一、壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法總體情況與特點(diǎn)

2024年辦結(jié)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，對(duì)1起拒絕、阻礙調(diào)查案件作出行政處罰，罰沒(méi)金額1.19億元。

一是民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)縱深推進(jìn)。集中全系統(tǒng)骨干力量查辦醫(yī)藥領(lǐng)域系列重大專案，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，糾治行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象，推動(dòng)涉案藥品降價(jià)62%。依法查處威海水務(wù)、海南昆侖港華燃?xì)狻⑿陆畮r棉等公用事業(yè)、建材領(lǐng)域壟斷案件，從嚴(yán)從快查處機(jī)動(dòng)車檢測(cè)領(lǐng)域系列壟斷協(xié)議案，對(duì)46家檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法作出處理，有效降低群眾生活成本和經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。依法對(duì)奔馳等5家品牌汽車供應(yīng)商、Avanci 等開(kāi)展提醒敦促，公開(kāi)發(fā)布專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，及時(shí)防范化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管逐步完善。嚴(yán)格督導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)高質(zhì)量完成三年整改并向社會(huì)公開(kāi)整改情況，充分發(fā)揮重大典型案件示范效應(yīng)。深入評(píng)估美團(tuán)整改進(jìn)展，要求限期整改到位。督導(dǎo)知網(wǎng)完成首年整改，推動(dòng)其解除獨(dú)家合作、降低學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。查處金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一案寧波森浦濫用市場(chǎng)支配地位案，規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、經(jīng)營(yíng)者集中總體情況與特點(diǎn)

全年審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件643件，無(wú)條件批準(zhǔn)623件。

一是審查精準(zhǔn)性不斷增強(qiáng)。對(duì)4起重大交易提出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，附條件批準(zhǔn)日本 JX 金屬收購(gòu)?fù)刈赃_(dá)案，促使2起重點(diǎn)案件當(dāng)事方主動(dòng)放棄交易。依法審結(jié)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)收購(gòu)中石油集團(tuán)下屬天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)股權(quán)案，防止相關(guān)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢(shì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。依法對(duì)英偉達(dá)涉嫌違反反壟斷法開(kāi)展立案調(diào)查。對(duì)2起未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能具有競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的高科技領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中發(fā)起調(diào)查。對(duì)3起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件公開(kāi)處罰，對(duì)34起附條件案件監(jiān)督執(zhí)行，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

二是審查效率持續(xù)提高。嚴(yán)格落實(shí)“雙二十”內(nèi)部工作時(shí)限要求，平均受理和審結(jié)時(shí)間分別下降17.6% 和3.9%。上線新版簡(jiǎn)易案件《申報(bào)表》《公示表》，減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。無(wú)條件批準(zhǔn)平臺(tái)企業(yè)投資并購(gòu)14件。依法批準(zhǔn)稀土集團(tuán)收購(gòu)廣東稀土股權(quán)等案件，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、行政壟斷與公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體情況與特點(diǎn)

全年立案查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件72件。

一是切實(shí)強(qiáng)化行政性壟斷執(zhí)法。以經(jīng)營(yíng)主體反映突出的問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，案件立案數(shù)量、辦結(jié)數(shù)均較上年大幅增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用行政建議、執(zhí)法約談等手段，有力糾治不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威。

二是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》頒布實(shí)施，總結(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施8年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將改革成果上升為法律制度，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域的法律空白，有力強(qiáng)化了制度剛性約束?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求，對(duì)1.96萬(wàn)件重要政策文件開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理等工作規(guī)則，公開(kāi)舉報(bào)受理方式，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，保障制度執(zhí)行。

四、公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制度體系的完善總體情況

全年出臺(tái)2部行政法規(guī)，發(fā)布7件反壟斷指南指引。

一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》修訂出臺(tái)。大幅提高經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)門檻，新標(biāo)準(zhǔn)施行以來(lái)申報(bào)數(shù)量同比下降15%，降低了企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)提高投資并購(gòu)效率。二是反壟斷監(jiān)管執(zhí)法配套規(guī)則持續(xù)健全。制定《國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，促進(jìn)藥品領(lǐng)域規(guī)范、健康、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》和《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，出臺(tái)全球首部《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》，為企業(yè)明晰行為邊界。印發(fā)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行政建議、橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查等工作指引，保障監(jiān)管執(zhí)法高效規(guī)范。

五、反壟斷執(zhí)法的數(shù)據(jù)與案例情況

（一）壟斷協(xié)議執(zhí)法

2024年，新立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件17件，辦結(jié)6件，罰沒(méi)金額合計(jì)1110.34萬(wàn)元。辦結(jié)的6件案件中，從壟斷行為類型看，3件僅涉及橫向固定價(jià)格行為（占50%），1件同時(shí)涉及固定價(jià)格和限制數(shù)量行為（占比16.7%），2件同時(shí)涉及固定價(jià)格和分割銷售市場(chǎng)行為（占比33.3%）；從違法主體看，涉及1家行業(yè)協(xié)會(huì)、78家企業(yè)；從行業(yè)分布看，涉及機(jī)動(dòng)車檢測(cè)領(lǐng)域3件（占50%）、駕校行業(yè)1件（占16.7%）、建材領(lǐng)域1件（占16.7%）、液化氣領(lǐng)域1件（占16.7%）。（見(jiàn)圖1）

圖1 2024年壟斷協(xié)議案件行業(yè)分布

壟斷協(xié)議執(zhí)法所涉主要行業(yè)情況

1、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)執(zhí)法

2024年7月，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)景天機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司等13家車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，罰沒(méi)款合計(jì)232.83萬(wàn)元；10月，天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)依法對(duì)10家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，處以罰款合計(jì)67.51萬(wàn)元；11月，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)23家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)企業(yè)作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，處以罰款合計(jì)175.22萬(wàn)元，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

2、建材行業(yè)執(zhí)法

建材行業(yè)的壟斷協(xié)議多發(fā)、頻發(fā)，是反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊盯建材行業(yè)壟斷協(xié)議行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。5月，新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)新疆頂臣科技有限公司等5家?guī)r棉企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計(jì)520.55萬(wàn)元，有效震懾建材行業(yè)壟斷行為，維護(hù)了人民群眾的利益。

3、汽車銷售領(lǐng)域

汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切關(guān)注汽車經(jīng)銷市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局向捷豹路虎（中國(guó)）投資有限公司、奧迪（中國(guó)）企業(yè)管理有限公司、大眾汽車（中國(guó)）投資有限公司、寶馬（中國(guó)）汽車貿(mào)易有限公司和梅賽德斯 - 奔馳（中國(guó)）汽車銷售有限公司五家品牌汽車供應(yīng)商當(dāng)面送達(dá)《提醒敦促函》，指出其經(jīng)營(yíng)行為存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，要求強(qiáng)化合規(guī)管理，認(rèn)真開(kāi)展自查整改，有效維護(hù)了汽車經(jīng)銷市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和廣大消費(fèi)者利益。

2024年5月31日，新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)新疆頂臣科技有限公司等5家?guī)r棉企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計(jì)520.55萬(wàn)元。

新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2021 年 11 月對(duì)5 家?guī)r棉企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，新疆頂臣科技有限公司等5 家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)事人為減少相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，牟取不正當(dāng)利益，分別于2021年6月17日和7月8日，共同商議并簽訂《關(guān)于北疆巖棉企業(yè)減產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)合作協(xié)議》。2021年6月20日至9月20日期間，當(dāng)事人按照協(xié)議約定，繳納履約保證金，購(gòu)買限制生產(chǎn)鎖具，監(jiān)督記錄停產(chǎn)時(shí)間，組織相關(guān)人員共同實(shí)施了相互鎖定生產(chǎn)線限產(chǎn)和固定產(chǎn)品價(jià)格行為。5家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

2024年7月22日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)湘西土家族苗族自治

州景天機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱景天車檢）等13家車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，罰沒(méi)款合計(jì)232.83萬(wàn)元。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2022 年 6 月對(duì)景天車檢等13 家車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，景天車檢等13 家車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。2021年3月13日，景天車檢等車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議協(xié)商統(tǒng)一上調(diào)檢驗(yàn)服務(wù)價(jià)格等事宜，會(huì)上當(dāng)事人就上調(diào)5座和7座小型汽車檢驗(yàn)費(fèi)用達(dá)成壟斷協(xié)議，會(huì)后相繼實(shí)施了該壟斷協(xié)議。13家車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

2024 年 9 月 3 日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)秀山土家族苗族自治縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱秀山運(yùn)輸協(xié)會(huì)）組織秀山縣鳳鳴機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鳳鳴駕校）等9 家駕校達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計(jì)232.83萬(wàn)元。

39.15萬(wàn)元。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2023 年 6 月對(duì)秀山運(yùn)輸協(xié)會(huì)涉嫌組織9 家駕校達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，鳳鳴駕校等9家駕校屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。為壟斷秀山縣機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)，獲取更多利益，2022年3月起，秀山運(yùn)輸協(xié)會(huì)多次組織并積極推動(dòng)9家駕校負(fù)責(zé)人達(dá)成壟斷協(xié)議，約定統(tǒng)一漲價(jià)，并由協(xié)會(huì)統(tǒng)一收取報(bào)名費(fèi)，按比例統(tǒng)一向9家駕校分配銷售收入，實(shí)施了固定價(jià)格、劃分銷售收入的協(xié)議。秀山運(yùn)輸協(xié)會(huì)和9家駕校的上述行為，分別違反了《反壟斷法》第二十一條和第十七條的規(guī)定。

2024年10月15日，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委依法對(duì)10家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計(jì)67.51萬(wàn)元。

天津市市場(chǎng)監(jiān)管委根據(jù)舉報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2024年5月至7月對(duì)10家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2023 年 8 月，當(dāng)事人簽署《自律合作保障條款》，主要約定以下內(nèi)容：一是藍(lán)牌小型汽車檢測(cè)費(fèi)用不低于150元 / 輛；二是將機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)收入按照20元 / 輛的比例轉(zhuǎn)存至公用賬戶，每周平均分配；三是若違反規(guī)定，將扣除相應(yīng)站點(diǎn)合作款，該站點(diǎn)需重新繳納本周合作款。2024 年 4 月，部分當(dāng)事人召開(kāi)會(huì)議，同意5 月 6 日起提高機(jī)動(dòng)車檢測(cè)費(fèi)用。協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)事人實(shí)施了漲價(jià)行為。當(dāng)事人的上述行為違反了《反壟斷法》第十七條的規(guī)定。

（二）濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法

2024年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦醫(yī)藥、供水、供氣、金融數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)濫用市場(chǎng)支配地位行為反壟斷執(zhí)法，查處濫用市場(chǎng)支配地位案件5件，罰沒(méi)金額1.069億元，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益，有力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

從行業(yè)分布來(lái)看，供水、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域案件4件，金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域1件；

從行為類型看，涉及限定交易行為4件，搭售或附加其他不合理?xiàng)l件行為2件，拒絕交易行為1件（其中2個(gè)案件涉及兩種行為）。

濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法特點(diǎn)

一是突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，始終保持醫(yī)藥領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，集中力量查辦醫(yī)藥領(lǐng)域重大典型案件，新立案調(diào)查3件，及時(shí)制止壟斷行為，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)相關(guān)涉案藥品分別降價(jià)62%、58%、43%。堅(jiān)持以案促治、標(biāo)本兼治，制定《國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。

二是堅(jiān)決保障民生福祉，縱深推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。

堅(jiān)持“監(jiān)管為民”，著力整治群眾反映強(qiáng)烈的壟斷問(wèn)題，指導(dǎo)山東、海南等地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處供水、供氣領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件4件，持續(xù)規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益。

三是聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，依法查處國(guó)內(nèi)金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域反壟斷第一案。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素反壟斷執(zhí)法，依法查處國(guó)內(nèi)金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位首案，打破相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)壟斷和封鎖行為，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為信息服務(wù)商進(jìn)入下游市場(chǎng)、豐富產(chǎn)品供給和提高服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造條件，促進(jìn)金融數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，為服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

四是守護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管。

督導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)完成三年整改并向社會(huì)公開(kāi)整改情況，發(fā)揮整改示范效果，有效激發(fā)主體活力，提振市場(chǎng)信心。深入推進(jìn)美團(tuán)整改總體評(píng)估，督促限期完成整改。持續(xù)督導(dǎo)知網(wǎng)落實(shí)整改，推動(dòng)解除獨(dú)家合作、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)降價(jià)。對(duì)壟斷風(fēng)險(xiǎn)高、投訴舉報(bào)集中的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域涉嫌壟斷問(wèn)題進(jìn)行核查，依法對(duì)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展行政約談，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防范化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

五是完善豐富監(jiān)管措施，不斷加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)。

出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》，對(duì) Avanci 專利池進(jìn)行提醒敦促，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能。面向燃?xì)?、醫(yī)藥等濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域舉辦反壟斷合規(guī)講堂，為相關(guān)行業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行專題輔導(dǎo)，主動(dòng)“送法上門”，著力提升經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)能力。

案例一　威海市水務(wù)集團(tuán)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案

2023年9月，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)威海市水務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱威海水務(wù)）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2018年1月至2023年9月，威海水務(wù)濫用在威海市市區(qū)城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)上的支配地位，在用戶申請(qǐng)供排水報(bào)裝業(yè)務(wù)時(shí)，限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計(jì)和施工單位；2021年3月至2023年9月，威海水務(wù)在無(wú)相關(guān)合法收費(fèi)依據(jù)的情況下，以其測(cè)算的工程費(fèi)用為依據(jù)，向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程、排水工程和相關(guān)設(shè)計(jì)費(fèi)用。威海水務(wù)的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第四項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易和附加不合理交易條件行為。2024年9月，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)威海水務(wù)濫用市場(chǎng)支配地位行為作出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得3499.56 萬(wàn)元，處2022 年度銷售額3% 的罰款3020.56萬(wàn)元，罰沒(méi)合計(jì)6520.12萬(wàn)元。

案例二　海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位案

2018年12月，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱海南昆侖港華）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2014 年至2018 年 5 月，海南昆侖港華濫用在瓊海市行政管轄區(qū)域管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場(chǎng)上的支配地位，限定新建住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商只能將管道燃?xì)獍惭b工程交由其承建；限定新建住宅小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程施工企業(yè)采購(gòu)材料設(shè)備只能與其指定的生產(chǎn)廠或供應(yīng)商進(jìn)行交易；限定非新建住宅小區(qū)用戶自建管道燃?xì)獍惭b工程使用的主要材料只能使用其指定品牌的產(chǎn)品。海南昆侖港華的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為。2024年 5 月，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，責(zé)令海南昆侖港華停止違法行為，沒(méi)收違法所得536.55萬(wàn)元，處2017年度銷售額1%的罰款176.28萬(wàn)元，罰沒(méi)款合計(jì)712.83萬(wàn)元。

案例三　寧波森浦信息技術(shù)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案

2023年3月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)寧波森浦信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱寧波森浦）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，寧波森浦通過(guò)“獨(dú)家代理”方式取得國(guó)內(nèi)最大的貨幣經(jīng)紀(jì)公司債券聲訊經(jīng)紀(jì)實(shí)時(shí)交易數(shù)據(jù)，沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕向其他信息服務(wù)商提供。同時(shí)，寧波森浦利用只有其一家掌握債券聲訊經(jīng)紀(jì)實(shí)時(shí)交易全數(shù)據(jù)所形成的市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，在提供信息服務(wù)時(shí)規(guī)定“70萬(wàn)起售”的交易條件。寧波森浦的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第三項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位拒絕交易和附加不合理交易條件行為。2024年8月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，責(zé)令寧波森浦停止違法行為，處2022 年度銷售額2% 的罰款453.28萬(wàn)元。

（三）經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法

1、經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查

2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)729件，受理643件，審結(jié)643件，其中無(wú)條件批準(zhǔn)623件，受理后申報(bào)方撤回申報(bào)19件，附加限制性條件批準(zhǔn)1件。平均審結(jié)時(shí)間24.7天，較上一年度減少1天。

1. 基本情況。

從案件類型看，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者集中案件為簡(jiǎn)易案件并在初步審查階段（受理后30天內(nèi)）結(jié)案，審結(jié)簡(jiǎn)易案件566件，約占91%。

從試點(diǎn)委托地方審查看，五試點(diǎn)省局全年審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件433件，其中上海市市場(chǎng)監(jiān)管局審結(jié)最多，為127件。

從交易主體看，境內(nèi)企業(yè)投資較為活躍。境內(nèi)企業(yè)間集中數(shù)量最多，為356件，約占57% ；境外企業(yè)間集中為183件，約占29% ；境內(nèi)外企業(yè)間集中為85件，約占14%。國(guó)有企業(yè)參與的集中案件335件，約占54% ；涉及民營(yíng)企業(yè)參與的集中案件246件，約占39%。

從行業(yè)分布看，涉及制造業(yè)的集中數(shù)量最多，為213件，約占從行業(yè)分布看，涉及制造業(yè)的集中數(shù)量最多，為213件，34% ；其他交易數(shù)量較多的行業(yè)包括水電氣熱生產(chǎn)供應(yīng)、批發(fā)零售、金融、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信息技術(shù)服務(wù)、采礦等。

從細(xì)分行業(yè)類別看，制造業(yè)中涉及汽車制造的集中數(shù)量最多，為31件，約占制造業(yè)總數(shù)的15% ；其他數(shù)量較多的行業(yè)包括電氣機(jī)械和器材、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等。

從交易類型和模式特點(diǎn)看，涉及同行競(jìng)爭(zhēng)者的橫向集中379件，約占61% ；涉及上下游企業(yè)的縱向集中263件，約占42% ；沒(méi)有橫縱向關(guān)系的混合集中166件，約占27%。以股權(quán)收購(gòu)方式的集中為348件，約占56% ；以合營(yíng)企業(yè)方式的集中為289件，約占46% ；以新設(shè)合并、資產(chǎn)收購(gòu)的集中為27件。

2. 強(qiáng)化制度建設(shè)強(qiáng)化制度建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)服務(wù)企業(yè)“高效辦成一件事”的體制機(jī)制，持續(xù)夯實(shí)服務(wù)企業(yè)“高效辦成一件事”的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》完成修訂并施行。新規(guī)定大幅提高申報(bào)的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)數(shù)量較上年減少117件，同比下降15%，有效降低經(jīng)營(yíng)者集中制度性交易成本，提高企業(yè)投資并購(gòu)效率。

二是優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查思路。上線新版簡(jiǎn)易案件《申報(bào)表》《公示表》，申報(bào)材料從3份減為2份，申報(bào)信息從44項(xiàng)減為38項(xiàng)，極大降低企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。

三是加快完善規(guī)則體系。發(fā)布《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)自《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供更可預(yù)期的制度環(huán)境。形成《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)規(guī)范》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，加快制定《非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，進(jìn)一步增強(qiáng)審查可預(yù)期性，服務(wù)企業(yè)高效申報(bào)。

3. 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

一是聚焦民生、自然壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)4起重大交易提出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，其中，附條件批準(zhǔn)日本 JX 金屬收購(gòu)?fù)刈赃_(dá)案。加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)審查，從源頭預(yù)防壟斷，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

二是穩(wěn)步提高監(jiān)管效率，有效激發(fā)企業(yè)活力。對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者集中，進(jìn)一步提高審查效率，特別是對(duì)約占全部案件90% 的簡(jiǎn)易案件，嚴(yán)格落實(shí)“雙二十”內(nèi)部工作要求。平均受理時(shí)間、平均審結(jié)時(shí)間分別從2023年的22.1天、25.7天，下降到2024年的18.2天、24.7天。

三是加強(qiáng)對(duì)未達(dá)標(biāo)交易監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能具有競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的并購(gòu)行為監(jiān)管。對(duì)2起未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但可能具有競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的高科技領(lǐng)域并購(gòu)交易發(fā)起調(diào)查。其中1起并購(gòu)因監(jiān)管壓力放棄交易，另1起并購(gòu)依法提交申報(bào)。

四是強(qiáng)化智慧監(jiān)管能力。建成經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管全業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括1個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制、3個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中審查調(diào)查子系統(tǒng)、7個(gè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管全鏈條在線運(yùn)行。系統(tǒng)貫通了企業(yè)“申報(bào)端”、總局“審查端”和試點(diǎn)省局“委托端”，實(shí)現(xiàn)了三端數(shù)字化交互功能，在助力企業(yè)“高效辦成一件事”中發(fā)揮了重要作用。

五是初步形成統(tǒng)一、協(xié)同的局地審查體系。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中試點(diǎn)委托中期評(píng)估工作，經(jīng)營(yíng)者集中試點(diǎn)委托獲企業(yè)、律所等高度評(píng)價(jià)，試點(diǎn)委托使審查更靠近市場(chǎng)、貼近企業(yè)，有效提升了審查質(zhì)效、普及了法律法規(guī)、提升了企業(yè)合規(guī)意識(shí)。

4.經(jīng)營(yíng)者合規(guī)監(jiān)管

2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法穩(wěn)妥推進(jìn)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件辦理，持續(xù)提升附加限制性條件案件監(jiān)督執(zhí)行效能。

一是持續(xù)提升企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)。

進(jìn)一步完善合規(guī)一是持續(xù)提升企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)。進(jìn)一步完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制的通知》，在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊 Competition Law     International 發(fā)表文章，介紹有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等加強(qiáng)溝通，赴多個(gè)省市授課，提升國(guó)企和民企經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)意識(shí)和水平。

二是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法。

依法辦理違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件，2024年，對(duì)3起依據(jù)修訂后的《反壟斷法》查處的案件公開(kāi)作出處罰決定，處罰金額共615萬(wàn)元，以案釋法，釋放一視同仁、精細(xì)執(zhí)法的信號(hào)。研究制定《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分研究吸收各方意見(jiàn)，保障違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中執(zhí)法尺度統(tǒng)一透明。

三是提升附加限制性條件案件監(jiān)督執(zhí)行效能。

2024年，對(duì)34起附條件案件開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)行，用足用好反壟斷“三書(shū)一函”制度，多措并舉敦促當(dāng)事方積極履行義務(wù)?；貞?yīng)企業(yè)關(guān)切，對(duì)申請(qǐng)變更或解除限制性條件的案件積極開(kāi)展評(píng)估。對(duì)監(jiān)督執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展核查，確保企業(yè)嚴(yán)格履行承諾。對(duì)英偉達(dá)公司涉嫌違反《反壟斷法》及《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)英偉達(dá)公司收購(gòu)邁絡(luò)思科技有限公司股權(quán)案反壟斷審查決定的公告》（市場(chǎng)監(jiān)管總局公告﹝2020﹞第16號(hào)）依法開(kāi)展立案調(diào)查。

5.經(jīng)營(yíng)者集中行政執(zhí)法與司法銜接

2024年12月30日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對(duì)北京托畢西藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱托畢西）訴市場(chǎng)監(jiān)管總局行政訴訟案作出判決，駁回原告托畢西的訴訟請(qǐng)求。原告托畢西在法定期限內(nèi)未提起上訴，該判決已正式生效。本案是2008年《反壟斷法》施行以來(lái)第一例經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審政訴訟案，也是首次有經(jīng)營(yíng)者集中審查決定進(jìn)入司法審理程序，具有重要意義。

1. 案件背景。

本次行政訴訟涉及市場(chǎng)監(jiān)管總局于2023年9月依法對(duì)先聲藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱先聲藥業(yè)）收購(gòu)?fù)挟呂鞴蓹?quán)交易作出的2023年第42號(hào)決定。2022年6月29日、7月20日，托畢西、先聲藥業(yè)先后向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)材料。2022年11月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局予以立案。

經(jīng)審查，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為此項(xiàng)集中對(duì)中國(guó)境內(nèi)巴曲酶注射液市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，2023年9月22日，依法附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中，要求先聲藥業(yè)和集中后實(shí)體履行解除獨(dú)家協(xié)議、剝離在研業(yè)務(wù)、下調(diào)藥品價(jià)格等義務(wù)。

托畢西不服該審查決定，向市場(chǎng)監(jiān)管總局提起行政復(fù)議，2024年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局作出行政復(fù)議決定，維持審查決定。托畢西不服此項(xiàng)集中的審查決定及行政復(fù)議決定，向北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院提起訴訟，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院于2024年3月予以受理。

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院依法對(duì)本案進(jìn)行審理并于2024年12月30日作出判決，認(rèn)定市場(chǎng)監(jiān)管總局作出的上述審查決定及行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，駁回托畢西的訴訟請(qǐng)求。

2. 法院裁判要點(diǎn)。

在本案判決書(shū)中，法院對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查的多個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并作出了明確認(rèn)定，對(duì)做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作具有重要價(jià)值。

一是明確申報(bào)人就禁止決定或附加限制性條件批準(zhǔn)的決定有權(quán)提起行政訴訟，就不予禁止的決定無(wú)權(quán)提起行政訴訟。

法院認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)作出的具體行政行為的性質(zhì)為行政許可。如作出的是不予禁止的決定，由于未變更或增加其基于集中協(xié)議而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即未影響其合法權(quán)益，故各申報(bào)人均無(wú)提起行政訴訟的訴的利益。如作出的是禁止決定或附加限制性條件批準(zhǔn)的決定，由于該具體行政行為否定了各申報(bào)人基于集中協(xié)議而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或?qū)泻蟮纳陥?bào)人施加了法定義務(wù)，即影響到相應(yīng)申報(bào)人的合法權(quán)益，故相應(yīng)申報(bào)人具有提起行政訴訟的訴的利益。

二是明確市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)自愿申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中具有作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定的職權(quán)。

法院認(rèn)為，根據(jù)《反壟斷法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)情況下，“自愿申報(bào)”與《反壟斷法》上有明確規(guī)定的“要求申報(bào)”的審查標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)相同。市場(chǎng)監(jiān)管總局可以根據(jù)案件情況作出不予禁止、附條件批準(zhǔn)、禁止等不同類型的決定。

三是明確禁止不是經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查中法定和首選的救濟(jì)方式。

法院認(rèn)為，《反壟斷法》第六條明確了對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的“例外干預(yù)”原則。同時(shí)《反壟斷法》第三十四條、第三十五條也沒(méi)有將禁止作為法定和首選的救濟(jì)方式。

四是明確經(jīng)營(yíng)者集中審查的主要目的是解決因集中而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

法院認(rèn)為，從經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的目的看，“經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果”指的是“由集中本身帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題”。如承諾方案能夠解決由涉案集中本身帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、有效減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的不利影響，則市場(chǎng)監(jiān)管總局可以作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定。

五是重申評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中承諾方案的標(biāo)準(zhǔn)。

法院認(rèn)為，通過(guò)對(duì)承諾方案有效性、可行性和及時(shí)性的評(píng)估，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為方案能夠有效減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，則可以作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定。

3. 案件示范意義。

一是判決明確了經(jīng)營(yíng)者集中審查的多個(gè)重要規(guī)則。

判決明確了市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中審查的權(quán)限、思路和標(biāo)準(zhǔn)，包括“市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)自愿申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中具有作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定的職權(quán)”“禁止不是法定和首選的救濟(jì)方式”“審查的主要目的是解決因集中而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題”等重要執(zhí)法規(guī)則。

二是判決體現(xiàn)了法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)成果。

判決明確了經(jīng)營(yíng)者集中制度鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中的總體原則。同時(shí)，有關(guān)審查結(jié)論通過(guò)行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟等三道程序后最終確認(rèn)，表明經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)者集中審查中各項(xiàng)權(quán)益受到法律嚴(yán)格保護(hù)，具有完備的權(quán)利救濟(jì)途徑。

三是判決有助于增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查的預(yù)期。

判決完整展現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)者集中審查過(guò)程，包括聽(tīng)取交易各方意見(jiàn)、征求政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)、深入調(diào)研上下游經(jīng)營(yíng)主體、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、召開(kāi)專家咨詢會(huì)等，經(jīng)營(yíng)主體可通過(guò)判決書(shū)全面了解審查過(guò)程，提升對(duì)審查工作的預(yù)期。

（四）對(duì)濫用行政權(quán)力執(zhí)法

（一）破除壁壘梗阻，助力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

2024年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣辦案核心，強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，以案件查辦促進(jìn)行政行為規(guī)范。全年共立案查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件72件，辦結(jié)57件。從涉案行為類型看，主要包括限定交易、妨礙商品自由流通、制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定等典型違法行為。通過(guò)加大執(zhí)法力度、督促整改落實(shí)，一批不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法得到糾正，一批商品要素資源流通壁壘得到破除，一批影響企業(yè)公平開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的障礙得到清理，助力穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

（二）保障民生福祉，深化民生領(lǐng)域執(zhí)法攻堅(jiān)

2024年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)踐行“監(jiān)管為民”理念，縱深推進(jìn)2024年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)制止民生重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，提升人民群眾獲得感和滿意度。在公用事業(yè)領(lǐng)域，依法糾正濫用行政權(quán)力限定或者變相限定購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)的行為。在工程建筑領(lǐng)域，依法糾正濫用行政權(quán)力排除、限制外地企業(yè)參加當(dāng)?shù)靥囟ㄕ型稑?biāo)活動(dòng)的行為。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，依法糾正濫用行政權(quán)力要求優(yōu)先選用和使用本地企業(yè)提供的商品、限制其他企業(yè)同類商品銷售的行為。在城市管理領(lǐng)域，依法糾正濫用行政權(quán)力與特定經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的行為。

（三）強(qiáng)化局地協(xié)同，鞏固深化執(zhí)法成果

2024年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)注重將個(gè)案執(zhí)法成果轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理合力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。突出強(qiáng)化局地協(xié)同，以案件查辦為紐帶加強(qiáng)協(xié)作配合，進(jìn)一步增強(qiáng)地方執(zhí)法主動(dòng)性、積極性。完善線索收集排查、工作指導(dǎo)督促、抽調(diào)執(zhí)法辦案和重大案件掛牌督辦等機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法工作更加規(guī)范、統(tǒng)一、高效。同時(shí)，首次舉辦市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法質(zhì)效提升專題培訓(xùn)班，系統(tǒng)提升地方執(zhí)法骨干理論素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法隊(duì)伍。

六、法治建設(shè)與公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

（一）法治建設(shè)

2024年，推動(dòng)出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，修訂印發(fā)《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，制定《國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》，印發(fā)《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，起草《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施

2024年，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，主要包括以下方面：

（一）文化娛樂(lè)票務(wù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估

（二）半導(dǎo)體材料行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估

（三）云服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估

（四）倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估

（五）新能源汽車充換電行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估

（六）專利庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估