一、美國政府信息化發(fā)展趨勢
了解世界信息化發(fā)展趨勢，研究政府信息化發(fā)展走向，總結政府信息資源開發(fā)利用機制以及應用建設模式，是我國電子政務建設過程中必須要解決的重要課題。
美國政府的大型IT項目在設計與實施過程中，以用戶為中心，大多圍繞用戶的實際需求，在資源利用以及“一站式”服務方面有著領先的設計和實踐，在某種程度上代表著政府信息化的發(fā)展潮流。同時，采用了“云計算”、“虛擬化”等新興技術，助力政府信息化從條塊分割走向協(xié)同、合作，從封閉邁向開放，即通過構建整體、開放的平臺，與公眾進行直接的互動和溝通，從而推動政府行政管理發(fā)生根本性變革。
美國政府信息化發(fā)展呈現(xiàn)出獨具特色的趨勢。
（一）基于“云技術”實現(xiàn)的共享方案，保障政府IT項目高效運營
“云技術”的廣泛運用，能夠有效整合資源，使美國政府各部門共享各種IT公用基礎設施和相關服務資源，減少IT管理與運行成本，協(xié)助各部門快速地部署各種應用。因此，聯(lián)邦CIO委員會近期發(fā)布了“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，開始建立安全的政府云計算平臺，鼓勵政府業(yè)務逐漸遷移到公用云平臺上，以提高行政效率，優(yōu)化開支。美國行政管理和預算辦公室（OMB）評估新的IT部署時，要求各部門將基于政府云的解決方案作為首要選項，促進政府IT項目全力向云平臺遷移，同時鼓勵企業(yè)參與政府IT項目的云解決方案，減少總體運營成本。
（二）強化政府責任，以用戶為中心，關注用戶體驗
美國政府在信息化建設過程中，始終圍繞用戶需求，關注用戶良好體驗。如鼓勵積極公開數(shù)據(jù)，允許其他政府部門、社會公眾與企業(yè)免費下載數(shù)據(jù)；開發(fā)云服務門戶及應用程序商店，便于用戶瀏覽購買相關云服務。
在保障信息安全與隱私的前提下，允許用戶根據(jù)自身需要對資源進行開發(fā)再利用，這種數(shù)據(jù)公開與應用模式將進一步擴大政府信息資源開放的獲益范圍，從而使整個社會都可以從資源開放中獲益。美國政府在信息化建設過程中，注重提供關鍵機制保證公眾的參與、直接反饋、評論和建議。與之相得益彰的是，公眾的參與也極大地促進了政府信息化的發(fā)展。
?。ㄈ┲匾曎Y源整合，提供整體解決方案，開展“一站式”服務
美國政府以數(shù)據(jù)共享和再利用為核心，進行相關業(yè)務梳理，有序開展政府數(shù)據(jù)中心的整合戰(zhàn)略，提供“一站式政府數(shù)據(jù)下載”和“一站式云計算服務”，確保數(shù)據(jù)及時有效，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與再利用。同時，順應云技術發(fā)展趨勢，構建政府公用云，開發(fā)了應用程序商店，重點實現(xiàn)政府IT項目應用程序的商品化開發(fā)，減少基礎設施和應用系統(tǒng)的重復投資，降低了系統(tǒng)的復雜性和總體運行成本。
二、Data.gov：美國政府“一站式數(shù)據(jù)下載”網(wǎng)站
目前，美國聯(lián)邦政府各機構大多設有各自的網(wǎng)站（總數(shù)約2.4萬個），使用者為了找到所需信息，首先要了解政府機構的職能，然后再逐個尋找，最終找到所需信息非常困難，而且信息支離破碎，內容不完整。此外，不同機構、網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)格式各異，使用極其不便。
為解決上述難題，美國政府于2009年5月21日宣布實施“開放政府計劃”（OpenGovernmentInitiative），這項計劃提出利用整體、開放的網(wǎng)絡平臺，公開政府信息、工作程序和決策過程，以鼓勵公眾交流和評估，增進政府信息的可及性，強化政府責任，提高政府效率，增進與企業(yè)及各級政府間的合作，推動政府管理向開放、協(xié)同、合作邁進。聯(lián)邦政府同時開通了旗艦級項目——“一站式”政府數(shù)據(jù)下載網(wǎng)站Data.gov，只要不涉及隱私和國家安全的相關數(shù)據(jù)，均需全部在該網(wǎng)站公開發(fā)布。Data.gov的上線意味著美國政府數(shù)據(jù)倉庫的正式建立，標志著美國政府信息進一步公開與透明。[page]
（一）加強數(shù)據(jù)再利用，推進政府透明化
Data.gov網(wǎng)站創(chuàng)建的首要目標是提供易于發(fā)現(xiàn)、訪問和理解的數(shù)據(jù)，并使用高價值、可以機讀的數(shù)據(jù)庫，改善聯(lián)邦數(shù)據(jù)的利用率，進而推動政府透明化，提升行政效率。Data.gov提供各種數(shù)據(jù)及標準數(shù)據(jù)接口，方便用戶下載數(shù)據(jù)，參與政府事務，提供反饋意見和建議，消除政府和公眾之間的信息不對稱問題。同時Data.go網(wǎng)站建有數(shù)據(jù)目錄中心，便于用戶根據(jù)自己的需求使用數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)檢索能力。
（二）整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心，制定完備法律體系保障信息公開與獲取
要實現(xiàn)Data.gov網(wǎng)站的最終目標，即“一站式”下載政府所有信息資源，首先就需要對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進行[1]整合。目前美國聯(lián)邦政府擁有超過1100個數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心的電力消耗所占比重也隨著服務需求的提高而持續(xù)增加。因此美國聯(lián)邦政府提出了數(shù)據(jù)中心整合行動，計劃將政府數(shù)據(jù)中心削減到100—200個。
另外，為了確保公眾能夠及時準確地獲取政府信息，立法支持必不可少。自制定《信息自由法》以來，經(jīng)過不斷完善，美國的信息公開制度已形成較為完善的體系[2]（參見表1）。
正是在這套體系的保障下，美國公眾才可以相對自由地獲取政府信息。信息公開及獲取的相關法律規(guī)定一方面增加了政府的透明度，另一方面也提高了公眾參與政治的積極性。
（三）采集與發(fā)布政府數(shù)據(jù)，方便公眾下載和再開發(fā)利用
Data.gov網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)集主要由聯(lián)邦政府授權機構進行采集與整理，用戶還可以推薦其他的數(shù)據(jù)集載入網(wǎng)站。此外，網(wǎng)站還提供地圖索引方式鏈接各州政府公開的數(shù)據(jù)集。
該網(wǎng)站主要包括數(shù)據(jù)集的描述、訪問途徑和評級信息，協(xié)助公眾查詢和下載政府發(fā)布的數(shù)據(jù)。
在數(shù)據(jù)格式方面，Data.gov通常只提供機讀數(shù)據(jù)下載。所謂機讀數(shù)據(jù)就是可供信息應用系統(tǒng)理解和處理的數(shù)據(jù)格式，包括XML、RSS、CSV/Text、KML/KMZ（地理空間數(shù)據(jù)格式）、ESRIShapefile（地理空間數(shù)據(jù)格式）等。通過Data.gov將分散的政府數(shù)據(jù)整合在一起，減少了管理成本，有效地防范了欺詐與濫用，還創(chuàng)造了新的商機和就業(yè)機會。
Data.gov網(wǎng)站數(shù)據(jù)發(fā)布使用三層架構[3]。
第一層是主頁，提供目錄導航、用戶反饋選項、一系列數(shù)據(jù)集和工具，還包括使用教程等。
第二層包括三個數(shù)據(jù)集，即發(fā)布的三類數(shù)據(jù)：
?、佟霸肌睌?shù)據(jù)集（Rawdata）。用于快速查看、下載與操作系統(tǒng)無關的各種格式的機讀數(shù)據(jù)。政府數(shù)據(jù)公開和再利用的關鍵是政府盡可能提供原始數(shù)據(jù)，“原始”數(shù)據(jù)集是沒有處理的原始數(shù)據(jù)。Data.gov盡可能以原始數(shù)據(jù)的形式向公眾免費開放，其范圍涵蓋了美國的人口特征統(tǒng)計數(shù)據(jù)、GIS地理信息，以及環(huán)保、教育、能源、地域、健康、法令相關主題的政府信息等。
②聯(lián)邦數(shù)據(jù)集管理工具。Data.gov提供各種數(shù)據(jù)分析工具或數(shù)據(jù)摘錄、抽取工具，提供常用電子數(shù)據(jù)文件格式轉換工具。用戶可以通過Data.gov搜索聯(lián)邦政府各機構公開的原始數(shù)據(jù)，并自動轉換成常用的電子數(shù)據(jù)文件格式。
③地理數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計美國政府信息中有80%的內容與地點有關，因而Data.gov提供綜合地理數(shù)據(jù)。用戶可以使用Data.gov的原始數(shù)據(jù)，同時也可以將這些數(shù)據(jù)疊加到地理基礎信息上，生成地理空間信息服務，從而便于用戶使用。
第三層顯示元數(shù)據(jù)，描述該數(shù)據(jù)集的相關信息，據(jù)此確定數(shù)據(jù)是否適用于自己的應用。[page]
（四）鼓勵企業(yè)利用Data.gov數(shù)據(jù)開發(fā)特色應用
catalogue一般情況下，政府、社會與企業(yè)可以從Data.go免費下載數(shù)據(jù)，Data.gov網(wǎng)站使用模塊化架構，提供標準的應用程序接口（API），方便第三方機構開發(fā)專業(yè)化且有特色的應用。由于大多政府數(shù)據(jù)與地理信息有關，因此，鼓勵各企業(yè)根據(jù)自身的需要，開發(fā)大量地理信息服務的可視化應用，大大提升用戶體驗度。
以福布斯雜志網(wǎng)站為例，它利用Data.gov中人口流動數(shù)據(jù)（主要是納稅信息），開發(fā)了美國人口遷移的可視化工具。在該應用中，企業(yè)用戶點擊任意兩個地點即可查看到這兩個地點人口遷出和遷入的情況，為企業(yè)提供決策參考，以做出更為準確的銷售策略。
?。ㄎ澹┱當?shù)據(jù)開放訪問，促進社會和私人領域創(chuàng)新美國政府公開的信息不是那些私人的、被保護的個人信息，而是那些和美國公眾生活區(qū)域、環(huán)境和社會生活等方面相關聯(lián)的信息或者是盲數(shù)據(jù)。以全新、有效的方式提供這些數(shù)據(jù)的匯總和展現(xiàn)，為公眾創(chuàng)新出更好的信息培訓環(huán)境，在這些領域實施透明也將確保公眾對政府的監(jiān)督和社會合作文化的形成。需要指出的是，對數(shù)據(jù)持續(xù)訪問是非常重要的，因此政府需要制定數(shù)據(jù)開放標準和法規(guī)，以確保政府數(shù)據(jù)的持續(xù)訪問。
美國政府多年的經(jīng)驗表明，美國政府的數(shù)據(jù)公開、共享與開發(fā)已經(jīng)產生較好的社會和經(jīng)濟效益，極大地促進了社會和私人領域的創(chuàng)新，提升了整個社會的福利水平。
三、Apps.gov網(wǎng)站：美國政府“一站式云服務”門戶
（一）推出“云優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略
美國聯(lián)邦政府推出“云優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略以后，要求各部門開展數(shù)據(jù)中心整合行動，通過利用和體驗政府公有云，減少對傳統(tǒng)IT基礎設施的需求，提升資源利用效率，減少系統(tǒng)部署時間。
美國政府在“云優(yōu)先”戰(zhàn)略上采取三步走策略，其策略重點包括：①根據(jù)實際情況選用商業(yè)化的云服務；②推出政府的公用云平臺，為各政府部門提供公共服務；③在適當?shù)那闆r下利用州政府和地方政府的地區(qū)云。云的技術架構有可能發(fā)展成為超級云，即擁有部門私云的政府機構成為超級云的云節(jié)點，以便于政府各部門共享數(shù)據(jù)、共享應用程序、共享IT公共資源。
（二）推出云服務門戶Apps.gov
聯(lián)邦政府云服務門戶“Apps.gov”是“云優(yōu)先”戰(zhàn)略的重要組成部分。該門戶是一個基于云計算為基礎架構的以IT公共服務為主要產品的在線應用商店平臺。
各個聯(lián)邦機構可以通過Apps.gov瀏覽及購買相關云服務。通過Apps.gov網(wǎng)站，政府用戶可以享受云技術帶來的諸多益處：①經(jīng)濟性，云服務是一種即付即用的IT資源使用方法，它可以降低初始投資，根據(jù)需求的實際變化調整投資；②靈活性，當用戶需求發(fā)生變動后，IT部門不需要調整軟件和硬件配置，而是可以通過云服務，迅速抓取或釋放相關資源及系統(tǒng)處理能力；③快捷性，Apps.gov提供各類云計算服務，利用Apps.gov網(wǎng)站，可以縮減政府部門冗長的采購周期，加快系統(tǒng)建設進程。
目前Apps.gov網(wǎng)站由美國總務管理局（GSA）負責運營，面向全國所有政府部門，提供政府公用云服務，并整合了一系列的應用程序，實際上Apps.gov網(wǎng)站是一個政府的應用程序商店。其主要應用分為四大類：一般商業(yè)性應用軟件，Iaas基礎設施云服務，辦公類應用軟件，以及社會媒體類應用軟件。就拿一般商業(yè)性應用軟件來講，就包括了數(shù)據(jù)分析、資產管理、商業(yè)智能分析、企業(yè)管理、供應鏈管理、CRM、通信系統(tǒng)、配置管理、IT儀表盤、數(shù)據(jù)管理等多套應用軟件。因此利用Apps.gov應用程序商店，可以有效提升IT資源和應用軟件的復用率，減少數(shù)據(jù)中心和應用軟件購置的相關投入。
Apps.gov網(wǎng)站，類似于蘋果的應用程序商店（AppStore），作為一個基礎平臺，允許企業(yè)根據(jù)政府的業(yè)務流程和業(yè)務特點，發(fā)布相關應用程序。GSA負責審批有資質的公司開發(fā)成熟軟件產品，并通過Apps.gov提供云服務。同時，也負責審批政府部門的軟件開發(fā)項目，對那些有特殊需求且App.gov網(wǎng)站現(xiàn)有產品無法滿足其要求的業(yè)務，GSA才允許進行定制開發(fā)。[page]
?。ㄈ┬Чc效益
App.gov網(wǎng)站的推出，一方面，作為“一站式云計算服務來源”，政府各機構可以集中購買政府各種云服務產品，節(jié)約大量IT預算。通過Apps.gov應用程序商店，采用成熟的軟件產品，規(guī)范與整合了政府各部門業(yè)務流程，減少政府部門重復的軟件開發(fā)成本，減少各部門在硬件、軟件和運行方面的開銷，提升政府信息技術方面的整體安全性。另一方面，企業(yè)可以通過Apps.gov網(wǎng)站向政府提供專業(yè)化的IT服務，并通過競爭提升服務能力和服務質量，與政府形成良好互動，可有效地推動美國政府的云戰(zhàn)略，也有利于提升整個國家的信息化水平。
四、啟示與意義
由此可見，目前美國政府在利用信息技術促進政務透明和社會創(chuàng)新方面做了大量細致有效的工作：如適當開放政府數(shù)據(jù)資源，便于公眾使用和創(chuàng)新；規(guī)劃建立政府公用云，使用統(tǒng)一的計算、存儲、通信資源來支持政府不同部門的IT服務；使用開放的標準、格式和API，鼓勵企業(yè)開發(fā)專業(yè)化應用。美國政府的信息化建設在戰(zhàn)略規(guī)劃、行動措施以及與企業(yè)公眾互動方面都取得了較大進展，進入了良性發(fā)展的道路，這對我國電子政務建設具有較強的啟示和借鑒意義。
?。ㄒ唬┓e極研究“云計算”、“虛擬化”等新興技術，鼓勵理念與技術創(chuàng)新
美國政府通過“云計算”、“虛擬化”等技術構建了一個整體、開放的平臺，實現(xiàn)與公眾的直接互動和溝通，推動政府管理邁向開放、協(xié)同、合作的發(fā)展方向。圍繞公眾需求，梳理政府業(yè)務，整合數(shù)據(jù)中心，引發(fā)美國政府管理理念甚至社會文化的變革；推行“一站式云計算服務”，減少政府機構基礎設施與應用軟件的低水平重復，并實現(xiàn)了面向標準業(yè)務應用的商品化開發(fā)，在降低成本和系統(tǒng)復雜性方面取得了不同程度的成功。目前我國的電子政務發(fā)展普遍存在投入高、效益低等局面，因此，我們在利用信息技術促進政府改革的同時，必須注重轉變政府管理理念，推動社會文化建設和技術創(chuàng)新，積極跟蹤新技術和新產品，采用先進理念和技術助力我國電子政務建設。
?。ǘ﹪@政府職責與任務，形成與企業(yè)、公眾良好的互動，促進數(shù)據(jù)開放和應用共享
美國政府與企業(yè)各司其職，在數(shù)據(jù)開放與應用共享方面形成了良好的政企合作模式。政府圍繞自身職責與任務，采集、公開與共享數(shù)據(jù)，重在公共服務平臺搭建和規(guī)則的制定。簡言之，就是做政府該做的事，不與民爭利，在公開信息的同時，強調數(shù)據(jù)再利用，提高數(shù)據(jù)檢索能力。一方面，建立公開數(shù)據(jù)集的目錄；另一方面，無償公開原始數(shù)據(jù)，鼓勵企業(yè)和公民充分利用政府信息，開發(fā)出各種各樣的信息服務、科學研究以及方便生活的信息應用系統(tǒng)。通過透明、協(xié)作和互動的一站式數(shù)據(jù)下載和一站式云服務平臺，共享基礎設施與應用程序，減少低水平重復，增加復用性，切實提高政府投資效益。
（三）探索建設有中國特色的data.gov和apps.gov平臺，形成中國的電子政務公用基礎設施平臺
伴隨著信息化的深入發(fā)展，我國整體信息化水平不斷提升。立黨為公，執(zhí)政為民，我國正致力于打造服務型政府?！笆濉逼陂g，為進一步促進服務型政府建設，需要探索研究具有中國特色的data.gov和apps.gov平臺，形成中國的電子政務公用基礎設施平臺，并進一步強化公用基礎設施對業(yè)務應用系統(tǒng)的基礎支撐能力，促進信息共享與業(yè)務協(xié)同，努力為人民群眾提供更方便快捷、更優(yōu)質高效的公共服務，以滿足各級政務部門經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面的需要，促進政府監(jiān)管能力和服務水平的提高。
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作者簡介：
劉增明，男，國家信息中心高級工程師，國家電子政務外網(wǎng)管理中心處長，主要研究方向：電子政務、信息網(wǎng)絡與安全管理。
賈一葦，女，博士，就職于國家信息中心公共技術服務部，主要研究方向：電子政務應用技術、IT項目管理等。
