《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（即8.0版行動方案）提出，創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展非現場檢查手段，綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現識別違法違規(guī)線索，減少現場檢查頻次；對可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的、且未發(fā)現違法行為的，一般不再進行現場檢查；優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環(huán)境治理，科學制定執(zhí)法檢查方案，調整監(jiān)管模式和檢查頻次等。

　　黃浦區(qū)在全市率先推出“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）機制，逐步構建行政檢查“無事不擾”、服務企業(yè)“精準高效”的新型監(jiān)管體系；長寧區(qū)三措并舉構筑直播合規(guī)“防護網”，創(chuàng)新直播智慧監(jiān)管新模式助企行穩(wěn)致遠；閔行區(qū)運用“空中哨兵”延伸監(jiān)管應用場景，構建起“天網智監(jiān)”新模式；奉賢區(qū)“掃碼擺攤”被譽為“一碼靚一城”，一起來看→

　　黃浦：在全市率先推出“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）機制，逐步構建行政檢查“無事不擾”、服務企業(yè)“精準高效”的新型監(jiān)管體系

　　黃浦區(qū)作為中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經濟密度達每平方公里163億元，居全市首位、全國前列。樓宇經濟是推動經濟發(fā)展的重要引擎，一棟棟高樓大廈拔地而起，在刷新城市高度的同時也增添了經濟厚度。黃浦區(qū)有重點樓宇130余幢，全區(qū)大量企業(yè)集中在樓宇里，區(qū)域企業(yè)“密度高、流動性大”的特征尤為顯著，基層監(jiān)管面臨覆蓋范圍廣、動態(tài)掌握難等現實挑戰(zhàn)。

　　為破解“高密度、強流動、難覆蓋”的監(jiān)管難題，今年2月，黃浦區(qū)在全市率先推出“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）機制，將bfc外灘金融中心、來福士廣場、上海金光外灘中心、恒基名人商業(yè)大廈、德必外灘we、領展企業(yè)廣場、上海廣場等7家重點樓宇納入首批試點。截至6月，7幢樓宇平臺錄入企業(yè)超760戶，基本實現了對樓宇內入駐企業(yè)的動態(tài)掌握和實時更新，逐步構建行政檢查“無事不擾”、服務企業(yè)“精準高效”的新型監(jiān)管體系。

　　治理體系

　　從“政府主導”向“政企協(xié)作”轉變

　　共建共治的監(jiān)管生態(tài)圈正在形成。在傳統(tǒng)模式下，基層監(jiān)管對樓宇企業(yè)的掌握主要依賴“掃樓式”上門檢查，既增加了企業(yè)打擾，也耗費了大量行政資源。運營管理方作為樓宇內企業(yè)經營狀態(tài)的“第一知情人”，及時通過“企易注”更新入駐企業(yè)信息、反饋經營異常動態(tài)、配合風險排查，成為連接企業(yè)與監(jiān)管部門的“前哨”和“橋梁”。監(jiān)管干部依托這些信息，通過信用風險模型、投訴舉報、歷史處罰等各類數據，在企業(yè)“無感”的情況下，實現監(jiān)管的有效覆蓋。

　　服務理念

　　從“被動受理”向“主動服務”轉變

　　政務服務提質提速。“監(jiān)管不是少了，而是更精準了；服務不僅多了，而且更及時了?！边@是多家樓宇管理方和企業(yè)對“無感監(jiān)管”最直接的感受。黃浦區(qū)在試點過程中推動屬地監(jiān)管所與運營方建立聯(lián)動響應機制，圍繞“注冊指導、年報咨詢、廣告審查、信用修復、政策送達”等多類場景實現主動服務。例如，東芝（中國）有限公司上海分公司通過“企易注”無須現場提交紙質材料，僅用幾分鐘便完成了執(zhí)照注冊。這種“企業(yè)在前端發(fā)出需求、樓宇中端歸口反饋、監(jiān)管后端精準響應”的流程閉環(huán)，正逐步打通服務企業(yè)的“最后一公里”。

　　數字工具

　　從“單一采集”向“多元分析”轉變

　　夯實監(jiān)管服務的數字底座?！捌笠鬃ⅰ笔屈S浦區(qū)自主開發(fā)的企業(yè)登記場地數字化工具，最初旨在破解企業(yè)注冊登記中“場地材料準備難”的痛點。截至6月，已有153棟樓宇、172家運營主體在平臺完成備案，5158戶企業(yè)享受“零提交”便利。隨著平臺數據積累“無感監(jiān)管”試點，“企易注”不再是單一辦照工具，而是逐漸演化為多部門共享的監(jiān)管底座、數據中樞和分析平臺。監(jiān)管人員可基于平臺數據進行信用畫像、風險預警、產業(yè)分布分析，做到“風險早識別、問題早干預、需求早解決”。

　　下一步，黃浦區(qū)將根據試點運行情況進一步優(yōu)化合作規(guī)約、健全信息邊界和數據使用規(guī)范，在條件成熟的樓宇園區(qū)逐步推廣“無感監(jiān)管”機制，讓更多企業(yè)在看不見“監(jiān)管”的情況下，享受看得見的“服務”。

　　長寧：三措并舉構筑直播合規(guī)“防護網”，創(chuàng)新直播智慧監(jiān)管新模式助企行穩(wěn)致遠

　　直播電商作為蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，為市場主體打開了廣闊空間。然而，直播用語不規(guī)范、宣傳內容風險高、企業(yè)聲譽易受損等問題，不僅增加了經營不確定性，也推高了合規(guī)成本，成為制約行業(yè)健康發(fā)展和市場主體活力的瓶頸。為營造穩(wěn)定透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，切實降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力，長寧區(qū)依托全國首批網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)的優(yōu)勢，創(chuàng)新推出“制度共建+數字賦能+服務前移”三位一體直播帶貨全流程智慧監(jiān)管模式，顯著提升了企業(yè)的風險防控能力和發(fā)展韌性，為直播新業(yè)態(tài)注入“穩(wěn)定劑”和“強心針”。

　　針對直播電商領域規(guī)則模糊、風險預警滯后、企業(yè)合規(guī)成本高等難題，長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局聚焦企業(yè)需求，打造監(jiān)管與服務深度融合的創(chuàng)新體系。

　　制度共建，明晰合規(guī)“路標”

　　一是精準指導定規(guī)范。指導拼多多平臺制定《商家直播管理規(guī)范》，明確禁售名錄、違規(guī)處理措施及青少年保護模式，為企業(yè)規(guī)避法律與聲譽風險設置“安全閥”；二是標準引領降成本。聯(lián)合美腕、百秋等6家區(qū)域重點企業(yè)，共同制定全市首個《電商主播直播用語規(guī)范》團體標準。該標準規(guī)范直播全流程（開場、宣傳、互動、結束）用語，顯著減少因用語模糊或不當引發(fā)的溝通成本與違規(guī)風險，讓合規(guī)運營“有章可循”。

　　數字賦能，架設風險“雷達”

　　一是市區(qū)聯(lián)動強支撐。建立全市首個區(qū)級直播監(jiān)測分中心，無縫對接上海市市場監(jiān)管局監(jiān)測評價中心。在市市場局指導下，對重點平臺及高峰時段實施精準監(jiān)測，實現違規(guī)風險提前規(guī)避；二是ai監(jiān)測實時預警。運用ai、大模型技術，對抖音、快手、淘寶、小紅書等平臺上的百余個重點直播間的視頻、語音等多模態(tài)內容進行掃描。一旦發(fā)現違法線索，系統(tǒng)自動觸發(fā)“交辦-響應-處置-反饋”閉環(huán)流程，助力企業(yè)將違規(guī)內容與重大輿情扼殺于萌芽?！耙郧翱咳斯ざⅲL險發(fā)現總慢半拍?，F在有了智慧監(jiān)測，就像裝上了‘風險雷達’，心里踏實多了?！眳^(qū)內某頭部mcn機構負責人表示。

　　服務前移，配備貼身“顧問”

　　一是監(jiān)測點授牌促自控。在百秋等5家直播企業(yè)及園區(qū)設立并授牌“直播監(jiān)測點”，賦予企業(yè)實時監(jiān)測、風險預警、合規(guī)提示能力，推動合規(guī)管理從“被動監(jiān)管”向“主動防控”轉變，大幅提升企業(yè)自身合規(guī)效率；二是深度賦能建體系。通過上門服務等方式，指導企業(yè)搭建電商直播領域首個實時消音內容安全監(jiān)測平臺，深度融入智慧監(jiān)管系統(tǒng)。企業(yè)得以無縫對接監(jiān)管標準與工具，系統(tǒng)性規(guī)避運營風險。

　　長寧區(qū)直播監(jiān)管新模式的創(chuàng)新實踐，成效切實惠及市場主體：合規(guī)成本有效降低，清晰規(guī)則指引與智能監(jiān)測工具，顯著減少企業(yè)在培訓、排查、公關等方面的投入；運營風險可知可控，“數字雷達”實時預警，“監(jiān)測點”賦能自控，讓風險可預警、可干預、可閉環(huán)；企業(yè)安全感與預期穩(wěn)定性顯著增強。發(fā)展活力有效釋放，企業(yè)得以更專注于市場拓展與創(chuàng)新，提升運營效率。

　　直播帶貨全流程智慧監(jiān)管模式，是踐行“有求必應、無事不擾”服務理念的生動體現。通過制度共建明晰規(guī)則、數字賦能精準預警、貼身服務提升能力，有效將監(jiān)管要求轉化為企業(yè)發(fā)展的合規(guī)助力。下一步，長寧區(qū)將持續(xù)深化應用、拓展覆蓋、優(yōu)化技術，為構建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境貢獻更多“長寧方案”。

　　閔行：運用“空中哨兵”延伸監(jiān)管應用場景，看見不可見，抵達不能達

　　曾經，大型起重機械高處的操作細節(jié)、觀光車在園區(qū)角落的行駛速度、隱蔽角落里的黑加油站點，是市場監(jiān)管執(zhí)法人員難以實時、全面監(jiān)管的“盲區(qū)”。近日，閔行區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新運用無人機技術，對浦江郊野公園和黃浦江沿線開展了一次“特殊”的巡查。

　　“鷹眼”巡天

　　高處隱患盡收眼底

　　在黃浦江沿線某大型碼頭，無人機輕盈飛抵22米高的門座起重機旁。通過高清鏡頭，執(zhí)法人員遠程清晰地“捕捉”到吊臂狀態(tài)、重量限制器、起升限位器等關鍵安全裝置細節(jié)，實時回傳畫面，使高處隱患和危險區(qū)域人員活動一目了然。

　　精準“獵”違

　　無牌叉車即刻“落網”

　　無人機返航途中，還在碼頭遠端作業(yè)區(qū)域敏銳地發(fā)現了一臺未按規(guī)定懸掛牌照的叉車，涉嫌未辦理使用登記。執(zhí)法人員立即依據無人機提供的線索進行現場核查，證實其存在違規(guī)，并監(jiān)督使用單位將其搬離作業(yè)區(qū)域，及時消除了安全隱患。

　　公園“監(jiān)”行

　　觀光安全全程護航

　　在浦江郊野公園，無人機則化身為靈活高效的“移動監(jiān)測點”：其搭載的測速功能顯示，公園內的旅游觀光車在轉彎時車速均嚴格控制在5km/h以下，符合安全規(guī)范要求。

　　同時，無人機拍攝的高清圖像清晰識別出觀光車上張貼的特種設備使用標志，顯示其中一臺觀光車檢驗有效期即將于本月截止。執(zhí)法人員隨即督促運營單位立即安排報檢，杜絕超期使用風險。

　　科技加持

　　“天網”覆蓋消除死角

　　本次巡航，無人機的視野優(yōu)勢還延伸至浦江園區(qū)周邊撬裝加油設施及隱蔽空地。執(zhí)法人員借助其高空視角，協(xié)助檢查撬裝加油設施規(guī)范運營，排查疑似黑加油站非法點位，實現了監(jiān)管觸角的區(qū)域全覆蓋。

　　從高空俯瞰全景到細節(jié)精準洞察，閔行區(qū)市場監(jiān)管局此次運用無人機作為“空中哨兵”，有效突破了人眼局限與物理阻礙，構建起“天網智監(jiān)”新模式。未來，閔行區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)探索和深化科技監(jiān)管手段的應用，為守護城市運行安全構筑堅實防線。

　　奉賢：“掃碼擺攤”被譽為“一碼靚一城”

　　一大早，上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)一家麻辣燙小店門口便擺開了餐桌餐椅。老板表示，這在以前想都不敢想，如今只要掃一掃奉賢區(qū)城市管理行政執(zhí)法局最新研發(fā)的“沿街商鋪碼”，就可放心擺攤，這種以人為本的執(zhí)法理念，可以說是“一碼靚一城”。

　　“奉賢‘一碼靚一城’創(chuàng)新應用是科技賦能基層治理的有益探索，城管執(zhí)法部門要不斷創(chuàng)新數字化應用場景，進一步提升城管執(zhí)法工作規(guī)范性、權威性和精準度，有效化解市民群眾急難愁盼問題，有效提升各類市場主體感受度，在打造更多彰顯城管溫度的創(chuàng)新應用上走在前、作表率?！鄙虾Ｊ凶》亢统青l(xiāng)建設管理委員會副主任，市城管執(zhí)法局黨組書記、局長說。

　　“一內一外”打造數字底座

　　近日，外賣員老李在四團鎮(zhèn)找到了黨組織。他掃了“沿街商鋪碼”，點擊進入“流動黨員報到”欄，即實現“碼”上報到。

　　奉賢城管局數字化建設負責人說，小小二維碼不僅包含沿街商鋪的行政檢查數據，還集成了街區(qū)黨建、開店指引、訴求上報、食安公示、在線普法等九大服務。在滿足日常執(zhí)法需求的同時，開通了業(yè)主端、市民端通道，推動城管執(zhí)法與行業(yè)資源、市場需求的充分融合。

　　“沿街商鋪碼”是奉賢多年來持續(xù)推進數字城管建設的一項新成果。據悉，2015年以來，奉賢城管局便啟動數字化建設，從基礎軟硬件建設，到集成海量數據打造城管數字底座，再到研發(fā)符合城管需求的各類應用場景，數字化變革穩(wěn)步推進。

　　據介紹，奉賢城管數字底座主要來源于“一內一外”兩個通道。對內整合執(zhí)法辦案、勤務管理、訴件處置以及戶外店招備案等內部系統(tǒng)數據，形成內部數據庫；對外打通與其他公共數據鏈的共享通道，實現跨領域、跨部門、跨層級的數據共享。

　　“筑牢數字底座是數字化轉型的根本，是實現精準執(zhí)法和服務為民的基本保證， 研發(fā)‘沿街商鋪碼’，鼓勵商戶‘碼’上申報、執(zhí)法人員‘碼’上管理、市民‘碼’上參與，實現數字流轉從單向管理到內外交互，在激活數字潛能的同時，為豐富數字底座打開引流閥門?！狈钯t城管局黨組書記、局長說。

　　“一前一后”豐富應用場景

　　“這是第二次違法了，不能免罰?！泵鎸σ患叶芜`法的汽車美容店，金匯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊員出示了移動執(zhí)法終端里的執(zhí)法記錄，然后給商戶開出罰單。

　　“輕微違法‘首違免罰’，很多當事人常常辯解自己是‘首次違法’，有了數據留痕，執(zhí)法更精準了?！苯饏R鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長表示，奉賢城管在全市率先研發(fā)上線“電子《責令改正通知書》應用場景”，確保所有執(zhí)法數據隨時隨處留痕。

　　據悉，奉賢城管局堅持“多燒腦、少花錢”理念，鼓勵廣大執(zhí)法隊員根據實際需求自下而上推進應用場景的研發(fā)。

　　奉賢城管的應用場景研發(fā)主要聚焦于“一前一后”兩大領域。“前”即做優(yōu)前臺服務，不斷滿足人們新期待、新要求。例如在全市首創(chuàng)法律文書“隨申辦”非現場送達應用場景，在不改變當事人使用習慣、不增加手機應用軟件的前提下，實現法律文書“網上送”罰款“在線繳”。

　　“后”即做實后臺執(zhí)法，積極回應廣大執(zhí)法隊員的執(zhí)法需求。例如在開具電子《責令改正通知書》的同時，配套研發(fā)全市行政執(zhí)法系統(tǒng)首個“隨申碼身份核查”應用場景，實現當事人信息的快速準確獲取。

　　數字變革重在“實戰(zhàn)管用、群眾愛用、隊員受用”的體驗感和獲得感。只有激發(fā)全體執(zhí)法隊員的聰明才智，才能讓創(chuàng)新成果源于基層而歸于基層，變自上而下的被動應用為上下融合的主動創(chuàng)造，從而打通制約信息化發(fā)展的“任督二脈”。

　　“一上一下”實現智慧治理

　　西渡街道城運中心的派單管理系統(tǒng)顯示，有市民投訴：滬杭公路上一家超市跨門經營。城運中心隨即給西渡街道綜合行政執(zhí)法隊“派單”，不到一刻鐘，執(zhí)法隊隊員便趕到現場，勸導商戶恢復正常經營秩序，處置結果同步回傳，并反饋給投訴的市民。

　　“‘沿街商鋪碼’進一步暢通了群眾訴求上傳通道，實現‘事發(fā)有上報、事中有處理、事后有反饋’，‘一上一下’形成治理閉環(huán)。”西渡街道城運中心主任說。

　　據介紹，要實現這一閉環(huán)，奉賢在全市率先打通各行政執(zhí)法單位之間的數據壁壘，實現執(zhí)法信息的交互流轉。同時，早在2023年，奉賢城管局就研發(fā)應用了上海首套跨平臺全流程訴件處置系統(tǒng)，城管部門從城運中心接單后，無需手工翻錄即可實現案事件的派發(fā)和處置，大大提升了城管訴件處置的動態(tài)分析和研判能力。

　　在奉賢區(qū)城管執(zhí)法局指揮中心，全區(qū)29000余路街面共享探頭組成的街面監(jiān)管網絡接入此處，此外涉及市政、綠化、建設、房屋、環(huán)保等領域的各項管理數據在這里也是一覽無余。

　　這是“一碼靚一城”的“信息中樞”，信息流的上下交互，既可第一時間完成任何違法行為的視頻確認，還可對全區(qū)街面秩序開展24小時不間斷智能巡查。同時通過扁平化指揮系統(tǒng)，實現精準快速執(zhí)法和城市智慧管理。