7月4日，杭州市人民政府新聞辦公室聯(lián)合市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局召開“執(zhí)法提質(zhì)助杭企 全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市”新聞發(fā)布會，介紹杭州市扎實推進嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的具體舉措和創(chuàng)新成效，并答記者問。

　　開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是今年政府工作的一項重要任務。今年以來，杭州市以打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境作為工作的立足點和出發(fā)點，錨定省政府提出的“兩無三零”總體目標（清單之外“無收費”、罰沒款“無異?！?、行政檢查“零擾企”、違法違規(guī)查封“零發(fā)生”、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法“零容忍”），按照“無事不擾、有求必應，管住風險、包容審慎”的基本遵循，制發(fā)實施方案，持續(xù)推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在我市落地落細，全力促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。專項行動開展以來，全市涉企行政處罰案件同比下降33.37%；涉企罰款金額同比下降21.44%；涉企現(xiàn)場檢查同比下降62.83%。在最新發(fā)布的《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2024）》中，杭州市總得分率位居全國第二，其中，“行政執(zhí)法”指標得分排名全國第一。

　　一是聚焦無事不擾，讓企業(yè)有感的成色更足。專項行動圍繞破解企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法痛點堵點問題開展。聚焦問題導向，著力解決重復檢查、低效檢查的問題，規(guī)范涉企檢查頻次。2024年全市入企行政檢查較上年下降29.43%，2025年至今同比下降62.83%；聚焦企業(yè)有感，針對企業(yè)反映的第三方服務機構上門較多等擾企問題，制發(fā)工作提示單，規(guī)范第三方機構輔助服務；聚焦行業(yè)發(fā)展，召開企業(yè)和執(zhí)法部門座談會，面對面聽取意見建議，比如，在酒店行業(yè)座談會的現(xiàn)場，就合并了7個檢查事項。截至7月初，專項行動已制發(fā)工作提示單19件，組織各區(qū)、縣（市）對裁量權適用不一、辦案超期、重復檢查等問題進行核查監(jiān)督，收到了明顯成效。

　　二是聚焦有求必應，讓發(fā)展有序的導向更明。全市針對企業(yè)“不要處罰要合規(guī)”的需求，推動重點產(chǎn)業(yè)法治風險防范體系建設，使執(zhí)法從“事后糾偏”向“源頭防控”轉變。全市已發(fā)布數(shù)商企業(yè)風控法務指引、生成式人工智能風控法務指引等重點產(chǎn)業(yè)風控法務指引40件，開展企業(yè)“法治體檢”、法治風險防范講座等專項活動80余場，服務企業(yè)超800家。針對企業(yè)“不要檢查要指導”的需求，推動執(zhí)法與服務相統(tǒng)一，將行政指導融入執(zhí)法全過程。比如市綜合行政執(zhí)法局推出“點單式”涉企指導預約服務，企業(yè)可以通過線上、線下預約通道進行預約，行政機關按需組建跨部門團隊上門，“你點單、我來辦”，針對性開展指導服務。今年以來，已累計為企業(yè)開展預防性指導服務1130次。

　　三是聚焦管住風險，讓監(jiān)管有效的底線更實。堅持防風險、保安全，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品等關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)，嚴格遵循法律法規(guī)，牢牢守住安全底線。全力構建科學化、精準化的分級分類檢查制度，綜合考量企業(yè)風險程度、信用評價等多維度因素，對評價結果好的企業(yè)，少檢或不檢，對拒不整改或整改不到位的企業(yè)，依法依規(guī)采取措施。比如，今年全市消防領域在行政檢查和行政處罰同比分別減少46.32%和73%的情況下，發(fā)生火災次數(shù)同比下降15.24%，從而實現(xiàn)了行政執(zhí)法“量減質(zhì)增”的效果。各級執(zhí)法機關還積極探索開展非現(xiàn)場檢查，充分運用無人機巡查、在線監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)傳感等先進科技手段，推動智慧監(jiān)管，在管住風險的基礎上，減少擾企。

　　四是聚焦包容審慎，讓營商環(huán)境的活力更強。堅持執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，進一步拓展“首違不罰”“輕微免罰”事項清單，對輕微、初次違法行為建立“容錯”機制。全市首違不罰、輕微免罰清單已經(jīng)擴大到37份，覆蓋21個執(zhí)法領域。截至2024年底，全市免罰輕罰案件累計達14.41萬起（不含交警領域），為市場主體和人民群眾減免罰款超6.39億元，持續(xù)激發(fā)市場活力。全市還組織開展了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法典型案例評選，新聞發(fā)布會現(xiàn)場發(fā)布了第一批10個典型案例，以案釋法、以案普法，傳遞執(zhí)法溫度和政策導向，為市場主體發(fā)展壯大營造更加包容的法治環(huán)境。

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