近年來，宿遷市深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流法治化營商環(huán)境為目標，聚焦市場主體關切，在規(guī)范行政執(zhí)法、強化司法保護、創(chuàng)新法律服務等方面精準發(fā)力，探索積累了一系列行之有效的實踐經(jīng)驗。近期，我們推選出一批優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例，正是這些探索與實踐的生動縮影和集中展現(xiàn)。它們不僅是宿遷法治建設成效的實證記錄，也為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了可復制、可推廣的宿遷方案。

　　目  錄

　　1.“涉外公證+一體聯(lián)辦”助力企業(yè)揚帆出海（泗陽縣司法局）

　　2.構建“1+3”工作模式全面規(guī)范涉企行政檢查行為（泗洪縣委依法治縣辦）

　　3.府院聯(lián)動“招破一體”助力環(huán)保企業(yè)涅槃重生（宿豫區(qū)人民法院）

　　4.司法守護創(chuàng)新紅線斬斷伸向“中國制造”的黑手（宿城區(qū)人民檢察院）

　　5.探索“一超四罰”異地停業(yè)整頓踐行柔性執(zhí)法理念（市交通局）

　　6.創(chuàng)新“宿懿查”系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”優(yōu)化涉企執(zhí)法效能（市司法局）

　　7.推行市容環(huán)境秩序“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式助力法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級（市城管局）

　　8.升級“一次查清”優(yōu)化法治化營商環(huán)境（市生態(tài)環(huán)境局）

　　案例一：“涉外公證+一體聯(lián)辦”助力企業(yè)揚帆出海

　　一、情況簡介

　　隨著全球化進程的不斷深入，縣域企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，涉外貿(mào)易、海外投資、跨國合作等業(yè)務頻繁開展，對涉外公證法律服務的需求也隨之增長。傳統(tǒng)涉外公證與領事認證流程中存在的部門壁壘、流程繁瑣、周期過長等問題，企業(yè)可能因延誤時機影響海外業(yè)務推進。2024年以來，泗陽縣公證處聚焦企業(yè)“急難愁盼”，以“高效辦成一件事”為目標，在全市縣區(qū)公證處率先開展“涉外公證+領事認證”一體聯(lián)辦服務，通過打破部門壁壘、優(yōu)化服務流程、強化科技賦能，為企業(yè)提供“一次申請、一窗受理、聯(lián)動辦理”的全鏈條服務，有效破解涉外公證認證“多頭跑、耗時長、成本高”的難題。截至目前，已累計辦理涉外公證704件，協(xié)助完成領事認證143件，發(fā)往40多個國家和地區(qū)使用，為泗陽群眾和企業(yè)“走出去”提供堅實的涉外公證法律服務保障。

　　二、主要做法

　　泗陽縣公證處圍繞“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的目標，從機制建設、流程優(yōu)化、個性服務三個維度發(fā)力，推動“涉外公證+一體聯(lián)辦”模式落地見效，為企業(yè)提供從公證申請到領事認證的“一站式”解決方案。

　　一是建立協(xié)作機制。與省國際交流中心簽訂《“涉外公證+領事認證”一體聯(lián)辦合作協(xié)議》，明確雙方在材料代收、信息核驗、進度跟蹤等方面的職責，對代辦事宜的流程、時限作出詳細規(guī)定，為服務落地提供制度保障。2024年10月，泗陽縣公證處成功實現(xiàn)辦證系統(tǒng)與省簽證服務中心認證業(yè)務系統(tǒng)的對接，成為全省第9家、全市首家實現(xiàn)系統(tǒng)對接的縣區(qū)公證機構。

　　二是優(yōu)化辦理流程。泗陽縣公證處對涉外公證與領事認證流程進行優(yōu)化，打造“申請-受理-出證-認證-送達”的閉環(huán)服務。企業(yè)在公證機構申請涉外公證時，可同步申請領事認證代辦服務。公證處根據(jù)申請人意愿，受理領事認證辦理申請，代收相關申請材料，代為向外事部門通過線上線下相結合的方式提交、遞交辦理，實現(xiàn)涉外公證到領事認證閉環(huán)管理，通過“部門跑”“材料跑”“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，公證書及認證文書直接郵寄到申請人手中，確保涉外公證文書在使用地無障礙使用。同時，依托信息共享平臺，對營業(yè)執(zhí)照、納稅證明等可通過系統(tǒng)查詢的材料，不再要求企業(yè)重復提供。

　　三是個性化服務與指導。不同國家和地區(qū)對公證文書的要求差異較大，針對不同國家和地區(qū)對公證文書的特殊要求，公證處為企業(yè)提供個性化出證指導，確保文書在境外無障礙使用。對重點涉外企業(yè)和有緊急需求的企業(yè)，開設“涉企服務”綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先出證。泗陽某公司在比利時建廠生產(chǎn)水餃等食品，部分員工需分批前往比利時工作，需要辦理無犯罪證明公證，公證員集中受理申請，代查證明材料，快速出具涉外公證文書，并通過“涉外公證+領事認證”一體聯(lián)辦平臺代辦認證，通過郵寄方式送達公證書及認證文書，企業(yè)“一次不用跑”就辦好公證事項，保障了海外生產(chǎn)的順利進行。

　　三、實施成效

　　一是辦證效率大幅提升。“涉外公證+一體聯(lián)辦”模式顯著縮短了辦證周期。以往從出具公證書到完成領事認證，往往需要數(shù)周時間，如今最快2天即可完成。泗陽某公司長期向某國出售滌綸長絲紗，因市場份額較高，遭該國政府發(fā)起反傾銷訴訟。為應訴，企業(yè)需按當?shù)胤梢筠k理“法定代表人授權書”公證，用于委托當?shù)芈蓭煷碓V訟。該公司工作人員急匆匆到公證處咨詢相關事宜，強調(diào)時間緊迫需要盡快出證。接待公證員了解情況后，一次性告知辦理該公證事項需要的所有資料，指導其通過微信提交證明材料，因前期準備充分，法定代表人到公證處后，10分鐘內(nèi)便完成公證手續(xù)。公證員當天加班完成文書擬稿、審批、翻譯工作，并通過“涉外公證+一體聯(lián)辦”平臺提交領事認證申請。2天后，公司順利收到公證書及認證文書，高效服務獲企業(yè)高度贊譽。

　　二是辦證成本顯著降低。傳統(tǒng)模式下，企業(yè)需安排專人往返公證處、外事部門（南京、上海）等地提交材料，往返程交通費用平均500元，往返多次累計費用可達數(shù)千元；通過“涉外公證+一體聯(lián)辦”平臺，企業(yè)無需出行，僅此一項便可節(jié)省全部交通開支。因材料不符、流程不熟導致的“返工”“補辦”，可能造成海外業(yè)務延誤，“一體聯(lián)辦”通過專業(yè)指導和流程把控，最大限度避免了此類隱性成本。

　　三是社會影響力有效提升。優(yōu)質(zhì)高效的服務贏得了企業(yè)和社會的廣泛認可，辦理過“一體聯(lián)辦”業(yè)務的企業(yè)均對該項服務滿意。2024年以來，涉外公證工作分別被《新華日報》《法治日報》和司法部官微綜合推送報道。

　　四、評析

　　以企業(yè)需求為導向是服務創(chuàng)新的出發(fā)點與落腳點，只有深入了解企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的痛點難點，針對性地推出創(chuàng)新舉措，才能真正為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政府部門間的協(xié)同合作是解決問題的關鍵。通過打破部門壁壘，實現(xiàn)資源共享與業(yè)務協(xié)同，能夠為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。借助現(xiàn)代信息技術，能夠優(yōu)化流程、提高效率、降低成本，實現(xiàn)服務的便捷化與智能化。

　　“涉外公證+領事認證”一體聯(lián)辦服務的落地實施，是泗陽縣司法局深化司法改革、推進公共法律服務便利化的重要舉措，對于提升涉外服務質(zhì)量與效率、增強群眾獲得感與滿意度具有重要意義，也將為泗陽縣進一步拓展對外交流合作空間、融入全球化發(fā)展格局提供有力支撐。

案例二：泗洪縣構建“1+3”工作模式

　　全面規(guī)范涉企行政檢查行為

　　一、情況簡介

　　近年來，泗洪縣創(chuàng)新推行“1+3”涉企監(jiān)管服務模式，圍繞“降低行政檢查頻次，減輕企業(yè)負擔”這一核心目標，通過“提溫度、強監(jiān)督、廣服務”三維發(fā)力，將“監(jiān)督+服務”理念轉化為企業(yè)可感可知的營商環(huán)境優(yōu)化成果。

　　二、主要做法

　　一是抓住關鍵環(huán)節(jié)，進一步減少涉企行政檢查頻次。從源頭上減頻次，嚴格行政檢查主體資格審核，嚴禁不具備執(zhí)法條件的人員實施檢查，全面清理并公布行政檢查事項。全縣69個行政檢查主體認領行政檢查事項清單1034項。從機制上減頻次，落實“企業(yè)安靜期”規(guī)定，每月“安靜期”外，深入推進跨部門“綜合查一次”聯(lián)合檢查。4月份以來，統(tǒng)籌聯(lián)合檢查任務32件，行政檢查數(shù)量同比壓降19%。建立“風險+信用”分級分類檢查模式，將全縣491家信用等級為“優(yōu)”的規(guī)上工業(yè)企業(yè)列入“白名單”，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

　　二是推行柔性執(zhí)法，進一步提升涉企行政檢查溫度。事前預告減負擔，除涉及投訴舉報、轉辦交辦等問題線索核實外，行政機關主動將檢查事項、檢查標準等預先告知企業(yè)，督導其自行整改糾正。事中掃碼降干擾，為轄區(qū)企業(yè)生成專屬“二維碼”，執(zhí)法人員入企檢查時必須掃碼登記，系統(tǒng)自動記錄檢查時間、人員及事項，有效提升行政檢查透明度。今年以來，各執(zhí)法部門入企檢查主動亮碼率達100%。事后容錯顯溫度，推行包容審慎監(jiān)管，輕微違法行為優(yōu)先采用提醒、告知、勸阻等方式，給予企業(yè)一定的整改時間。全面推行“三書同達”（即對違法市場主體應同時送達《行政處罰決定書》《依法生產(chǎn)經(jīng)營管理建議書》《信用修復告知書》），助力企業(yè)信用修復。今年累計發(fā)放提醒函64份，信用修復告知書35份。

　　三是構建監(jiān)督體系，進一步加大涉企行政檢查監(jiān)督力度。暢通企業(yè)訴求表達渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務服務熱線信息共享協(xié)作機制，通過建立“營商110”有獎舉報機制以及在縣電視臺黃金時段公示行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系方式等，全方位收集涉企執(zhí)法問題線索。建立“執(zhí)法監(jiān)督+X”聯(lián)合監(jiān)督機制，推進執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通，整合各方監(jiān)督力量開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。認真落實涉企重大行政處罰決定“一報告雙報備制度”，對企業(yè)作出5萬元以上罰款等重大處罰決定的，需在處罰決定作出時同步報告縣分管領導，處罰決定作出后15日內(nèi)報縣司法行政部門、縣紀委監(jiān)委作風專班備案。今年已報備涉企重大處罰決定11件，實質(zhì)性審查率100%。

　　四是找準服務需求，進一步拓展涉企法律服務廣度。多切口主動推送服務，以泗洪非遺為原型打造“洪通通”IP普法形象，發(fā)布企業(yè)全流程法律風險案例，“以案說法”助力企業(yè)合法經(jīng)營。推行“開小灶”式培訓方式，將培訓課堂下沉至園區(qū)，對企業(yè)分行業(yè)分領域進行精準培訓，4月份，對園區(qū)137家企業(yè)開展專項培訓。搭建政企交流平臺，創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”模式，圍繞當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)鏈，分季度開展“洪法護企益企出發(fā)”系列活動。目前，已開展法治體檢168次、提供法律咨詢100余次，解決企業(yè)訴求287件。

　　三、實施成效

　　目前，全縣114家企業(yè)安裝在線設施、165家企業(yè)安裝了用電監(jiān)控，有效實現(xiàn)涉企檢查“不進門、無紙化、零干擾”。應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等主要涉企執(zhí)法部門在執(zhí)法次數(shù)、處罰家次、處罰金額與近三年均值相比，分別下降約15.9%、12.3%、8.6%。以生態(tài)環(huán)境領域為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2025年上半年現(xiàn)場執(zhí)法檢查約350次，較2023年、2024年同期分別下降約23%、14%，重點領域執(zhí)法集約化、規(guī)范化成效持續(xù)深化。2024年以來，全縣涉企行政執(zhí)法投訴量同比下降17.8%，市場主體對法治環(huán)境的滿意度持續(xù)提升。

　　四、評析

　　“1+3”工作模式壓減檢查頻次，避免多頭重復執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管資源高效配置；推行柔性執(zhí)法，深度融合法理情，讓企業(yè)真切感受法治溫度；構建監(jiān)督體系，筑牢權力運行“防火墻”，確保檢查行為透明規(guī)范；拓寬法律服務廣度，精準對接企業(yè)合規(guī)需求，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展注入專業(yè)動能。該模式以制度創(chuàng)新破解涉企執(zhí)法難題，以高質(zhì)量行政執(zhí)法護航高質(zhì)量發(fā)展，助力全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。

案例三：府院聯(lián)動“招破一體”助力環(huán)保企業(yè)涅槃重生

　　一、情況簡介

　　江蘇省某環(huán)境藝術股份有限公司成立于2004年6月22日，系宿遷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的一家從事智能垃圾分類和無線充電設備的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、安裝到維修一體化解決方案的企業(yè)，擁有一系列知名品牌。新冠疫情后，因合作單位資金緊張，到期貨款及服務費未能收回，部分債權人陸續(xù)起訴，引發(fā)銀行不再辦理續(xù)貸，導致資金鏈斷裂、生產(chǎn)經(jīng)營困難，智能垃圾分類業(yè)務有隨時停止風險。宿豫法院對該公司法律體檢后認為，該公司自身具備良好的運營條件，穩(wěn)定的管理團隊，亦沒有過重的歷史“包袱”，對其進行重整救治具有可行性。后宿豫法院與宿遷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會協(xié)同，通過預重整、重整的方式招募投資人，盤活企業(yè)，成功促使該公司實現(xiàn)重生。

　　二、主要做法

　　2024年5月22日，宿豫法院在宿遷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會的大力支持下啟動對該公司預重整，并指定臨時管理人。預重整階段，臨時管理人協(xié)助該公司與各類債權人充分溝通協(xié)調(diào)重整中的公司經(jīng)營方案、債務清償方案、監(jiān)督管理方案等事項，順利完成預重整工作。2024年8月28日，宿豫法院裁定受理該公司重整，并指定管理人。因該公司的運營關系到民生問題和城市形象，為及時招募投資人，盤活企業(yè)，宿遷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會利用招商平臺和招商渠道，積極對接意向戰(zhàn)略投資人并參與洽談，提供政策支持和服務保障。2024年10月11日，宿豫法院召開該公司第一次債權人會議，債權人表決通過重整計劃草案。2024年10月23日，宿豫法院裁定批準該公司重整計劃。2024年10月30日，該公司正式成為重整投資人，并支付首批重整投資款。目前，該公司正在按照重整計劃逐步優(yōu)化運營模式并擴大經(jīng)營規(guī)模，有序清償各類債務。

　　三、實施成效

　　目前該公司運行良好，并逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，并且各類債務也正在按照重整計劃有序償還。2025年2月最高院召開的全國法院“執(zhí)破融合”工作現(xiàn)場會上，宿豫法院以該公司重整案例作經(jīng)驗交流發(fā)言。該案亦獲評2024年度全市政法機關服務法治化營商環(huán)境典型案例、宿遷法院2024年度典型案例。

　　四、評析

　　本案是人民法院通過府院聯(lián)動推動有價值企業(yè)挽救和重整與招商一體推進，踐行“招破一體”理念的典型案例。一是精準識別企業(yè)重整價值，實現(xiàn)對危困企業(yè)拯救工作的前置化。對該公司先行采取預重整工作，將重整基礎工作前置，給予各方主體充分自主溝通協(xié)商時間，以消除直接進入重整程序后的不確定性。二是制定靈活清償方案，有效保障民生和企業(yè)脫困。預重整初期，該公司資金十分緊張，無法發(fā)放工資。宿豫法院協(xié)調(diào)指導管理人與運營款質(zhì)權人進行談判，最終質(zhì)權人同意將設定質(zhì)權的部分款項先行用于發(fā)放工人工資和繳納社保，質(zhì)權人代為墊付的工資作為職工債權、社保債權進行申報，有效解決了職工的燃眉之急。三是深化府院聯(lián)動，推動“招破一體”，為重整救治提供有力政策支持。宿豫法院與宿遷高新區(qū)管委會、各職能單位進行深入對接，專題研究戰(zhàn)略投資人的引進等問題。宿遷高新區(qū)管委會多次派人走訪意向戰(zhàn)略投資人，做好政策宣傳和引導，讓戰(zhàn)略投資人放心、安心投資，最終戰(zhàn)略投資人提供2000萬元的投資，為該公司盤活市場資源，占領新的市場，重新煥發(fā)生機活力提供了堅強保障。

案例四：司法守護創(chuàng)新紅線斬斷伸向“中國制造”黑手

　　一、情況簡介

　　“HUAWEI”圖片圖片均為華為技術有限公司（以下簡稱華為公司）的注冊商標，核定使用商標范圍為第9類，包括外接調(diào)制解調(diào)器等設備。光調(diào)制解調(diào)器系外接調(diào)制解調(diào)器的一種，俗稱光貓，其主要作用是將光纖傳輸?shù)墓庑盘栟D換為電信號，是光纖接入的必需設備。

　　2019年4月，被告人張某、李某某在江蘇省宿遷市宿城區(qū)共同出資成立宿城區(qū)某源電子維修部，在未取得注冊商標所有人華為公司授權的情況下，長期規(guī)?；召彾秩A為品牌光貓（通訊運營商定制產(chǎn)品）進行拆解、清洗、保留主板，并更改決定產(chǎn)品身份識別信息的“三碼”（即SN碼、MAC碼、PROID碼）。其中，對銷往境外的光貓，通過從吳某處購買的固件刷機將系統(tǒng)更改為英文系統(tǒng)，改變產(chǎn)品型號，使安裝登錄WEB界面顯示華為公司注冊商標圖片電子化商標。張某等人通過上述方式制造假冒華為注冊商標的光貓9萬余臺，未標識為翻新產(chǎn)品并作為全新光貓進行出售，非法經(jīng)營數(shù)額達890萬余元。鄧某某等人明知張某生產(chǎn)假冒的華為品牌光貓，仍多次從其處采購并對外銷售。上述產(chǎn)品被銷售至我國甘肅以及拉丁美洲、東南亞等國內(nèi)外30余個國家和地區(qū)，造成華為公司正品光貓銷量流失。

　　二、主要做法

　　一是實質(zhì)化提前介入，全鏈條打擊制售假犯罪。圍繞管轄、定性、證據(jù)固定等方面，提出補充建議20余條，引導偵查機關改變僅憑上下線有罪供述的偵查思路，轉向注重微信聊天記錄、銷售合同、物流發(fā)貨單據(jù)等客觀證據(jù)收集。同時，督促查清二手光貓產(chǎn)品、刷機固件來源，產(chǎn)品銷售境外的路徑，將刷機固件與華為公司原廠固件進行司法鑒定，補強7名下游銷售人員、2名提供刷機固件和包材行為人的犯罪證據(jù)。

　　二是依法嚴格審查，引導偵查機關補充取證。圍繞電子商標能否認定為假冒注冊商標罪中“相同的商標”，犯罪嫌疑人吳某提供刷機固件行為的定性，假冒華為光貓被銷往境外的犯罪數(shù)額認定，督促偵查機關繼續(xù)補充完善證據(jù)。同時，就二手翻新是否構成實質(zhì)性改變，假冒光貓內(nèi)“電子商標”使用的法律認定問題，在南京舉辦專家論證會，從省院院外專家人才庫、南京市知識產(chǎn)權保護中心人才庫抽取法律、光電信號轉換等領域專家學者，對疑難問題深入研討，審查認定二手翻新為實質(zhì)性改變，使用“電子商標”行為構成商標性使用，應當依法追究刑事責任。

　　三是深化綜合履職，上下聯(lián)動提升知產(chǎn)保護質(zhì)效。嚴格落實快速反應和請示報告制度，省、市院各選派一名骨干指導辦案，共赴深圳華為公司總部調(diào)研，召開華為知識產(chǎn)權保護座談會，向華為公司進行風險告知，充分聽取意見。主動釋明檢察機關支持起訴職能，引導華為公司結合假冒光貓銷售數(shù)量、非法獲利、商標許可使用費等情況客觀計算損失，并依申請作出支持附帶提起民事訴訟的決定。

　　三、實施成效

　　2024年6月24日，宿遷市宿城區(qū)人民法院作出一審判決，以假冒注冊商標罪判處張某、李某某、吳某等人有期徒刑二年六個月至四年六個月不等，并處罰金；以銷售假冒注冊商標的商品罪判處鄧某某二年六個月至三年四個月不等，并處罰金。同時判處張某等人賠償華為公司經(jīng)濟損失及懲罰性賠償金人民幣30萬元至446萬余元不等。一審宣判后被告人張某等人上訴，2024年8月23日二審法院裁定駁回上訴，維持原判。案件辦理過程中，宿城區(qū)檢察院主動赴華為公司總部調(diào)研，召開知識產(chǎn)權保護座談會，了解企業(yè)需求。2024年2月26日，向華為公司發(fā)出《法律風險提示函》，針對二手光貓流入制假環(huán)節(jié)等問題，建議華為公司建立光貓售后回收機制，強化軟件加密保護措施。后華為公司復函表示，在檢察機關的建議下，進一步升級了光貓固件安全技術手段，建立了完善的光貓產(chǎn)品售后服務追溯管理機制，打假維權能力顯著提升，減少對華為公司海外正品市場空間直接沖擊超20億元。

　　四、評析

　　一是對二手電子產(chǎn)品的身份信息等核心數(shù)據(jù)進行更改，是對產(chǎn)品的實質(zhì)性改造，屬于重構式翻新?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，對電子產(chǎn)品的翻新方式一般分為輕微擦拭、拋光型翻新，維修式翻新和重構式翻新。其中，更改原產(chǎn)品序列號、互聯(lián)網(wǎng)身份信息、設備制造信息等核心數(shù)據(jù)，足以影響產(chǎn)品售后、維保等功能實現(xiàn)，實質(zhì)性改變了原產(chǎn)品使用價值的翻新行為，應認定為重構式翻新，重構式翻新的產(chǎn)品不再是原廠產(chǎn)品，不適用商標權利用盡原則。注冊商標犯罪保護的法益是注冊商標的專用權，即在同一種商品、服務上使用該注冊商標的權利。對商標權人而言，注冊商標的專用權的功能之一在于保障商品的品質(zhì)能夠由其完全控制，從而提升消費者對品牌的認知和信任，增強品牌價值和市場競爭力；對消費者而言，注冊商標是識別商品來源和對商品品質(zhì)具有統(tǒng)一性的保障。因此，從品質(zhì)保障的角度來看，注冊商標犯罪的犯罪行為核心在于對注冊商標的違法“使用”，而非對注冊商標的違法“添加”。

　　二是在重構式翻新的電子產(chǎn)品上，使用原產(chǎn)品電子化商標的行為，屬于侵犯商標專用權。經(jīng)過重構式翻新的電子產(chǎn)品身份識別信息等與原產(chǎn)品存在顯著差異，系與原產(chǎn)品屬于同一種商品的新產(chǎn)品。在該翻新產(chǎn)品上，通過技術手段在登錄界面、彈窗提醒等無形載體上使用原產(chǎn)品電子化商標，致使消費者對產(chǎn)品來源產(chǎn)生混淆的，屬于在同一種商品上使用相同商標的行為，侵犯了商標專用權。行為人對上述型號的翻新光貓進行了實質(zhì)性改造，并將翻新光貓作為全新產(chǎn)品進行出售，且翻新光貓的外包裝或登錄界面均含有華為公司注冊商標，亦未在翻新光貓外包裝的顯著位置標識為翻新或再利用產(chǎn)品，其行為足以使得一般消費者將其翻新光貓誤以為是華為公司生產(chǎn)的全新正版光貓，其行為依然構成了對注冊商標的違法使用，侵犯了商標權利人的商標權益，構成假冒注冊商標罪。

　　三是檢察機關可以通過支持起訴等方式綜合履職，加強科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權司法保護，服務發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。商標是企業(yè)品牌最為重要的知識產(chǎn)權，侵犯企業(yè)注冊商標專用權的損失，雖無法體現(xiàn)在物質(zhì)層面，但客觀上造成權利人商譽降低、收入減少等經(jīng)濟損失。對技術創(chuàng)新型企業(yè)注冊商標權被侵害的，檢察機關可以主動協(xié)助收集證據(jù)、幫助確定侵權損失等方式，對符合支持附帶民事訴訟的，依法支持權利人向人民法院起訴，保護企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新成果，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更好司法環(huán)境。同時，對在辦案過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)風險，通過制發(fā)法律風險提示函等方式，幫助企業(yè)完善管理制度。

案例五：探索“一超四罰”異地停業(yè)整頓踐行柔性執(zhí)法理念

　　一、情況簡介

　　在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動推進過程中，宿遷市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊三大隊積極踐行柔性執(zhí)法理念，在“一超四罰”（即對超限超載行為的運輸車輛、駕駛人、貨運企業(yè)及承運人四類主體實施的聯(lián)合處罰制度）案件處理中創(chuàng)新工作方式，探索異地停業(yè)整頓，有效解決企業(yè)實際難題，優(yōu)化營商環(huán)境，取得良好效果。

　　二、主要做法

　　以江蘇某昌物流有限公司為例，2024年10月11日，宿遷市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員在江蘇省交通運輸綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)聯(lián)合治超抄告信息顯示，該企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛為本單位貨運車輛總數(shù)15.38%，超過貨運車輛總數(shù)10%，違反了《公路安全保護條例》第三十三條第一款之規(guī)定。依據(jù)《公路安全保護條例》第六十六條之規(guī)定，參照《江蘇省交通運輸行政處罰高頻事項自由裁量基準（試行）》，該企業(yè)被依法責令停業(yè)整頓15日。在行政處罰執(zhí)行階段，江蘇某昌物流有限公司面臨現(xiàn)實困境。由于該企業(yè)業(yè)務覆蓋范圍廣泛，運營車輛分散于廣東、福建、安徽、河北等多個省份，若要求車輛集中返回宿遷實施停業(yè)整頓，企業(yè)將承擔長途空駛產(chǎn)生的高額運輸成本，以及司機調(diào)配、車輛維護等系列附加費用，加之受經(jīng)濟大環(huán)境影響企業(yè)經(jīng)營面臨較大壓力。在此背景下，該企業(yè)申請異地停業(yè)整頓申請，并作出全面整改承諾，展現(xiàn)出積極配合整頓的態(tài)度。

　　宿遷市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊三大隊高度重視企業(yè)訴求，秉持柔性執(zhí)法理念，經(jīng)研究論證，創(chuàng)新實施異地停業(yè)整頓便民措施。一是充分運用衛(wèi)星定位技術。通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對該企業(yè)39輛車輛實施全天候運行軌跡監(jiān)測，實時獲取車輛的位置信息、行駛速度、行駛方向等數(shù)據(jù)，確保車輛在整頓期間嚴格落實停駛要求。執(zhí)法人員每天定時查看衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)，對車輛的停駛情況進行精準監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)車輛有異常行駛跡象，立即進行核實和處理，實現(xiàn)對異地車輛的精準化、動態(tài)化監(jiān)管。二是影像資料報送與審核。異地停業(yè)整頓期間要求企業(yè)每日按時報送包含車輛外觀、停放位置、儀表盤狀態(tài)等詳細信息的影像資料。企業(yè)安排專人負責影像資料的拍攝和報送工作，確保資料的完整性和真實性。執(zhí)法人員對企業(yè)報送的影像資料進行嚴格審核，對不符合要求的資料及時反饋并要求企業(yè)重新報送。影像資料的報送和審核形成了多維度、全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)，進一步保障了異地停業(yè)整頓措施的有效落實。

　　三、實施成效

　　一是行政執(zhí)法效能提升。通過運用現(xiàn)代科技手段突破地域限制，嚴格依法依規(guī)對企業(yè)進行停業(yè)整頓處罰，既維護了交通運輸領域法律法規(guī)的嚴肅性和權威性，讓企業(yè)深刻認識到違法超限運輸?shù)膰乐匦裕瑫r使得執(zhí)法人員能夠更加高效地對車輛進行監(jiān)管，確保停業(yè)整頓措施的順利執(zhí)行，節(jié)省更多精力投入到其他執(zhí)法工作中，提升了整體行政執(zhí)法效能。

　　二是社會治理成效顯著。在整頓期間，企業(yè)積極開展內(nèi)部管理整改工作，完善運輸安全管理制度。企業(yè)對駕駛員進行安全教育培訓，加強車輛日常維護管理，從源頭上消除違法超限運輸隱患。通過整改，企業(yè)的運輸安全管理能力得到顯著提升。同時，異地停業(yè)整頓避免了因集中返宿整頓產(chǎn)生的高額成本支出，企業(yè)得以保留核心運營資源，為后續(xù)恢復生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，有助于企業(yè)在市場競爭中保持穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是營商環(huán)境優(yōu)化。該案例的成功實踐為交通運輸行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)樹立了良好的榜樣，增強了企業(yè)對政府的信任和信心。企業(yè)在感受到執(zhí)法部門的溫度和力度的同時，也更加愿意積極配合政府部門的工作，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，也為其他執(zhí)法部門在處理類似案件時提供了有益的借鑒和參考，推動了柔性執(zhí)法理念在更廣泛的領域得到應用和推廣。

　　四、評析

　　宿遷市交通執(zhí)法部門在“一超四罰”案件中創(chuàng)新探索實施“異地停業(yè)整頓”，通過運用“衛(wèi)星定位+影像核驗”現(xiàn)代科技手段突破地域限制，有效避免了企業(yè)因集中返宿整頓產(chǎn)生的高額成本支出，有效保留了公司核心運營資源。企業(yè)主動承諾積極開展內(nèi)部管理整改工作，完善運輸安全管理制度，實現(xiàn)從“被動整改”向“主動合規(guī)”轉變，從源頭上消除違法超限運輸隱患。宿遷市交通執(zhí)法部門將柔性執(zhí)法理念融入監(jiān)管實踐，有效平衡執(zhí)法剛性與企業(yè)需求，體現(xiàn)執(zhí)法“剛性管理”向“服務型治理”的轉型，進一步賦能企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

案例六：創(chuàng)新“宿懿查”系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”優(yōu)化涉企執(zhí)法效能

　　一、情況簡介

　　近日，某公司生產(chǎn)車間里，市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)環(huán)境等多部門正在開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查行動。執(zhí)法人員來到企業(yè)第一件事，就是登錄“宿懿查”管理系統(tǒng)，掃描企業(yè)二維碼。檢查結束后，執(zhí)法人員通過系統(tǒng)分別將結果反饋至企業(yè)端，企業(yè)可自行查詢檢查結果，方便快捷的同時，可對檢查行為進行監(jiān)督和反饋，實現(xiàn)檢查流程“雙向監(jiān)督”。目前，“掃碼入企”已成為執(zhí)法人員入企檢查的常識常態(tài)，主要依托“宿懿查”管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。“宿懿查”是宿遷市創(chuàng)新打造的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，通過聯(lián)通“雙隨機、一公開”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對涉企行政檢查主體、人員、事項、檢查對象等信息的清單化管理，并且實行“憑單、亮證、掃碼”入企檢查，努力做到無事不打擾、有事依法查。

　　二、主要做法

　　一是精心構思系統(tǒng)“各流程”搭建方案。2025年2月初，司法行政部門緊急承接“宿懿查”系統(tǒng)建設任務后，迅速對10余件涉及文件開展研究探討，并進行系統(tǒng)功能構思，協(xié)同市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局等部門進行5次以上研討和系統(tǒng)建設方案制定。同時，充分融合我市關于“企業(yè)安靜期”“信用+行政檢查”、篩查取重推進聯(lián)合檢查及實時查糾整改監(jiān)督等特色要求。2月底，經(jīng)過安全測試，“宿懿查”管理系統(tǒng)于3月14日正式上線，并組織各縣區(qū)、功能區(qū)及市級30余家執(zhí)法單位開展線上培訓和現(xiàn)場答疑，為推廣應用及規(guī)范涉企檢查信息化奠定堅實基礎，力求實現(xiàn)涉企檢查“事前、事中、事后”各環(huán)節(jié)“有單可查、有跡可循”。

　　二是科學優(yōu)化促進“實用性”升級。堅持邊用邊建邊完善的原則，3次組織相關執(zhí)法部門及系統(tǒng)工程師對優(yōu)化系統(tǒng)功能進行集中分析研討，提出60余個系統(tǒng)完善意見建議，推進系統(tǒng)3次優(yōu)化升級，不斷提升系統(tǒng)操作便捷性、合理性、實用性。當前平臺深度融合智能技術，通過構建實時協(xié)同體系，實現(xiàn)計劃審批實時推送、檢查記錄實時上傳、結果推送實時同步、企業(yè)意見實時反饋、系統(tǒng)運維實時優(yōu)化。

　　三是嚴格開展“常態(tài)化”審批監(jiān)管。自上線以來，系統(tǒng)通過對接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”等平臺實現(xiàn)檢查計劃、執(zhí)法主體、企業(yè)信息等關鍵數(shù)據(jù)的實時動態(tài)獲取。為確保審批工作的高效規(guī)范，市、縣（區(qū)）司法局組織16次“宿懿查”管理系統(tǒng)運用培訓，安排由專人每日分時段對系統(tǒng)報審的檢查計劃進行審批，確保各項入企檢查及時有效報備管理，未經(jīng)審核不得開展入企檢查，避免隨意檢查、多頭檢查等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、實施成效

　　一是監(jiān)管效能顯著提升。通過“宿懿查”管理系統(tǒng)，宿遷市涉企檢查頻次同比下降43.7%，聯(lián)合檢查占比達34.2%，企業(yè)受檢負擔大幅減輕。系統(tǒng)依托“企業(yè)安靜期”和信用分級管理，使企業(yè)實現(xiàn)“無事不擾”，同時通過智能篩查和聯(lián)合檢查機制，有效避免重復檢查、多頭執(zhí)法問題，提升執(zhí)法資源利用效率。

　　二是執(zhí)法透明度顯著增強。系統(tǒng)實現(xiàn)檢查計劃、執(zhí)行過程、結果反饋全流程數(shù)字化留痕，累計審核檢查計劃1.3萬余個；統(tǒng)一制發(fā)“企業(yè)碼”1467個，企業(yè)可通過“一企一碼”實時查詢檢查進展、整改要求，并在線提交意見。企業(yè)對行政執(zhí)法機關滿意度達81.16%，較之前7成滿意率有所提升。

　　三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“檢查+服務”模式，將傳統(tǒng)監(jiān)管轉變?yōu)椤邦A防式”監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。今年以來，全市涉企行政處罰案件1624件，同比下降2.3%；依法不予處罰案件125件，同比大幅增長93.4%，免罰金額238.7萬元，實現(xiàn)執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有精度、服務有深度。

　　四、評析

　　宿遷市“宿懿查”管理系統(tǒng)創(chuàng)新實踐，為破解涉企執(zhí)法難題帶來三方面啟示。一是為企減負是提升執(zhí)法效能的“風向標”。該平臺以解決多頭執(zhí)法、重復檢查等難題為切入點，堅持企業(yè)為本，通過減負擔、環(huán)節(jié)和頻次，實現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度、檢查規(guī)范、信息留痕，推動監(jiān)管向“無感化”“透明化”轉變，讓企業(yè)安心發(fā)展，助力“輕裝上陣”。二是智能應用是整合執(zhí)法資源的“新引擎”。平臺引入數(shù)字化工具，以智能技術構建多維度數(shù)據(jù)資源庫，歸集全市行政檢查事項，預設檢查計劃等，智能干預和科學調(diào)度行政檢查，搭建全面、智能、高效的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，提高統(tǒng)籌調(diào)度和動態(tài)監(jiān)督能力。實時協(xié)同、智能提醒等功能，提升執(zhí)法效率與企業(yè)獲得感，打造透明監(jiān)管生態(tài)。三是服務閉環(huán)是實現(xiàn)透明監(jiān)管的“終點站”。涉企檢查不能“一查了之”，平臺跨層級、跨部門協(xié)作，增設入企指導模塊，開通投訴建議直通渠道，融合執(zhí)法檢查與紓困服務，建立“事前—事中—事后”服務閉環(huán)，促進服務、執(zhí)法、規(guī)范水平提升，讓企業(yè)感受政府用心，提升營商環(huán)境法治化水平。

案例七：推行市容環(huán)境秩序“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式助力法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級

　　一、情況簡介

　　近年來，宿遷市城管局深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，堅持出實招、用實勁、求實效，積極探索優(yōu)化法治化營商環(huán)境新路徑，聚焦市場主體反映強烈的執(zhí)法監(jiān)管“一刀切”“重處罰輕服務”等痛點堵點問題，以不斷增強市民群眾在城市生活的獲得感、幸福感和安全感為目標，通過文明服務、溫情管理、柔性執(zhí)法方式，全面落實“721”工作法，對流動攤點、出店經(jīng)營、沿街促銷、非機動車未在線內(nèi)停放等違法行為，采取“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式，切實提高執(zhí)法容忍度、規(guī)范度和發(fā)展寬松度，努力營造“干凈有序、暖心包容、主客共享”的法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)讓城市生活更美好。

　　二、主要做法

　　一是輕微首違不罰。在堅持合法性、合理性和公開透明原則的前提下，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，以現(xiàn)行有效的行政處罰權責清單為基礎，全面梳理涉及的法律法規(guī)規(guī)章條款，細化自由裁量基準，編制18項市容環(huán)境秩序包容監(jiān)管事項清單，明確規(guī)定城市管理領域“輕微首違不罰”具體適用范圍和情形，切實提高執(zhí)法容忍度、規(guī)范度和發(fā)展寬松度，營造寬松包容的市場主體發(fā)展環(huán)境。

　　二是實行告知制度。在執(zhí)法工作中，結合案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度綜合判斷輕微違法行為、初次違法行為。對于“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”和“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的，實施不予處罰告知制度，履行告知程序，填寫《輕微首違不予處罰告知書》，相關信息及執(zhí)法流程應同步上傳智慧執(zhí)法管理系統(tǒng)APP，實現(xiàn)“全程留痕、可溯可查”。

　　三是開展審慎執(zhí)法。除因涉及公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境以及關系人身健康和生命財產(chǎn)安全等事項外，在日常執(zhí)法中，對涉及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領域的一般違法行為，不觸碰安全等底線的，可給予合理的“觀察期”，進行適度的監(jiān)管。對需要達標整改的，可給予必要“過渡期”，積極引導和規(guī)范當事人行為。

　　四是推行柔性執(zhí)法。根據(jù)執(zhí)法案件的具體情況，執(zhí)法機構可采取說服教育、勸導示范、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式推行柔性執(zhí)法。同時，嚴格遵循適用程序，準確把握適用尺度，既要體現(xiàn)執(zhí)法溫度，又要防止借輕微首違清單消極執(zhí)法、辦人情案，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　五是強化宣傳教育。對不予處罰的輕微違法違規(guī)主體，應堅持處罰與教育相結合的原則，通過綜合運用教育、告誡、引導等多種手段，及時糾正違法行為，促進市場主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強誠信守法意識。

　　三、實施成效

　　一是市場主體負擔顯著減輕。通過教育引導與柔性執(zhí)法相結合，既維護了城市管理秩序，又保護了市場主體活力。今年以來，累計對市容環(huán)境秩序領域2000余起輕微首違行為，作出不予處罰，有效減輕市場主體負擔，彰顯了執(zhí)法溫度。二是執(zhí)法效率大幅提升。通過推廣運用“城管執(zhí)法平臺”在線辦理涉“輕微首違不罰”案件，信息登記、依法告知等辦案流程均可在線完成，辦理時限縮短了40%，市場主體對案件處理效率的滿意度提升至97%。三是市場主體滿意度明顯提高。通過推行“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式，得到各類市場主體的一致好評，調(diào)查顯示，95%的受訪市場主體認為該執(zhí)法模式有效減輕了經(jīng)營壓力，市區(qū)某餐飲企業(yè)負責人表示：柔性執(zhí)法體現(xiàn)了城市的溫度和高度，有繼續(xù)經(jīng)營下去的底氣了，在這樣的城市創(chuàng)業(yè)很幸福。

　　四、評析

　　市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的“蓄水池”，穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)經(jīng)濟。宿遷市城管局主動傾聽群眾呼聲、回應市場主體期待，結合城市治理需要，大力實施“暖心城管、美好宿遷”建設，探索推行市容環(huán)境秩序“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式，編制包容監(jiān)管事項清單，以服務為民的實際行動，踐行變“重管理”為“細服務”，變“嚴罰式”為“容錯式”的服務理念，進一步激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。宿遷市城管局優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實踐，是城市治理理念從“管理型”向“服務型”轉變的生動體現(xiàn)，具有重要的社會意義和推廣價值，也為其他執(zhí)法部門推行類似措施提供了可借鑒的實施路徑。

案例八：升級“一次查清”優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　一、情況簡介

　　自2023年以來，宿遷市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)對重點企業(yè)開展“一次查清”清單式專項執(zhí)法檢查取得了一定成效。2025年，為積極響應優(yōu)化營商環(huán)境的政策要求，“一次查清”全面體檢式執(zhí)法檢查機制升級至2.0版，即在全市工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)開展“預約式”綠色幫扶體檢活動。

　　二、主要做法

　　2024年“一次查清”全面體檢式執(zhí)法檢查共對全市107家工業(yè)企業(yè)開展“一次查清”檢查，制作107份《體檢報告書》送達企業(yè)，對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行一次性提醒告知，推進問題整改1770個。2025年，“一次查清”全面體檢式執(zhí)法檢查機制升級至2.0版，在全市工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)開展“預約式”綠色幫扶體檢活動。組織相關行業(yè)環(huán)保專家和業(yè)務骨干形成幫扶小組，通過“企業(yè)主動申請、部門精準對接、專家上門服務”的模式，力求幫助企業(yè)一次性全方位排查問題，并高效解決生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)企業(yè)主動申請排查出來的問題原則上不予立案處罰。屬地部門對幫扶組反饋問題以“體檢報告”形式，全程指導企業(yè)制定整改提升方案，幫助閉環(huán)完成整改，助力企業(yè)轉型升級。體檢幫扶開展以來，已有34家企業(yè)主動申請體檢，依照申請時間，已對27家企業(yè)完成綠色幫扶檢查。

　　三、實施成效

　　對企業(yè)開展全流程、全要素的一次性幫扶檢查，切實減少執(zhí)法頻次，提升執(zhí)法效能，提升企業(yè)環(huán)境精細化管理水平，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。其實施成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.提升檢查效率。通過一次全面檢查覆蓋多個檢查事項（如排污、固廢處理、環(huán)評執(zhí)行等），降低企業(yè)迎檢成本。

　　2.增強檢查精準性。通過執(zhí)法檢查骨干和行業(yè)專家集中力量深度排查，更全面地發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱蔽性環(huán)境問題

　　3.推動環(huán)境治理效能提升。從“事后處罰”向“事前預防”轉變，通過一次性查清問題，督促企業(yè)系統(tǒng)整改，減少環(huán)境風險隱患。

　　2024年“一次查清”全面體檢式執(zhí)法檢查在全市改革創(chuàng)新暨營商環(huán)境建設大會上被作為全市優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀典型案例，其升級版——“預約式”綠色幫扶體檢，也獲得了多方認可。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳微信公眾號“美麗江蘇”發(fā)表標題為《過去一聽檢查就緊張，現(xiàn)在主動排隊等“環(huán)保體檢”》的文章。宿遷日報第9787期，在“全力打造‘六全六有’營商環(huán)境”欄目發(fā)表標題為《“一次查清”2.0版 為企業(yè)綠色發(fā)展保駕護航》的文章，都充分肯定了“預約式”綠色幫扶體檢對推動企業(yè)綠色發(fā)展，維護營商環(huán)境的積極作用。

　　四、評析

　　“一次查清”從1.0版到2.0版的升級，彰顯了宿遷市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)在生態(tài)治理與營商環(huán)境融合中的創(chuàng)新突破。

　　一是從“我要去企業(yè)”到“企業(yè)要我去”。1.0時期主要是生態(tài)環(huán)境部門從行政管理角度出發(fā)，羅列出需要重點關注的企業(yè)清單，排定工作計劃，逐一開展全面檢查；2.0時期則將主動權交由廣大企業(yè)，為企業(yè)發(fā)放生態(tài)環(huán)境領域自查自檢工作要點清單，企業(yè)可預先逐條對照，主動開展自查自糾。對排查梳理出的重難點問題，再主動預約上門體檢服務。

　　二是從“所有企業(yè)統(tǒng)一模板”到“每家企業(yè)個性化定制”。1.0時期，企業(yè)體檢清單涵蓋建設項目環(huán)保手續(xù)、排污許可證、氣、水、固廢、噪聲、污染源自動監(jiān)控、環(huán)境應急管理及安全風險隱患排查8個環(huán)境要素方面、160條檢查要點，不做企業(yè)類型區(qū)分。2.0時期則變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部門將在企業(yè)預約后，依據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)特性、生產(chǎn)規(guī)模、既往環(huán)境管理表現(xiàn)、提出的幫扶體檢需求等多維度，為企業(yè)量身定制專屬的體檢方案。

　　三是從“捕捉企業(yè)違法點”到“合力解決風險點”。1.0時期，在對企業(yè)開展“一次查清”過程中，側重于排查企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，因此部分企業(yè)存在抵觸心理。2.0時期，則以“有求必應，真心服務”為目標，秉持共同識別、共同應對環(huán)境風險的理念，與企業(yè)緊密協(xié)作，形成合力，從源頭識別潛在環(huán)境風險點。非主觀惡性或重大環(huán)境違法行為，經(jīng)企業(yè)主動預約“體檢”發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題，原則上不予立案處罰。