))建設(shè),今年年底明年年初實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行,初步具備接入條件。

  【重點(diǎn)任務(wù)之八:推動重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享】

  國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦、 人力資源和社會保障部、教育部、交通運(yùn)輸部、旅游局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),推動信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、法人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、能源(電力等)、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)接入全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站。2017 年 9 月底前,各重點(diǎn)領(lǐng)域提交基于共享網(wǎng)站提供服務(wù)的方案。11 月底前,各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。

  【重點(diǎn)任務(wù)之九:接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺】

  2017 年 12 月底前,各部門、各地區(qū)統(tǒng)一接入共享平臺(外 網(wǎng)),通過全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。2018 年起,凡已明確須接入而實(shí)際未接入共享平臺的部門政務(wù)信息系統(tǒng),中央財政原則上不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

  【重點(diǎn)任務(wù)之十:加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理】

  優(yōu)化建設(shè)模式。2017 年 10 月底前,國家發(fā)展改革委牽頭, 修訂《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》。12 月底前,財政部牽頭,制定電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法。對政府內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、國家政務(wù)服務(wù)平臺等重要基礎(chǔ)平臺建設(shè),國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)一步簡化審批流程,直接審批實(shí)施方案,加快推動工程實(shí)施。

  強(qiáng)化審批聯(lián)動。2017 年 8 月 15 日前,國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),同步推進(jìn)《規(guī)劃》宣貫實(shí)施工作。12 月底前,國家發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負(fù)責(zé),在現(xiàn)有體制機(jī)制下,加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資審批和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批的跨部門協(xié)商,建立聯(lián)動機(jī)制。推動政務(wù)信息化建設(shè)在同級政府部門的全口徑備案,掌握項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)容,在摸清底數(shù)的前提下,加大管理力度。國務(wù)院各部門新增信息化建設(shè)需求,原則上必須按照《規(guī)劃》開展項(xiàng)目建設(shè),并合理安排建設(shè)、運(yùn)維資金。

  【重點(diǎn)任務(wù)之十一:加強(qiáng)安全保障】

  中央網(wǎng)信辦牽頭,強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理,推 進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估,推動制定完善個人隱私信息保護(hù)的法律法規(guī)。工業(yè)和信息化部、公安部牽頭,提出政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作與黨政機(jī)關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用試點(diǎn)工作銜接的網(wǎng)絡(luò)安全保障方案。各部門、各地區(qū)負(fù)責(zé)開展本單位運(yùn)營、使用的政務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全等級保護(hù)工作,公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對有關(guān)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。各部門、各地區(qū)加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù),完善安全防護(hù)機(jī)制,不斷提高核心設(shè)備自主可控水平。

  三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

 ?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制

  成立政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推進(jìn)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立部 際協(xié)調(diào)工作機(jī)制,重點(diǎn)在工作層面、操作層面、執(zhí)行層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序推動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人,成員包括:中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、審計署、國資委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國辦電子政務(wù)辦、國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心等部門和單位負(fù)責(zé)人。

  推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)組織推進(jìn)組、技術(shù)支撐組、專家咨詢 組等 3 個工作組。

  1. 組織推進(jìn)組:設(shè)在國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司,中央 網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、審計署、國資委、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門有關(guān)司局和國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心參加。負(fù)責(zé)定期召開工作推進(jìn)會,梳理階段性問題,協(xié)商解決方案,制定重點(diǎn)工作推進(jìn)計劃,推進(jìn)整合共享考核工作,及時掌握反饋整合共享工作進(jìn)展及考核情況。

  2. 技術(shù)支撐組:設(shè)在國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心,工業(yè)和 信息化部、公安部、保密局、國家密碼局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門有關(guān)司局參加。負(fù)責(zé)組織起草相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為各部門、各地區(qū)開展目錄編制、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和共享平臺接入、安全防護(hù)與管理、等保分保測評等工作提供技術(shù)支撐和培訓(xùn)指導(dǎo)。

  3. 專家咨詢組:由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭,在 國家電子政務(wù)工程建設(shè)指導(dǎo)專家組等基礎(chǔ)上,組建專家咨詢組,加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放、政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理、政務(wù)信息資源目錄編制、電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用等方面的專家咨詢指導(dǎo)。

 ?。ǘ┟鞔_落實(shí)責(zé)任

  各部門、各地區(qū)要建立層層責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任 人,制定明確的時間表和路線圖,分解任務(wù),細(xì)化責(zé)任清單,簽署責(zé)任狀。各部門、各地區(qū)要建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制,加強(qiáng)對各自任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)力度(重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單詳見附件)。整合共享工作所需經(jīng)費(fèi)由各部門、各地區(qū)自行解決。對于確需相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)支持的,充分利用結(jié)轉(zhuǎn)資金,按規(guī)定程序統(tǒng)籌安排。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)考核評價

  加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的考核評價,建立跟蹤監(jiān) 測機(jī)制,重點(diǎn)對各部門、各地區(qū)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應(yīng)用數(shù)、系統(tǒng)聯(lián)通率、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、應(yīng)用實(shí)效等方面進(jìn)行考核。各部門、各地區(qū)從 2017 年 9 月起,每月 5 日前向國家發(fā)展改革委(高技術(shù)司)、國務(wù)院辦公廳(電子政務(wù)辦)報送各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況(其中,非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的自查清理、整合共享等進(jìn)展情況,可通過全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站在線填報,并實(shí)時更新)。加強(qiáng)引導(dǎo)激勵,對于整合共享工作完成情況較好的部門和地區(qū),予以表揚(yáng)。加大約束懲戒,對于未按要求完成任務(wù)的部門和地區(qū),予以通報并責(zé)令整改。針對不符合共建共享要求的已建設(shè)項(xiàng)目,視情況不再安排后續(xù)建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法,按程序 報批后印發(fā)。

  (四)加強(qiáng)督查落實(shí)

  成立督查工作組,設(shè)在國務(wù)院辦公廳,中央網(wǎng)信辦、中央編 辦、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心參加,負(fù)責(zé)《實(shí)施方案》的督查工作,同時將政務(wù)信息系統(tǒng)專項(xiàng)審計的整改落實(shí)情況納入督查范圍。

  (五)強(qiáng)化技術(shù)支撐

  國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心等單位負(fù)責(zé),為切實(shí)保障政務(wù)信 息系統(tǒng)整合共享工作順利實(shí)施,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與共享平臺接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對接、工作進(jìn)度填報等工作的技術(shù)支撐保障力度。國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心、國家標(biāo)準(zhǔn)委等單位負(fù)責(zé),組織做好有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作。

  附件:重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單

  附件

重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單

  一、部門責(zé)任(7 項(xiàng))

  國務(wù)院各部門作為國務(wù)院政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的主體責(zé) 任部門,要確保按時完成“自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同”等 7 個方面工作。

  (1)自查:完成政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況自查,結(jié)合審計署專項(xiàng)審計,摸清自身系統(tǒng)和數(shù)據(jù)底數(shù)。

 ?。?)編目:按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求,編制完成政務(wù)信息資源目錄,明確能共享的數(shù)據(jù)清單、能接入統(tǒng)一平臺的政務(wù)信息系統(tǒng)清單。

 ?。?)清理:對本部門存在的 “僵尸”信息系統(tǒng)進(jìn)行清理,停止其系統(tǒng)服務(wù),回收或報廢相關(guān)硬件資源。

 ?。?)整合:部門原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”,要杜絕以單個司局、處室名義存在的獨(dú)立信息系統(tǒng)。

 ?。?)接入:將本部門信息系統(tǒng)接入全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。

 ?。?)共享:依據(jù)共享數(shù)據(jù)清單,實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)資源都能通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)施共享。

 ?。?)協(xié)同:按照協(xié)同治理和服務(wù)需求,列出跨部門協(xié)同應(yīng)用的信息需求,并以此推動跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

  二、地方責(zé)任(8 項(xiàng))

  參照部門的 7 項(xiàng)責(zé)任。同時,各?。▍^(qū)、市)要加大整合力 度,明確本級數(shù)據(jù)共享交換平臺管理單位,原則上每個省、每個地市要分別整合形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺,并實(shí)現(xiàn)國家、省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺的逐級對接。

  三、平臺責(zé)任(4 項(xiàng))

 ?。?)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范:明確各部門、各地區(qū)接入國家數(shù)據(jù)共享交 換平臺的接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心在已有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,抓緊完善政務(wù)外網(wǎng)及共享平臺(外網(wǎng))接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南。

 ?。?)平臺功能: 確保國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))具備 跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。加快推動政府內(nèi)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(內(nèi)網(wǎng))建設(shè),具備初步接入條件。

 ?。?)網(wǎng)站建設(shè):正式開通上線全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站,數(shù) 據(jù)開放網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。

 ?。?)技術(shù)支撐:國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心組建專門技術(shù) 支撐團(tuán)隊(duì),確保各部門、各地區(qū)遇到的技術(shù)問題得到及時響應(yīng)解決。