隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及我國加入們WTO，對政府工作提出了更高的要求，發(fā)展電子政務(wù)已成為當前加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。積極推進政府信息化工作，大力發(fā)展電子政務(wù)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)的一個十分緊迫的任務(wù)。去年國家信息化領(lǐng)導小組召開的首次會議上指出：“政府先行，帶動信息化發(fā)展。政府信息化建設(shè)要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，提高辦事效率和管理水平，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)，特別要針對群眾最關(guān)心的問題應(yīng)用信息技術(shù)，增強為民辦事的透明度和公正性”。朱總理在今年《政府工作報告》中又指出“加快政府管理信息化建設(shè)，推廣電子政務(wù)，提高工作效率和監(jiān)管有效性”。寧波市政府也高度重視政府信息化工作，在市政府工作報告中同樣強調(diào)要加強各部門、各行業(yè)的信息化建設(shè)，促進各部門和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，推進電子政務(wù)發(fā)展，推動公共領(lǐng)域信息化建設(shè)。
電子政務(wù)的實施可進一步提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，增強透明度和公平性，推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
為了高起點、高標準地推進寧波市政府信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)“電子政府”和“數(shù)字寧波”的目標，構(gòu)架寧波電子政務(wù)的發(fā)展框架，寧波市信息辦于今年第三季度通過實地調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合，對寧波市委辦局的電子政務(wù)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用情況進行了一次較全面的調(diào)研。本次調(diào)查，共回收有效問卷41份。調(diào)查顯示：全市政府部門電子政務(wù)建設(shè)取得了較大的進展，工作步伐明顯加快，目前我市電子政務(wù)建設(shè)已由實現(xiàn)辦公自動化為特征的緩慢發(fā)展階段進入到“三網(wǎng)一庫”建設(shè)為重點的加快發(fā)展階段，政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用由局部建設(shè)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)，由單位局域網(wǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)向行業(yè)縱向網(wǎng)應(yīng)用。各部門擁有的計算機在50臺左右，已有73．2％的被訪市級政府部門建立了自己的網(wǎng)站；有近七成的被訪政府機構(gòu)安裝防火墻產(chǎn)品和防病毒軟件；未來一年內(nèi)信息化建設(shè)平均投入資金額為20—50萬元，68．3％的被訪單位迫切需要資金扶持，其次為人員培訓等。
一、寧波市政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)政府信息化工作的認識進一步加強，全市各部門、縣(市)區(qū)的信息化組織機構(gòu)基本到位
為進一步推進全市、部門、各縣(市)、區(qū)的信息化建設(shè)工作，及時了解、掌握各縣市區(qū)信息化工作的動態(tài)和進展，加強各縣(市)、區(qū)信息化職能部門間的溝通與交流，充分發(fā)揮寧波市信息化建設(shè)的整體優(yōu)勢，目前已成立了寧波市各縣(市、區(qū))信息化工作協(xié)調(diào)小組。
(二)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有基礎(chǔ)
1、市政府政務(wù)專網(wǎng)已初步建成。
寧波市政府系統(tǒng)計算機專網(wǎng)是一個以市政府辦公廳為核心，上連國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳，下連各縣(市)、區(qū)政府，市政府各部門、各直屬單位，同時與市委辦、人大辦、政協(xié)辦及市委各工作部門相連的寬帶信息交換專網(wǎng)，實現(xiàn)信息的便捷交流和共享，同時建立一系列基于專網(wǎng)的實際應(yīng)用。項目包括網(wǎng)絡(luò)平臺、小型機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件平臺、防火墻、視頻會議系統(tǒng)等子項目。市區(qū)由IP寬帶網(wǎng)連接市政府各部門和市老三區(qū)，有四個主匯節(jié)點，主骨干網(wǎng)帶寬為1G，各主匯節(jié)點100M至各部門，市區(qū)外由SDH環(huán)連接至各縣(市)、區(qū)，帶寬為155M。至2002年5月，專網(wǎng)一期共38個節(jié)點網(wǎng)絡(luò)已聯(lián)通。專網(wǎng)二期第一批43個分節(jié)點網(wǎng)絡(luò)連接工作在8月底前完成。到2002年12月底，政府專網(wǎng)要完成近120個節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)接入目標，基本建成市政府專網(wǎng)，同時建成電子郵件、視頻會議、web信息共享等應(yīng)用系統(tǒng)。
下屬慈溪市已建成橫到部門、縱到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政信息網(wǎng)絡(luò)，其它如江東、海曙、江北、寧海、奉化、象山、余姚、鎮(zhèn)海等機關(guān)大院內(nèi)已建成網(wǎng)絡(luò)平臺，并在此基礎(chǔ)上基本建成黨政信息網(wǎng)，下步逐步延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。
2、建成內(nèi)部局域網(wǎng)并進行數(shù)據(jù)信息的傳遞交換在許多政府機構(gòu)已實現(xiàn)
調(diào)查結(jié)果表明，超過80％的被訪政府機構(gòu)已建立局域網(wǎng)絡(luò)。部分政府機構(gòu)不僅建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，還建立了連接上下級機構(gòu)的廣域網(wǎng)絡(luò)，使政府機構(gòu)內(nèi)部公務(wù)員之間以及上下級機構(gòu)的信息溝通更為暢通。例如，寧波市計委于2001年1月15日正式開通國家計委系統(tǒng)縱向網(wǎng)寧波節(jié)點，在該系統(tǒng)上可分別運行視頻會議、語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)三大系統(tǒng)。開通一年來，通過縱向網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)已經(jīng)開了二十多次全國計劃系統(tǒng)會議，其中包括許多重要會議，大大提高了計委的工作效率。金融、財稅、工商、海關(guān)、科技、教育、氣象、防汛、港口等部門與計委相類似的縱向網(wǎng)絡(luò)已成體系。
信息化建設(shè)的目的就是為了應(yīng)用，可以說應(yīng)用是政府信息化的核心。政府信息化應(yīng)用可分為三個方面或三個層次：即政府服務(wù)信息化、政府辦公信息化、政府職能信息化，分別對應(yīng)于政府網(wǎng)站、0A系統(tǒng)、政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。本次調(diào)查結(jié)果表明，各級政府機構(gòu)更加重視應(yīng)用，在以上三個政府信息化應(yīng)用系統(tǒng)方面都有較大的提高。
(三)政府上網(wǎng)工程全面展開
目前全市政府部門上因特網(wǎng)的方式是多樣的：其中PPP(撥號)上網(wǎng)占16％，通過光纜上網(wǎng)占44％，DDN(專線)占16％，ADSL占14％，其他占10％。有73.2％的被訪政府機構(gòu)建立了自己的網(wǎng)站。此外，隨著域名注冊、網(wǎng)站建設(shè)進程的加快，還有二成被訪政府機構(gòu)“正在建立’’或“正在計劃建設(shè)”自己的網(wǎng)站。在網(wǎng)站提供的服務(wù)方面，絕大多數(shù)政府機構(gòu)網(wǎng)站實現(xiàn)了信息發(fā)布，部分政府網(wǎng)站還具有信息交互功能。
(四)近七成單位已安裝防火墻和防病毒軟件
網(wǎng)絡(luò)信息安全成為當前電子政務(wù)建設(shè)、實施開放辦公的關(guān)鍵問題。在2002年，網(wǎng)絡(luò)安全得到政府機構(gòu)較高的重視。近七成的被訪政府機構(gòu)安裝防火墻產(chǎn)品和采用防病毒軟件，有些被訪政府機構(gòu)還把網(wǎng)絡(luò)安全管理提升到管理的高度，定期進行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部檢測，一改前幾年“安裝防病毒軟件”一枝獨秀的局面，網(wǎng)絡(luò)信息安全工作等到進一步加強。
(五)業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍在起步階段
相對于網(wǎng)站和內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)明顯滯后，絕大部分政府機構(gòu)還沒有開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，部分已經(jīng)開展的應(yīng)用層次和水平不高。調(diào)查結(jié)果表明，被訪政府機構(gòu)信息化主要涉及領(lǐng)域為：辦公自動化(36．6％)、財務(wù)管理(43．9％)、人事管理(26．8％)和檔案管理(43．9％)。這些領(lǐng)域都屬于被訪政府機構(gòu)內(nèi)部的日常管理，屬于其內(nèi)部辦公系統(tǒng)，而對與公眾聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)管理幾乎沒有提及。從基于INternet開展的應(yīng)用看，也主要是電子郵件服務(wù)、信息發(fā)布，這與電子政務(wù)真正的內(nèi)涵存在著較大差距。
調(diào)查表明，政府機構(gòu)的主管部門對本機構(gòu)的信息化建設(shè)較為重視，并且意識到信息化建設(shè)啟動的根源，主要是源自內(nèi)部需求，外界競爭排在其次。據(jù)調(diào)查，70％被訪者認為主管部門對本機構(gòu)的信息化建設(shè)“非常重視”或“比較重視”；近八成認為“內(nèi)部需求”是信息化建設(shè)的根源。
當談到信息化建設(shè)中亟待解決的問題時，本著“穩(wěn)扎穩(wěn)打，從基礎(chǔ)開始”的原則，被訪者認為，一方面要完善已有的系統(tǒng)，如辦公自動化系統(tǒng)、內(nèi)部Intranet建設(shè)，另一方面要建立互聯(lián)網(wǎng)主頁、建立電子郵件服務(wù)系統(tǒng)。而對其他較深層次的應(yīng)用，如業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等提及不多。
二、寧波市政府電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題
在充分肯定我市電子政務(wù)建設(shè)取得重要進展的同時，還要清楚地看到其中存在的問題。主要問題如下：
(一)對電子政務(wù)認識不足，領(lǐng)導重視程度普遍不夠
盡管政府人員對電子政務(wù)有了一定的認識，但總體還比較膚淺，存在誤區(qū)。對什么是電子政務(wù)，以及電子政務(wù)所涉及的技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施或網(wǎng)絡(luò)狀況，操作和實施的費用，實施電子政務(wù)對政府職能深刻變化、提高監(jiān)管能力和科學決策水平、提升服務(wù)水平等意義缺乏深刻的理解，因此把電子政務(wù)當作一種時髦和擺設(shè)。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就做到了電子政務(wù)。信息化和電子政務(wù)是一項系統(tǒng)工程，是一個信息手段與政府業(yè)務(wù)流程改進的過程，是政府部門一把手I程。一個單位的 政府信息化工作做得好壞與一把手對信息化工作的重視程度有很大的關(guān)系。從調(diào)查中要求反映信息化建設(shè)經(jīng)驗一欄中，領(lǐng)導重視、以應(yīng)用促發(fā)展、經(jīng)費保障、人員培訓是一個部門開展信息化I作的首要條件。只有領(lǐng)導重視，經(jīng)費才能落實，相關(guān)處室才能積極配合。如市委組織部，領(lǐng)導不但重視單位信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，而且親自督促應(yīng)用，開展應(yīng)用競賽，組織部目前應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化辦公已蔚然成風。其它如市工商局、財稅局、公安、勞動、經(jīng)委等部門有信息化建設(shè)工作一定的經(jīng)驗積累。但我市大多部門和單位領(lǐng)導重視不夠，沒有深入持久抓電子政務(wù)工作，或因看不到明顯直接的成效而泄氣，甚至一些單位投入了相當資金，信息系統(tǒng)建成了卻沒有使用，造成嚴重浪費。
另外，一些部門辦公地點的不確定性也制約了它們的信息化建設(shè)。
(二)重硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕軟件應(yīng)用，信息資源利用嚴重滯后
相比全市政府信息化在硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入、規(guī)模、環(huán)境而言，軟件開發(fā)和系統(tǒng)應(yīng)用顯得薄弱，信息資源不足。全市各縣(市)、區(qū)基本上建立了黨政辦公信息系統(tǒng)，總投入在50—200萬不等，但軟件的開發(fā)投入?yún)s只有10萬左右，軟件所占比重連10％不到，按國外的慣例軟件占信息系統(tǒng)總投資比重在30—50％左右，如果這種現(xiàn)象繼續(xù)存在，既不能保證軟件開發(fā)和服務(wù)質(zhì)量，同時將對軟件服務(wù)公司的成長產(chǎn)生嚴重的不良影響。
大部分內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)的應(yīng)用水平不高，僅用于實現(xiàn)辦公自動化的初、中級功能，即側(cè)重于單機應(yīng)用，點對點層面上的信息傳遞、收發(fā)文等業(yè)務(wù)處理，網(wǎng)絡(luò)的功能遠沒有得到發(fā)揮，投入產(chǎn)出率低。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，造成政府專網(wǎng)資源浪費。
與此同時，信息資源開發(fā)落后于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)象普遍。全社會信息資源約有80％在政府部門，但大量的政府信息資源分散在各部門，缺乏統(tǒng)一的開發(fā)和整合，在政府內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)資料較少。在已建成的數(shù)據(jù)庫中，大多規(guī)模小，使用頻率低，數(shù)據(jù)更新不及時，存在“專用數(shù)據(jù)庫多，公益型數(shù)據(jù)庫少，網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)庫少，動態(tài)數(shù)據(jù)庫少”的特點，一方面是資源不足，另一方面卻是資源閑置，信息孤島。信息資源開發(fā)的嘗試和廣度，使用和共享程度都遠遠不夠。
盡管有70％以上政府部門建立了網(wǎng)站，但沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，目標不明確，內(nèi)容單一有限，信息量少，網(wǎng)上信息更新很不及時、周期長，甚至網(wǎng)站信息根本沒有維護和更新。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)重視了網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。
(三)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有聯(lián)通，信息共享；不同部門更加難以互聯(lián)互通
被調(diào)查的部門中計算機業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)平均在5個以上，如公安局有60多個應(yīng)用系統(tǒng)之多，計算機應(yīng)用程度水平較高，但是這些業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)都由不同的業(yè)務(wù)處室使用，有些是網(wǎng)絡(luò)版，有些是單機版，同一自然人不同性質(zhì)的犯罪行為記錄在不同的系統(tǒng)內(nèi)，都沒有互聯(lián)互通。財稅局有基于稅收的三大系統(tǒng)在運行，沒有并行工作。各單位內(nèi)部資源大多沒有整合，尚未達到信息共享。
對不同部門，各自為政，標準不統(tǒng)一，互聯(lián)性差，信息孤島現(xiàn)象嚴重。如工商有第一手的企業(yè)注冊信息，統(tǒng)計、稅務(wù)部門特別希望了解這些信息。稅務(wù)有企業(yè)的征稅情況，工商、統(tǒng)計部門同樣需要掌握。公安有大量人口基本信息，社保部門為準確管理勞動保險、失業(yè)保險，必須與公安、社區(qū)部門相互配合。從調(diào)查中，同一行業(yè)和領(lǐng)域的部門普遍希望得到周邊相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息和宏觀調(diào)控統(tǒng)計部門的信息資源，綜合部門同樣對其它所有部門的數(shù)據(jù)感興趣。
(四)在新一輪機構(gòu)改革中，一些部門和縣(市)區(qū)的信息化工作人員沒有加強。
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)用的不斷普及，信息化工作和任務(wù)越來越重。市政府成立了獨立的全市國民經(jīng)濟和社會信息化的主管部門，即市信息辦，是市委、市政府對信息化工作的高度重視。但是，全市各部門和縣(市)、區(qū)的信息化工作專職人員力量加強的不多，如只有工商局專門設(shè)置了獨立的信息化管理處室，其它有些僅僅是作了相應(yīng)的調(diào)整，對政府信息化工作根本沒有計劃和安排。個別部門在本輪機構(gòu)改革中，由于對信息化工作不了解，信息化工作機構(gòu)反而被壓縮或取消，如市教育局，已建成擁有上網(wǎng)人數(shù)100萬、10萬臺上網(wǎng)電腦的教育網(wǎng)，但新的機構(gòu)中，沒有成立專門的信息化管理和維護部門。
(五)缺乏規(guī)劃，標準不統(tǒng)一
推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準。由于國家和省在這方面工作的滯后，致使我市至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標準方面。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)，以至于造成巨大的浪費。與此相聯(lián)系，由于地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴重，還導致了大量的重復(fù)建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。
(六)“財’’與“才”是主要阻力
當談到信息化建設(shè)的阻力時，“資金匱乏”和“技術(shù)人才和組織機構(gòu)缺乏”的提及率當屬冠、亞軍，比排在第三位的“缺乏統(tǒng)一的標準’’的提及率高出50多個百分點。公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求。近年來我市在加強公務(wù)員的知識培訓、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進行了一系列卓有成效的工作，包括公務(wù)員的計算機知識等方面都有了顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各部門普遍希望組織舉辦信息化技術(shù)人員的技術(shù)和管理培訓，以解人員技術(shù)力量不足、網(wǎng)絡(luò)管理能力低等燃眉之急。
調(diào)查表明，政府機構(gòu)的主管部門對本機構(gòu)的信息化建設(shè)已越來越得到重視，并且意識到信息化建設(shè)啟動的根源，主要是源自內(nèi)部需求，外界競爭排在其次。據(jù)調(diào)查，70％被訪者認為主管部門對本機構(gòu)的信息化建設(shè)“非常重視”或“比較重視”；近八成認為“內(nèi)部需求”是信息化建設(shè)的根源。
三、對加快寧波市政府信息化建設(shè)的幾點建議
實施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的客觀要求，政府如何適應(yīng)從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代管理模式的革命性轉(zhuǎn)變，不僅對政府部門和自身建設(shè)具有重大意義，而且對整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大影響。由于電子政務(wù)建設(shè)所具有的全局性和復(fù)雜性，又決定了它的長期性和艱巨性。
根據(jù)政府信息化發(fā)展的趨勢，借鑒國內(nèi)外信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市政府信息化建設(shè)中存在的不足，現(xiàn)對發(fā)展我市電子政務(wù)下一階段工作重點和急需解決的問題提出幾點建議：
(一)加強組織領(lǐng)導
在市信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，成立市電子政務(wù)協(xié)調(diào)小組負責研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題。市信息辦是全市國民經(jīng)濟和社會信息化的主管部門，應(yīng)加強對全市政府信息化建設(shè)指導，具體負責制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導和推進電子政務(wù)建設(shè)，建立科學的審核、評估、監(jiān)督機制。
由于開展政府信息化的行為是政府行為，建設(shè)資金大多是財政支出，所以全市政府信息化規(guī)劃必須是計劃性的。要對政府信息化建設(shè)資金統(tǒng)一管理，以往各部門分頭建設(shè)的原因之一是建設(shè)資金渠道較多，但絕大多數(shù)都是財政資金。電子政務(wù)建設(shè)項目應(yīng)經(jīng)市信息辦和市計委審核，做好前期審議、可行性研究、投資核算、采購招標、工程監(jiān)理和竣工驗收，并由市財政部門統(tǒng)一管理，從資金管理這個源頭上下功夫，解決各自為政、重復(fù)建設(shè)的難題。
(二)加強電子政務(wù)的整體規(guī)劃
在國家、省統(tǒng)一規(guī)劃指導下，從寧波本地特點和實際需求出發(fā)，抓緊制訂電子政務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃和分步實施步驟。充分運用信息技術(shù)，打破行政機關(guān)的傳統(tǒng)組織界限，根據(jù)公眾和企業(yè)的需求重新組織業(yè)務(wù)流程，注重從整體上為社會提供廣泛、高效和個性化的服務(wù)。改變由于職責劃分和各種利益關(guān)系的交錯等因素導致的整體規(guī)劃不夠的問題，加快推動各級和各地政府之間、同級政府的不同部門之間的信息溝通，并遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等標準，保證政府內(nèi)部信息流的暢通，實現(xiàn)對公眾的“一站式服務(wù)”以至“無站式服務(wù)”。
(三)整合網(wǎng)絡(luò)資源，利用統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)
當前，政府信息網(wǎng)絡(luò)是政府信息化的基礎(chǔ)。建設(shè)統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)，是推進我市電子政務(wù)的關(guān)鍵。各部門已經(jīng)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和可選用的標準，抓緊調(diào)整，逐步規(guī)范和完善，實現(xiàn)原有系統(tǒng)與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通，新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，原則上要利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，政府的資源要最大限度公用化。
(四)規(guī)范試點
已建成局域網(wǎng)并有一定基礎(chǔ)的縣(市)、區(qū)應(yīng)積極開展電子政務(wù)。市政府將選擇部分有代表性的縣(市)、區(qū)，依托其區(qū)域和經(jīng)濟優(yōu)勢，進行信息交換、辦公業(yè)務(wù)、視頻會議、政府網(wǎng)上審批、城市管理、宏觀計劃等電子政務(wù)試點，并在技術(shù)上給予支持，以點帶面，推進全市電子政務(wù)的開展。
(五)加強政府業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度化，推進電子政務(wù)的協(xié)同式發(fā)展
政府信息化既不是簡單的政府上網(wǎng)，也不是單純地將各部門的計算機網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，而是要應(yīng)用信息技術(shù)對政府業(yè)務(wù)進行重構(gòu)或再造，要建立以業(yè)務(wù)流為核心的管理模式。以信息化的理念推進電子政務(wù)的發(fā)展，注重從體制、機制和法制的角度，探索電子政務(wù)中信息資源的有效共享問題，避免各個部門把不合理甚至落后的行政方式用信息化的手段固化起來，形成新的信息孤島。在完整、先進的信息技術(shù)解決方案基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、事務(wù)控制、時間管理等管理環(huán)節(jié)的計算機化。首先，在政府部門推行信息主管制度。信息主管與原來各部門的信息中心主任有區(qū)別，他不是一個主管技術(shù)的角色，而是進入管理層和決策層，擔當行政業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間總協(xié)調(diào)的角色。其次，對政府業(yè)務(wù)的信息處理作出規(guī)范要求，包括對信息的采集、加工、傳遞等全過程，都有固定運作程序和明確要求。
第三，政府信息化必須與政府的職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革結(jié)合起來。在規(guī)范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎(chǔ)上，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，促進政府業(yè)務(wù)管理的重組優(yōu)化，從而實現(xiàn)政府信息化。
按照現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)思路，符合WTO的運作規(guī)則，．再造政府部門的業(yè)務(wù)流程，通過強有力的溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)一批覆蓋經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的跨部門、跨領(lǐng)域的綜合數(shù)據(jù)庫，加快信息的整合和共享。
(六)加強信息安全保密
政府信息有一定的保密性，關(guān)系到政府運作和國家安全，做好信息安全保密工作是發(fā)展電子政務(wù)的前提。一是預(yù)防為主，加強信息安全保密制度。據(jù)有關(guān)專家估計，信息網(wǎng)絡(luò)上的安全問題80％以上是由于制度不健全而引發(fā)的，是人為的原因。建立健全相關(guān)責任制和規(guī)范管理，是加強信息安全保密的最有利手段。二是建立與國家、省兼容的區(qū)域電子政務(wù)安全認證中心，保證信息傳輸、網(wǎng)上作業(yè)安全。三是建立數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全應(yīng)急處理預(yù)案，加強風險防范能力，將損失控制在最低限度，以先進的技術(shù)和管理確保信息安全。
(七)增加信息化建設(shè)的宣傳力度，同時應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵措施
為使政府信息化服務(wù)能迅速得到大家的支持，加速信息化進程，各部門在制定信息化方案時要同時考慮到其推廣方案，它不僅僅是宣傳如何使用新方法，還要針對公眾對新方法的反饋信息，有針對性地宣傳。政府的宣傳手段可采用如電視廣告、新聞、網(wǎng)站宣傳等。
為鼓勵人們應(yīng)用新技術(shù)、新方法，政府還應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵措施。如鼓勵網(wǎng)上納稅，規(guī)定對網(wǎng)上納稅者給予一定的優(yōu)惠。鼓勵措施不僅限于經(jīng)濟上，也可從其它方面人手。如對采用電子方式同政府打交道的人，在回復(fù)時間上給予保證或提前等。加強信息安全教育工作，提高全社會的信息安全意識。
(八)加強公務(wù)員信息培訓和考核
要發(fā)揮各級各類教育培訓機構(gòu)的作用，切實有效地開展公務(wù)員的電子政務(wù)知識與技能培訓，制定考核標準和制度。市信息辦抓緊與人事、組織部門協(xié)商，加快制定全市公務(wù)員信息技術(shù)知識與技能的培訓標準和培訓計劃，編制培訓教材，落實培訓機構(gòu)。提高公務(wù)員運用信息化手段實施行政管理的意識和能力，使之適應(yīng)政府工作方式的轉(zhuǎn)變。
對部門單位建立年度信息化建設(shè)考核制度，市信息化主管部門就制定電子政務(wù)考核標準體系，以量化形式反映部門的信息化建設(shè)情況，建議把信息化工作考核納入市政府年度的一個考察內(nèi)容，以引起對信息化工作的重視。
