近年來(lái)，吉林省四平市中級(jí)人民法院聚焦切實(shí)提升市場(chǎng)主體的滿意度、獲得感，以標(biāo)準(zhǔn)化思維推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，全面細(xì)化、量化、優(yōu)化審判執(zhí)行工作要求，多措并舉、點(diǎn)面結(jié)合，助力打造具有“高效解紛、高質(zhì)服務(wù)、高能保障”特點(diǎn)的一流營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展撐起法治晴空。四平地區(qū)執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)在2021、2022年度全省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估中蟬聯(lián)“兩連冠”；保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同兩項(xiàng)指標(biāo)在2023年度吉林省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估中超過(guò)全省平均值，四平法院為四平市被評(píng)定為全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀單位做出了貢獻(xiàn)。
一、以標(biāo)準(zhǔn)化思維統(tǒng)抓營(yíng)商環(huán)境
四平中院找準(zhǔn)法院在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的職責(zé)和定位，將營(yíng)商環(huán)境工作融入審判執(zhí)行、融入頑瘴痼疾整治、融入中心工作，探索形成了標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作模式。
一是細(xì)分商事案件質(zhì)效指標(biāo)。每年都制定推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，將商事案件上訴率、商事案件申訴再審率、商事案件執(zhí)行完畢率等評(píng)價(jià)法治化營(yíng)商環(huán)境14項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到具體責(zé)任部門(mén)，由審管辦對(duì)上述14項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)效,將抽象的法治化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為清晰具體的審判執(zhí)行工作指引，讓公平正義更加可感可知可觸。
二是聚焦頑瘴痼疾重點(diǎn)整治。針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的訴訟難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，四平中院推行立、審、執(zhí)、破全流程管理，對(duì)涉企案件堅(jiān)持快速受理和優(yōu)先辦理原則，在立案窗口建立專門(mén)綠色通道，提升市場(chǎng)主體提起和參加訴訟的便利程度。針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的司法不正之風(fēng)，結(jié)合貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)法院關(guān)于開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)的決策部署，以及市委政法委部署開(kāi)展的“兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，四平中院印發(fā)相關(guān)工作實(shí)施方案，明確4個(gè)方面28項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)，納入學(xué)習(xí)教育查糾整改和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，一體推進(jìn)整改落實(shí)，力戒“慵懶貪”，激勵(lì)“闖創(chuàng)干”，以高質(zhì)量服務(wù)、高效率作風(fēng)贏得市場(chǎng)主體認(rèn)同。
三是壓實(shí)營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任。結(jié)合全市法院年度工作要點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)，將法治化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作要求細(xì)分為重點(diǎn)任務(wù)、自選任務(wù)和創(chuàng)新任務(wù)，并明確牽頭單位、責(zé)任單位，合理設(shè)定完成時(shí)限，切實(shí)做到事到崗、崗到人，人有責(zé)，責(zé)有行，行有范，激發(fā)全員參與營(yíng)商環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，近兩年，全市法院先后有9項(xiàng)工作創(chuàng)新被省高院評(píng)為營(yíng)商環(huán)境微改革微創(chuàng)新典型案例。
二、以實(shí)質(zhì)化解紛打通商貿(mào)堵點(diǎn)
一地糾紛多不多、解紛快不快，一定程度上反映了當(dāng)?shù)匾?guī)則意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、法治氛圍濃不濃、營(yíng)商環(huán)境好不好。四平中院立足定分止?fàn)帲七M(jìn)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、實(shí)質(zhì)性化解，讓市場(chǎng)交易更加規(guī)范、資源流通更為高效。
一是做深源頭治理。依托黨委牽頭，構(gòu)建矛盾糾紛源頭治理大格局，深入推進(jìn)物業(yè)糾紛源頭治理工作，將人民法院調(diào)解平臺(tái)調(diào)解輔助服務(wù)用于化解物業(yè)糾紛，全市法院物業(yè)糾紛源頭治理成效明顯，一審物業(yè)糾紛同比下降40%以上。
二是做強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接。與律協(xié)、衛(wèi)健委、醫(yī)調(diào)委、婦聯(lián)、工會(huì)、人社等13家單位建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)商事糾紛源頭治理，依托在線調(diào)解平臺(tái)，協(xié)同行業(yè)部門(mén)調(diào)解涉企糾紛案件208件，線上為企業(yè)提供法律咨詢、答疑、預(yù)約服務(wù)28次。鐵西區(qū)法院創(chuàng)建“多元調(diào)解+司法確認(rèn)+速裁+快執(zhí)”四位一體金融糾紛化解機(jī)制，梨樹(shù)縣法院借助“人民法院調(diào)解平臺(tái)”調(diào)解成功率達(dá)80%以上。
三是做實(shí)一體解紛。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”模式，兩級(jí)法院實(shí)質(zhì)入駐綜治中心，其中鐵西區(qū)綜治中心入駐鐵西法院訴訟服務(wù)中心，探索一體化運(yùn)行新模式，推動(dòng)法院主導(dǎo)型解紛機(jī)制向融入社會(huì)治理大格局轉(zhuǎn)型，為人民群眾和各類市場(chǎng)主體提供一站式平臺(tái)和多元化服務(wù)，訴前調(diào)解率達(dá)51.1%，調(diào)解撤訴率達(dá)45.2%，解紛提速30%以上，努力做到糾紛一站解、矛盾快速清。四平中院打造一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)“四平模式”經(jīng)驗(yàn)做法被《中國(guó)審判》宣傳推介。
三、以專業(yè)化惠企增強(qiáng)法治成色
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。四平中院充分發(fā)揮審判職能作用，以公正辦案捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)和權(quán)威，以延伸服務(wù)提升市場(chǎng)主體的法治意識(shí)和法律水平。
一是以高質(zhì)量司法護(hù)企。注重中小投資者保護(hù)，在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障投資興業(yè)方面持續(xù)發(fā)力，探索建立示范判決、仲裁調(diào)解等機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，慎用羈押性強(qiáng)制措施和財(cái)產(chǎn)類強(qiáng)制措施，靈活采用“活封”“活扣”，有效保障企業(yè)合法權(quán)益與正常運(yùn)營(yíng)。2025年1至5月，全市法院審理涉企糾紛案件3031件，平均審理周期37天，比去年同期縮短7天。持續(xù)開(kāi)展化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，全市法院辦結(jié)相關(guān)案件275件，到位金額2992萬(wàn)元人民幣，堅(jiān)決維護(hù)勝訴企業(yè)合法權(quán)益。
二是完善涉企溝通機(jī)制助企。與市企業(yè)家協(xié)會(huì)建立常態(tài)化溝通協(xié)作、普法宣傳培訓(xùn)等機(jī)制，截至目前，已有30余家企業(yè)90余名經(jīng)營(yíng)管理人員參加培訓(xùn)，還利用法企共建微信工作群為企業(yè)答疑解惑法律問(wèn)題。聚焦案件審理中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，梳理出95個(gè)具體注意事項(xiàng)，向企業(yè)印發(fā)2000冊(cè)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示手冊(cè)》，助力民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
三是以問(wèn)診式服務(wù)暖企。堅(jiān)持問(wèn)需于企，先后召開(kāi)五屆法企共建座談會(huì)，收集意見(jiàn)建議114條，有針對(duì)性地制定5份涉企司法文件助企紓困。定期開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)提供“點(diǎn)單式”宣講、個(gè)性化服務(wù)，共走訪企業(yè)47家，解答法律問(wèn)題98個(gè)，提供指導(dǎo)意見(jiàn)35條，尊商便商、護(hù)商安商在全市法院蔚然成風(fēng)。
四、以信息化應(yīng)用賦能涉企司法
堅(jiān)持向信息化要?jiǎng)恿?、要效率，緊緊圍繞“訴訟更便捷、效率更高、效果更好”三個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建從立案、審理到執(zhí)行的全流程在線服務(wù)模式，讓公平正義不僅直觀可感，更能以最快速度實(shí)現(xiàn)。
一是在線訴訟增效。深度運(yùn)用智慧法院成果，加強(qiáng)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上送達(dá)技術(shù)保障，暢通在線訴訟，讓市場(chǎng)主體和辦事群眾切實(shí)感受到“指尖訴訟、掌上辦案、公正便捷”。2022年以來(lái)，全市法院網(wǎng)上立案25210件，在線調(diào)解18177件，在線開(kāi)庭1887件，庭審直播4443件，網(wǎng)上閱卷2350件，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。四平中院利用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成功調(diào)解四平某機(jī)械制造公司與上海某精密機(jī)械公司系列合同糾紛案件，雙方握手言和并就后續(xù)合作達(dá)成意向，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
二是信息共享助力破產(chǎn)提速。建立健全破產(chǎn)審判機(jī)制，在原有的破產(chǎn)重整案件法官工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)管理人、辦案法官“一網(wǎng)辦公”和信息共享，規(guī)范市場(chǎng)主體退出行為，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。某公司破產(chǎn)清算案，從立案受理到裁定終結(jié)破產(chǎn)程序僅用時(shí)150天。辦結(jié)某電器公司、某食品公司、某糧庫(kù)等一批破產(chǎn)積案，化解債務(wù)9541萬(wàn)元。
三是以案釋法助企降訴。利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的案例資源，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、堵塞管理漏洞，將事后的訴訟糾紛延伸到事前的預(yù)警防范，減少企業(yè)涉訴風(fēng)險(xiǎn)。2024年10月22日，四平中院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全市法院優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展情況，發(fā)布優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境典型案例，媒體記者就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體做法及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得的成效等問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，宣傳工作成效，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，持續(xù)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
