近日，海南省司法廳黨委書記、廳長王磊在《中國法治》發(fā)表題為《海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的實踐路徑與優(yōu)化對策》的署名文章。文章系統(tǒng)梳理了海南在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面的實踐成效，深入分析當(dāng)前面臨的主要問題，并提出了下一步的優(yōu)化方向和創(chuàng)新舉措，為進(jìn)一步推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。文章全文如下：

　　海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的

　　實踐路徑與優(yōu)化對策

　　王  磊

　　2020年6月1日印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對 “打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境”作出制度設(shè)計，2021年6月10日實施的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）第四條明確提出“持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”的建設(shè)目標(biāo)，近五年來尤其是2024年，海南省司法廳在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和司法部的大力支持下，緊扣“一個統(tǒng)抓、五大職能”全面聚焦優(yōu)化海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌確立了堅持以市場主體“滿意度”為主要導(dǎo)向、以深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛韭窂?、以推進(jìn)“法治政府”建設(shè)壓實政府作為營商環(huán)境建設(shè)責(zé)任主體為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整體架構(gòu)，目前已經(jīng)初步形成了“一個統(tǒng)抓、五大職能”協(xié)同推進(jìn)的整體合力，為優(yōu)化海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境提供了有力的制度機(jī)制保障。

　　海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的成效觀察

　　2024年，海南省司法行政、綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)全力推動新時代海南司法行政、綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，政府總法律顧問改革、綜合行政執(zhí)法改革、臨時仲裁制度改革、國際商事仲裁中心試點建設(shè)、海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解等多項工作走在全國前列。

　　——全面依法治省開創(chuàng)新局面。精簡優(yōu)化法治建設(shè)考核指標(biāo)，提高法治建設(shè)在海南省綜合績效考核中的分值占比，對市縣的考核由4.5分提升至5分，對海南省直部門的考核由1分提升至5分。擴(kuò)大年度述法主體范圍，將海南省政府法定機(jī)構(gòu)及重點園區(qū)主要負(fù)責(zé)人納入述法主體，述法人數(shù)增加5%。首次聯(lián)合海南省紀(jì)委、海南省高院、海南省檢察院開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”、依法治省工作要點落實情況的法治督察，推動提升法治建設(shè)水平。

　　——海南自由貿(mào)易港配套法規(guī)立法取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，聚焦自貿(mào)港建設(shè)重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，堅持立法決策與改革決策相銜接。審查修改法規(guī)規(guī)章草案34件，其中自貿(mào)港法規(guī)14件，立法數(shù)量同比增加13件，其中運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)創(chuàng)新出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，對仲裁地選擇、名單外選取仲裁員、臨時仲裁等制度作出重大創(chuàng)新，全國首例臨時仲裁案件在海南省開庭，“創(chuàng)新引入臨時仲裁制度”被省委評為第十八批自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例。

　　——推動依法行政邁上新臺階。切實把好政府重大決策、政府立法、行政規(guī)范性文件的合法性審核關(guān)，2024年辦理省政府各類涉法事務(wù)431件次。全面貫徹新修訂的行政復(fù)議法，出臺《海南省行政復(fù)議調(diào)解工作指引（試行）》等，2024年新收復(fù)議案件4618件，同比增長86.51%，復(fù)議案件案結(jié)事了率84.3%。

　　——深化綜合行政執(zhí)法體制改革取得新突破。深化綜合行政執(zhí)法體制改革“后半篇”文章，動態(tài)調(diào)整綜合行政事項指導(dǎo)目錄，合理確定綜合行政執(zhí)法范圍。完善綜合行政執(zhí)法文書范本，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。推動5年來首次啟動綜合行政執(zhí)法人員招收和崗位等級晉升工作，開展為期5個月的作風(fēng)紀(jì)律整頓工作，接聽電話400多人次，受理（轉(zhuǎn)辦）問題400余個。推動海南省綜合行政執(zhí)法平臺的全域應(yīng)用，切實提升工作質(zhì)效。

　　——提升公共法律服務(wù)水平續(xù)寫新篇章。出臺全國首個省級商事調(diào)解地方性法規(guī)《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》和《關(guān)于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，全力將海南打造為世界商事糾紛解決的“優(yōu)選地”，其中，《構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決工作機(jī)制》和《國際商事糾紛“三位一體”多元化解機(jī)制》已分別入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點第二批“最佳實踐案例”和省委深改辦（自貿(mào)辦）第13批制度創(chuàng)新案例；支持海南省律師協(xié)會、“一帶一路”律師聯(lián)盟海口代表處聯(lián)合舉辦首屆“2024海南自由貿(mào)易港法律周”，700多名中外嘉賓出席活動，與境內(nèi)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂20多份合作意向書。加強(qiáng)與港澳等境外律師交流合作，新增1家香港律師事務(wù)所在海南設(shè)立代表處。推進(jìn)新時代“楓橋式”司法所建設(shè)，全面鋪開司法協(xié)理員制度試點工作，已招聘司法協(xié)理員171名。貫徹落實普法責(zé)任制，制定省級國家機(jī)關(guān)普法任務(wù)清單，組織開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，推動國家機(jī)關(guān)壓實普法主體責(zé)任。部署開展“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，實現(xiàn)海南全省行政村“法律明白人”全覆蓋。深入實施“八五”普法規(guī)劃，海南全省司法行政系統(tǒng)線上線下舉辦憲法宣傳周、民法典宣傳月、拒絕私彩賭博、未成年人“護(hù)苗”專項行動、法治宣講“三進(jìn)”等主題普法活動4100余場次，《法治日報》、中國普法官網(wǎng)官微刊載報道萬寧、屯昌、樂東、昌江等市縣特色普法品牌。

　　——平安社會建設(shè)彰顯新?lián)?dāng)。常態(tài)化排查整治各類風(fēng)險隱患，海南省司法行政系統(tǒng)、各監(jiān)獄戒毒所均未發(fā)生極端案事件。創(chuàng)新罪犯教育改造路徑，海南省監(jiān)獄系統(tǒng)刑滿釋放人員近5年內(nèi)重新犯罪率均低于全國平均水平。海南省監(jiān)獄連續(xù)22年實現(xiàn)無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大安全生產(chǎn)事故、無重大疫情的“四無”目標(biāo)，連續(xù)28年安全生產(chǎn)無事故；海南省戒毒所連續(xù)13年實現(xiàn)無毒品流入、無戒毒人員脫逃、無戒毒人員非正常死亡、無所內(nèi)案件、無安全生產(chǎn)事故、無重大所內(nèi)疫情的“六無”目標(biāo)，連續(xù)29年安全生產(chǎn)無事故。開展社區(qū)矯正質(zhì)量提升行動，幫助4771名社區(qū)矯正對象順利融入社會，社區(qū)矯正對象再犯罪率為0.1%。開展“護(hù)苗”專項行動法治宣講活動，為未成年人提供法律援助3184人，安置幫教刑滿釋放和解除社區(qū)矯正未成年人55人，向中小學(xué)師生、機(jī)關(guān)單位贈送由司法廳編寫的海南省首部《守“未”明天——未成年人犯罪警示錄》3500余冊。

　　海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的深化方向

　　2024年，海南省司法廳緊扣“一個統(tǒng)抓、五大職能”，為優(yōu)化海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境提供了全面保障，但仍不同程度存在需要提升的空間。

　　——全面依法治省的統(tǒng)籌效能需要繼續(xù)提高?！懊妗鄙辖y(tǒng)籌尚未重點聚焦海南法治政府建設(shè)這一關(guān)鍵核心，尤其是政府誠信的法治化建設(shè)，遲滯了以政府誠信為基礎(chǔ)的法治政府建設(shè)進(jìn)程?！包c”上發(fā)力未能全面賦能基層治理，導(dǎo)致以“源頭化解”為著力點的基層治理在提質(zhì)增效層面需要精準(zhǔn)創(chuàng)新。

　　——立法空白區(qū)域需要及時填補(bǔ)。立法創(chuàng)新性不足，特別是自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)運(yùn)用不夠充分，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法規(guī)制度不夠完備，還不能完全匹配封關(guān)運(yùn)作的實際需求。對照《海南省七屆人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027）》重點立法事項，加快推動出臺封關(guān)運(yùn)作急需的法規(guī)。

　　——依法行政進(jìn)程仍需深入推進(jìn)。依法行政的推進(jìn)重心尚未較好聚焦加強(qiáng)對縣域法治建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，尤其是距離“高效辦成一件事”的目標(biāo)要求仍有差距。行政復(fù)議實質(zhì)化解行政爭議的主渠道作用需要通過府院聯(lián)動等機(jī)制繼續(xù)深入推進(jìn)和切實發(fā)揮。

　　——綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域作風(fēng)能力建設(shè)需要繼續(xù)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量十分薄弱，迫切需要大力整合提升。綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域出臺的多項制度機(jī)制落實力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作需要繼續(xù)壓緊壓實。

　　——公共法律服務(wù)還不夠集成便捷。公共法律服務(wù)發(fā)展不夠均衡、鄉(xiāng)村法律援助知曉率首選率低、法律服務(wù)行業(yè)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)等問題還時有發(fā)生。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)缺乏統(tǒng)一集成推介平臺，涉外法律服務(wù)的品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)還沒有完全形成。涉外法律服務(wù)業(yè)雙向查明供給如為境內(nèi)外主體提供雙向法律查明服務(wù)仍不能較好滿足海南自由貿(mào)易港對外開放的法律需求。

　　——維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。海南省服刑人員、社區(qū)矯正和安置幫教人數(shù)日益增多，犯罪類型復(fù)雜，社區(qū)矯正工作點多線長面廣，安全穩(wěn)定隱患多，責(zé)任壓力風(fēng)險大。

　　海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新路徑

　　2025年，海南省司法行政、綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)將按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效能導(dǎo)向的原則要求全面聚焦自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作這個“一號工程”和其他重點改革創(chuàng)新事項，在服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展上奮力推動再上新臺階、實現(xiàn)新跨越、呈現(xiàn)新風(fēng)貌。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)法治海南建設(shè)重點事項。法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。海南省司法廳認(rèn)真履行海南省委依法治省辦、省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室的“統(tǒng)抓”職能。

　　——緊盯海南自由貿(mào)易港法治政府建設(shè)領(lǐng)域的核心事項。深入開展2021—2025年法治海南建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”尤其是法治政府方案的攻堅落實和評估驗收工作，梳理分析存在的突出問題及其內(nèi)在原因。

　　——推動全面賦能基層治理。健全以“源頭化解”為著力點的基層治理制度機(jī)制，重點依托確立基層社會單項治理試點等方式確保提質(zhì)增效。

　　——完善法治督察制度機(jī)制。全面發(fā)揮法治督察指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，推動黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署和海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)的制度機(jī)制得到真正實施，切實破解目前落實不力的難題。

　　切實提升立法工作質(zhì)效?？茖W(xué)立法是打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期法治化營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，能夠發(fā)揮對營商環(huán)境法治化建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

　　——用足用好自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)。強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，依法進(jìn)行變通和創(chuàng)新，如推動出臺《海南自由貿(mào)易港口岸管理和服務(wù)條例（暫行）》等。

　　——突出立法重點。圍繞“五自由便利、一安全有序流動”和“五向圖強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定高標(biāo)準(zhǔn)年度立法計劃，加快推進(jìn)口岸管理、民營經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、熱帶雨林等具有自貿(mào)港辨識度的立法標(biāo)志性項目建設(shè)，全力推動形成與國際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系。

　　——改進(jìn)立法工作機(jī)制和方法。建立重點立法項目起草“雙組長制”基礎(chǔ)上的“立法工作專班”等工作機(jī)制，提高立法質(zhì)效；改進(jìn)對上溝通匯報工作，對需要變通的法律法規(guī)，要在做好充分研究論證基礎(chǔ)上爭取國家部委指導(dǎo)支持，全力凝聚最大共識合力。

　　深入推動破解依法行政難題。司法行政機(jī)關(guān)是新時代推進(jìn)法治建設(shè)的主責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的重大使命，要做好政府的法治“參謀”，聚焦破解影響制約依法行政的深層次問題。

　　——要深化運(yùn)用府院聯(lián)動工作機(jī)制。落實好2025年府院聯(lián)動重點任務(wù)，推動解決重大涉法問題；配套出臺海南省府院聯(lián)動工作指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步細(xì)化啟動程序、聯(lián)動范圍、重點事項等內(nèi)容。

　　——要優(yōu)化政府法律顧問以及合法性審查工作。加快推進(jìn)省政府總法律顧問配套制度建設(shè)，管好用好政府外聘法律顧問團(tuán)隊、備案審查專家；強(qiáng)化合法性審查工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，修訂《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，研究出臺《海南省人民政府重大行政決策事項目錄管理辦法》、合法性審查與備案規(guī)范省級地方標(biāo)準(zhǔn)，牽頭組織相關(guān)部門細(xì)化完善“六評估一審查”機(jī)制。

　　——要做實做優(yōu)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。修訂《海南省實施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉實施辦法》，建立健全行政復(fù)議委員會制度，力爭2025年行政復(fù)議案件調(diào)解和解率不低于30%、案結(jié)事了率高于2024年；出臺《海南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作指引》，健全定期通報、督促督辦、約談等行政應(yīng)訴工作機(jī)制，指導(dǎo)和推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做到“出庭又出聲”和“出聲有質(zhì)量”。

　　全面提升行政執(zhí)法的法治效能。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的核心環(huán)節(jié)和重要路徑，能夠確保法律得到正確實施。

　　——建立行政執(zhí)法、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門之間的信息共享和會商機(jī)制。堅持以“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”為核心，以“執(zhí)法質(zhì)量提升行動”為牽引，深入整治“吃拿卡要”、選擇性執(zhí)法等問題；研究編制《拆除違法建筑案件辦理指南(試行)》，教育引導(dǎo)綜合行政執(zhí)法部門依法處置違法建筑；推動出臺市場監(jiān)管、資規(guī)、文旅、應(yīng)急、水務(wù)等重點領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作細(xì)則，提高監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作效能；協(xié)助加強(qiáng)反走私綜合執(zhí)法站隊伍建設(shè)，構(gòu)筑反走私全島閉環(huán)防線；開展行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制規(guī)范化建設(shè)試點工作，提升行刑銜接規(guī)范化水平；推進(jìn)省綜合行政執(zhí)法平臺與省“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)兩平臺資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　——加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。研究修訂《海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，印發(fā)《中共海南省委全面依法治省委員會關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制規(guī)范化建設(shè)試點工作方案》和出臺《海南省重大行政處罰備案規(guī)定》，健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全由市縣司法局主導(dǎo)，依托司法所、行政執(zhí)法特約監(jiān)督員、法律顧問等力量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)重點執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督，推動形成監(jiān)督工作合力。

　　——嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。推動出臺《海南自由貿(mào)易港涉企行政檢查條例》，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題。

　　優(yōu)化公共法律服務(wù)舉措?！吧鐣卫矸ㄖ蜗刃小保訌?qiáng)以市場主體需求為目標(biāo)的公共法律服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系的宣傳路徑，進(jìn)一步夯實營商環(huán)境法治化的社會根基。海南省重點通過出臺和落實《關(guān)于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《海南省公共法律服務(wù)規(guī)范提升三年行動實施方案（2025—2027年）》，深化法律服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造更多法律服務(wù)品牌。

　　——提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。統(tǒng)一集成海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)推介平臺，推動全面形成涉外法律服務(wù)的品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)；深度整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，促進(jìn)公共法律服務(wù)三大平臺融合發(fā)展；完善線上線下一體化服務(wù)模式，大力拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，重點做好農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等群體的法律服務(wù)和法律援助工作,爭取2025年服務(wù)群眾60萬人次、群眾滿意度達(dá)97%以上；集聚優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，積極推進(jìn)海口、三亞法務(wù)區(qū)建設(shè)。

　　——促進(jìn)律師行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》，出臺《海南省專精特新律師事務(wù)所培育方案》，力爭在海事海商、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域打造1-2個具有全國影響力的“專精特新”律師事務(wù)所；部署開展“律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范年”活動，持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，抓實律師隊伍的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，注重抓好律師行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和黨員律師的教育培訓(xùn)，繼續(xù)實施新入職律師下基層鍛煉計劃，引導(dǎo)律師隊伍依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)；深化律師制度改革，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，整治法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)亂象。

　　——積極打造“海南仲裁”品牌。加大臨時仲裁宣傳推廣力度，大力發(fā)展海商海事臨時仲裁，引導(dǎo)更多商事糾紛主體選擇在海南仲裁，優(yōu)先選擇臨時仲裁；協(xié)調(diào)做好海南國際仲裁院換屆工作，抓好仲裁員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)仲裁案件質(zhì)量管理，提升海南國際仲裁院知名度和影響力；迎接國際商事仲裁中心試點建設(shè)驗收評估。

　　——加強(qiáng)商事調(diào)解組織建設(shè)。全面落實《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》和《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》，指導(dǎo)省調(diào)解協(xié)會制定商事調(diào)解配套制度，積極打造具有自貿(mào)港特色的專業(yè)化商事調(diào)解服務(wù)品牌。截至2025年4月30日，海南環(huán)球商事調(diào)解中心等7家商事調(diào)解中心已在海南省司法廳登記設(shè)立。

　　——推進(jìn)涉外法治建設(shè)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，加快謀劃涉外法治工作布局，制定海南自由貿(mào)易港涉外法治建設(shè)工作要點，明確涉外法治建設(shè)重點任務(wù)，建立健全涉外法治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵有條件的市縣設(shè)立涉外法治工作專門機(jī)構(gòu)，支持洋浦以舉辦國際商事調(diào)解論壇等打造自貿(mào)港涉外法治建設(shè)“樣板間”；推動涉外法律服務(wù)業(yè)的雙向查明供給工作，切實為境內(nèi)外主體提供雙向法律查明的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保能夠滿足海南自由貿(mào)易港對外開放的法律需求；編制助力海南自由貿(mào)易港企業(yè)赴東南亞“出?！蓖顿Y法律手冊，申報創(chuàng)建海南省“一帶一路”法律服務(wù)中心，深化與“一帶一路”律師聯(lián)盟的法治合作，繼續(xù)大力支持省律師協(xié)會舉辦自貿(mào)港法律周等國際性涉外法律交流活動；探索與北京大學(xué)法學(xué)院等國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)和知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，開展法律碩士專業(yè)學(xué)位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項目。依托“候鳥”法治人才工作站，打造“實時對接+優(yōu)質(zhì)保障+智力輸出”的全流程“候鳥”法治人才工作體系。

　　夯實平安社會建設(shè)發(fā)展根基。安全事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，要守住安全底線，以實干實績將海南創(chuàng)建為高水平開放條件下全國最安全地區(qū)。

　　——堅決捍衛(wèi)國家政治安全。增強(qiáng)“時時放心不下”的政治責(zé)任感，深入開展政治安全風(fēng)險排查，強(qiáng)化對危安類罪犯、安置幫教對象等重點人員的管控；牢牢掌握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)黨的新聞輿論工作，守住管好陣地，提升斗爭本領(lǐng)，熟練掌握依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步原則”，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布“三審三?！敝贫?。

　　——堅決守住監(jiān)管場所安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動形成隱患排查、風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理，狠抓安全隱患整治，強(qiáng)化指揮應(yīng)急實戰(zhàn)，升級改造安全監(jiān)管設(shè)施，持續(xù)深化“捎買帶”等突出問題整治；聚焦教育改造罪犯這個中心任務(wù)，抓細(xì)分類改造實踐，抓準(zhǔn)罪犯改造評估，抓嚴(yán)罪犯規(guī)范管理，完善罪犯出入監(jiān)教育模式，嚴(yán)格規(guī)范“減假暫”工作，用心用情把罪犯改造成守法公民；積極參與自貿(mào)港封關(guān)前禁毒三年“固本防風(fēng)險”行動，創(chuàng)新戒毒人員教育矯治方式，深耕戒毒工作鏈條社會化延伸，堅持毒品問題綜合治理前端、中端、末端“三端發(fā)力”，助力“無毒品危害自由貿(mào)易港”建設(shè)。

　　——要堅決維護(hù)社會安定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好人民調(diào)解，做實行政調(diào)解，做細(xì)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，做優(yōu)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局，注重抓前端、治未病，讓矛盾“化于未發(fā)、止于未訴”；落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展“化解矛盾風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理，統(tǒng)籌推進(jìn)教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解和法治宣傳，抓好刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象、社區(qū)戒毒人員等重點群體的銜接管理、幫教幫扶工作，嚴(yán)防發(fā)生極端案事件，有效預(yù)防和減少重新犯罪；持續(xù)提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，有效防范社區(qū)矯正對象脫管、漏管、再犯罪等問題發(fā)生；繼續(xù)做好未成年人“護(hù)苗”專項行動各項工作，選派干部協(xié)助海南省仁德學(xué)校開展專門矯治教育，加強(qiáng)針對專門學(xué)校學(xué)生家長的普法教育，優(yōu)化未成年人法律援助保障，提高專門矯治工作成效。

　　——要堅決夯實基層基礎(chǔ)。樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，將加強(qiáng)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)作為固本之策，重點通過推動力量下沉、資源下傾和基層社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實提升基層治理能力，進(jìn)一步夯實司法行政事業(yè)的發(fā)展根基；加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化司法所職能定位，完成司法協(xié)理員制度試點工作，選好配強(qiáng)司法所所長，朝著把司法所打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治綜合機(jī)構(gòu)的目標(biāo)推進(jìn)；深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，廣泛深入開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，發(fā)揮法律顧問+“法律明白人”結(jié)對幫帶作用，提升基層社會治理法治化水平；優(yōu)化監(jiān)所功能布局，優(yōu)化配置人員編制資源，統(tǒng)籌推進(jìn)省監(jiān)獄局（戒毒局）中心醫(yī)院、專門女子監(jiān)獄、未成年人罪犯監(jiān)區(qū)建設(shè)，努力打造一批全國最規(guī)范、最文明的監(jiān)所。

　　法治是最好的營商環(huán)境。目前，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作“一號工程”的“總攻號”已經(jīng)吹響，海南省司法廳將以此為內(nèi)生動力，繼續(xù)全面緊扣“一個統(tǒng)抓、五大職能”的職能定位，大膽探索，勇于創(chuàng)新，確保交出海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的“高分答卷”，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶提供堅實法治保障。

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