為激勵各方面進一步加大融入服務全國統(tǒng)一大市場建設工作力度，總結推廣各地各部門創(chuàng)新實踐和典型經(jīng)驗，營造濃厚改革氛圍，經(jīng)各地各部門遴選推薦，并報經(jīng)省政府同意，確定了河南融入服務全國統(tǒng)一大市場第一批改革典型案例，現(xiàn)公布如下（排名不分先后）：
1.河南省自然資源廳全面推進不動產(chǎn)登記便民利企改革助力融入服務統(tǒng)一大市場建設
2.河南省市場監(jiān)督管理局探索“僵尸企業(yè)”公益清算注銷改革 對癥下藥破解長期吊銷未注銷企業(yè)難題
3.河南鐵建投集團培育高鐵物流新質(zhì)生產(chǎn)力 助力河南融入服務全國統(tǒng)一大市場建設
4.鄭州市打造“親清在線”平臺 實現(xiàn)涉企補貼政策兌付“一網(wǎng)辦”
5.開封市聚焦三鏈融合 促進外向型經(jīng)濟發(fā)展
6.平頂山市優(yōu)化要素服務保障 降低園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本
7.焦作市構建合同履約信用監(jiān)管三維體系 賦能全國統(tǒng)一大市場建設
8.濮陽市推行“一碼集成”實現(xiàn)“一照準營” 激發(fā)市場主體發(fā)展新活力
9.三門峽市創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能“小個體” 激發(fā)經(jīng)濟新活力
10.鄭州航空港區(qū)持續(xù)推進“區(qū)港一體化”創(chuàng)新模式 打造對外開放高效聯(lián)動樞紐
入選第一批改革典型案例的地市和部門要充分發(fā)揮改革先行、示范引領作用，取得新的更大成績。各地各部門要認真學習借鑒第一批改革典型案例的經(jīng)驗做法，聚焦“五統(tǒng)一、一破除”，堅持小切口、大文章，推動實施一批務實有效的改革措施，提升便民利企服務質(zhì)量，促進經(jīng)營主體降本增效，更好融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。省發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門及時總結推廣典型經(jīng)驗做法。
2025年5月24日
案例1：
河南省自然資源廳全面推進不動產(chǎn)登記便民利企改革
助力融入服務統(tǒng)一大市場建設
推薦詞：河南省自然資源廳為解決群眾“急難愁盼”問題，加快推動不動產(chǎn)登記便民利企改革，加強與金融機構協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進政務數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)共享集成，深化不動產(chǎn)登記“帶押過戶”改革，推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記，實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和抵押貸款的有效銜接。同時，金融機構在全省各地設立服務網(wǎng)點，方便廣大人民群眾和企業(yè)就近一次性辦理抵押合同簽訂、抵押登記、貸款發(fā)放等業(yè)務，享受“一站式”便捷服務，有效助力融入服務統(tǒng)一大市場建設。
一、實施背景
長期以來企業(yè)群眾在抵押登記時需先籌集資金還清舊貸款，再對標的物進行重新抵押，在籌集資金還清舊貸款時會面臨更大的資金壓力。因此，企業(yè)群眾對簡化交易流程、降低交易成本的需求日益迫切。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進不動產(chǎn)登記改革創(chuàng)新，省自然資源廳積極協(xié)調(diào)建立不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與金融機構信息共享機制，優(yōu)化辦理流程、升級改造系統(tǒng)等措施，創(chuàng)新開展“帶押過戶”“無還本續(xù)貸”業(yè)務，有效解決了中小企業(yè)續(xù)貸難、續(xù)貸貴等問題，為市場和企業(yè)發(fā)展注入了金融活水，提高了群眾不動產(chǎn)交易效率。
二、主要做法
?。ㄒ唬┵N合市場需求，優(yōu)化登記流程。通過舊抵押權注銷和新抵押權設立登記合并辦理、順位抵押權設立和舊抵押權注銷登記合并辦理，或者抵押期限變更登記三種模式，將貸款的審批與抵押的注銷登記、首次登記的無縫銜接或者直接按照銀行的合同進行抵押展期，抵押人只需提供一次材料、進一次窗口、跑一次，不動產(chǎn)登記機構采取“一并受理，同步審核，快速辦結”的方式，對受理、解押、續(xù)押登記等環(huán)節(jié)實行閉環(huán)管理，保證抵押物的連續(xù)性和有效性，避免抵押權懸空。不動產(chǎn)抵押登記向銀行金融機構延伸，提供“一站式”服務，大大地降低了企業(yè)融資成本，減輕了企業(yè)負擔，提高了資金使用率。
?。ǘ┏雠_便利政策，推動試點先行。結合我省實際，出臺提升不動產(chǎn)登記便利度相關工作舉措，推動登記部門和金融部門業(yè)務高效協(xié)同，部署不動產(chǎn)登記“帶押過戶”和“無還本續(xù)貸”抵押登記工作。選取鄭州市、洛陽市、信陽市為試點，開展先行先試。鄭州市通過引入“雙預告登記”，進一步強化了交易、登記過程中資金的安全性。洛陽市通過優(yōu)化業(yè)務流程、加強信息共享將抵押變更與不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記并聯(lián)辦理，打通了“帶押過戶”“無還本續(xù)貸”抵押登記路徑。信陽市在全省率先實現(xiàn)了住房公積金貸款“帶押過戶”。
（三）加強部門聯(lián)動，擴大實施范圍。建立省自然資源廳、河南金融監(jiān)管局等有關部門共同參與的聯(lián)席會議機制，加強部門協(xié)同配合，完善“總對總”系統(tǒng)對接機制，全面打造“登記+金融”服務體系，逐步把不動產(chǎn)登記服務網(wǎng)點向銀行業(yè)金融機構拓展延伸，中原銀行、農(nóng)業(yè)銀行河南省分行等金融機構在全省18個地市均設置了不動產(chǎn)登記服務網(wǎng)點，實現(xiàn)抵押登記、轉(zhuǎn)移登記等關聯(lián)業(yè)務就近申辦、網(wǎng)上可辦。指導各地積極與當?shù)亟鹑跈C構簽訂協(xié)議，不動產(chǎn)登記機構可通過“不動產(chǎn)交易登記一體化平臺”直接將電子證明推送給銀行，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記在銀行端“一站式”辦結、“線上”辦結、“不見面”辦結，大大節(jié)約了企業(yè)、金融機構的領證時間成本，推動實現(xiàn)銀行和企業(yè)群眾資金高效融通。
（四）升級政銀合作，積極探索延伸。與金融、稅務、技術等部門聯(lián)合攻關，探索不動產(chǎn)“帶押過戶”由二手房向工業(yè)、商業(yè)以及一手房領域延伸。通過“轉(zhuǎn)移登記+抵押變更登記”和“雙預告登記”的辦理模式，在進行不動產(chǎn)交易過程中，把“先還貸后過戶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗盅嘿J款跟隨房產(chǎn)同步過戶”，依托不動產(chǎn)交易登記一體化平臺，買賣雙方通過“綜合受理”窗口進行一次申請，即可完成正在抵押中的不動產(chǎn)過戶業(yè)務，實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和抵押貸款的有效銜接。這一舉措，大幅縮短了交易周期，為企業(yè)群眾降低了制度性交易成本。
三、取得成效
“帶押過戶”“無還本續(xù)貸”等舉措在我省已經(jīng)全面落地見效，促進了多部門信息共享，推動了交易、登記、稅務和金融機構等部門進一步優(yōu)化審批流程，有效降低了存量房交易成本，緩解了企業(yè)的資金壓力，避免企業(yè)因資金鏈斷裂而影響正常經(jīng)營，激發(fā)了市場活力，促進了不動產(chǎn)市場的繁榮。自相關改革舉措實施以來，全省106個不動產(chǎn)登記機構開展“帶押過戶”業(yè)務辦理，共辦理13246件，涉及抵押金額78.71億元；全省47個登記機構開展“無還本續(xù)貸”業(yè)務辦理，共辦理不動產(chǎn)權證明45757件，涉及抵押金額537.62億元。
案例2：
河南省市場監(jiān)督管理局探索“僵尸企業(yè)”公益清算注銷改革
對癥下藥破解長期吊銷未注銷企業(yè)難題
推薦詞：河南省市場監(jiān)督管理局堅持以全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一破除”為指導，全面貫徹落實省委、省政府關于解決經(jīng)營主體“注銷難”的具體要求，主動加強與人民法院的協(xié)作，注重發(fā)揮部門合力作用，積極回應經(jīng)營主體關切，探索建立長期吊銷未注銷企業(yè)公益清算強制退出制度，重塑企業(yè)注銷登記流程，打通企業(yè)注銷登記新渠道，有效解決長期吊銷未注銷企業(yè)退出難題，經(jīng)營主體獲得感、滿意度不斷提升。
一、實施背景
隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，吊銷未注銷企業(yè)“注銷難”問題逐漸凸顯，眾多“僵尸企業(yè)”的存續(xù)，在占用海量資源的同時，也制約了市場資源的合理配置和有效流動。省市場監(jiān)管局主動破除被吊銷企業(yè)存在的“營業(yè)執(zhí)照被吊銷就等于注銷”的錯誤認識，針對被吊銷企業(yè)“注銷難”的堵點問題，深入研究吊銷未注銷企業(yè)公益清算強制退出政策，探索建立長期吊銷未注銷企業(yè)公益清算強制退出制度，化解制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“僵尸企業(yè)”困局，促進市場資源的合理配置和有效流動。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹫猿衷圏c先行，對癥下藥破解吊銷未注銷難題。深挖“注銷難”根本原因，對癥下藥，出臺關于解決經(jīng)營主體注銷難問題的實施意見，采取針對性措施有效解決企業(yè)快速便捷退出市場中的難點堵點問題。同時，將鄭州、洛陽、平頂山等地作為改革試點，不斷總結試點經(jīng)驗，深入研究吊銷未注銷企業(yè)公益清算強制退出政策，全面解決長期以來群眾反映比較強烈的企業(yè)退出難問題。
（二）重塑注銷流程，著力提升注銷登記便利化水平。針對企業(yè)辦理注銷登記“決議難”“清算難”等問題，省市場監(jiān)管局主動加強與省高級人民法院會商研判，協(xié)調(diào)成立“公益清算”領導小組，重塑注銷流程，探索以“公益清算”方式推動“僵尸企業(yè)”順利退出市場。主動打破由企業(yè)股東作出決議、申請清算的傳統(tǒng)路徑，改變“企業(yè)依法形成決議—宣告企業(yè)解散—成立清算組，開展清算—制作清算報告—辦理注銷登記”的固定模式，在全國創(chuàng)造性提出“市場監(jiān)管部門代替企業(yè)提出注銷申請—人民法院向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管、公安、人社、自然資源、商務、稅務、醫(yī)保、海關、人民銀行等部門查詢經(jīng)營主體相關信息—人民法院指定清算組開展清算，并出具強制注銷文書—市場監(jiān)管部門辦理注銷登記”的全新流程模式，在全國注銷登記工作中趟出了一條新路子。
?。ㄈ┳⒅財?shù)字賦能，全面壓減注銷登記成本。在公益清算注銷流程中，通過整合各部門間數(shù)據(jù)資源，強化部門間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同合作，全面掌握企業(yè)運營情況，有效解決因信息不透明、不對稱導致的注銷難題，打破注銷過程中的“信息壁壘”。市場監(jiān)管部門、人民法院以及其他相關政府部門各司其職，通力配合，形成工作合力，依據(jù)職能權限作出判定，最大化程度壓減企業(yè)注銷登記成本，讓清算注銷工作更加高效、快捷、準確。
三、取得成效
省市場監(jiān)管局探索開展的長期吊銷未注銷企業(yè)公益清算強制退出改革，不僅推動了經(jīng)營主體的“新陳代謝”，保障了經(jīng)營主體的優(yōu)勝劣汰，提升了經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)了市場活力和競爭力，還有效促進了各類要素的合理流動和高效集聚，進一步優(yōu)化了市場化法治化營商環(huán)境，受到經(jīng)營主體的一致好評。目前，鄭州、洛陽、平頂山三地市場監(jiān)管局已取得實質(zhì)性突破，已有57家長期吊銷未注銷公司通過公益清算完成注銷登記，其中鄭州21家、洛陽26家、平頂山10家。
案例3：
河南鐵建投集團培育高鐵物流新質(zhì)生產(chǎn)力
助力河南融入服務全國統(tǒng)一大市場建設
推薦詞：河南鐵建投集團貫徹落實習近平總書記“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”重要指示精神，以“米”字形高鐵網(wǎng)為牽引，聚焦高鐵物流新質(zhì)生產(chǎn)力“首發(fā)經(jīng)濟”新賽道，創(chuàng)新提出“1+5+N”河南省高鐵物流網(wǎng)絡布局規(guī)劃，開行全國首列時速350公里的鄭渝高鐵快運批量運輸試點線路，探索創(chuàng)新內(nèi)外聯(lián)通的空高聯(lián)運高速物流通道新模式，以“五個一”改革實施目標為抓手，成立國內(nèi)首家省級高鐵物流運營平臺，全面構建多式聯(lián)運、智慧物流、冷鏈物流、運營平臺等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮全國領軍型物流“豫軍”優(yōu)勢，通過產(chǎn)學研用一體化開展高鐵物流領域10大課題研究破解高鐵物流發(fā)展難題，著力構建以鄭州樞紐為核心的“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，有效助力河南融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。
一、實施背景
2014年，習近平總書記在河南考察時作出“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設多作貢獻”的重要指示。近年來，國家政策持續(xù)鼓勵支持高鐵物流發(fā)展，明確要求完善鐵路（高鐵）快運網(wǎng)絡，創(chuàng)新高鐵快運服務，推進鐵路（高鐵）快運穩(wěn)步發(fā)展，為發(fā)展高鐵貨運營造了良好環(huán)境。河南鐵建投集團圍繞“米”字形高鐵網(wǎng)樞紐優(yōu)勢，與滿足群眾需求結合起來，聚焦高鐵物流新質(zhì)生產(chǎn)力，在高鐵物流規(guī)劃研究、示范線路開行、基礎設施建設、運營模式創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，為物流行業(yè)降本提質(zhì)增效探索新路徑，為助力融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設貢獻了積極力量。
二、主要做法
?。ㄒ唬┥罨攲釉O計，前瞻規(guī)劃布局高鐵物流。在深入剖析河南“米”字形高鐵樞紐經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵特征和瓶頸問題基礎上，聚焦高鐵物流首發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)新提出“1+5+N”河南省高鐵物流網(wǎng)絡布局規(guī)劃，研究確定“一線、一鏈、一平臺、一核心、一流”“五個一”發(fā)展目標，聯(lián)合國內(nèi)行業(yè)知名高校和科研機構開展河南省高鐵物流領域系統(tǒng)性產(chǎn)學研用一體化研究，重點解決高鐵物流發(fā)展路徑方案、空高聯(lián)運發(fā)展模式路徑和標準等問題，積極推動航空與高鐵一體化融合發(fā)展。
（二）發(fā)揮通道優(yōu)勢，高鐵貨運線路示范先行。以“米”字形高鐵網(wǎng)為牽引，創(chuàng)新適貨化改造高鐵車站、設置公鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)作業(yè)場地、推動安檢前置和接駁場站側安檢相結合等舉措，推動時速350公里鄭渝高鐵貨運示范線于2024年1月15日在全國率先開行并常態(tài)化運行，實現(xiàn)找貨源、穩(wěn)貨源到高鐵適貨化品類集聚。在總結鄭渝線經(jīng)驗基礎上，推動2025年1月5日開通青島北至鄭州航空港高鐵快運線路，既縮短了青島與鄭州之間物流時間，也推動以鄭州為中心的高鐵物流網(wǎng)絡融入全國統(tǒng)一大市場建設。
?。ㄈ┚劢箖?nèi)外聯(lián)通，探索空高聯(lián)運創(chuàng)新模式。依托鄭州米字形高鐵樞紐和鄭盧“空中絲路”航空貨運樞紐兩大優(yōu)勢，緊扣高鐵快運和航空貨運在貨源品類、高鐵物流網(wǎng)絡與航空貨物國內(nèi)集疏貨源地高度契合等特點，探索創(chuàng)新鄭渝線與國際航空貨運雙向聯(lián)運互通，開創(chuàng)國際航空貨運與國內(nèi)高鐵快運集散聯(lián)運新模式，搭建起國內(nèi)國際高速物流雙循環(huán)通道，實現(xiàn)高鐵物流深度融入“一帶一路”和鄭盧“空中絲路”國家戰(zhàn)略。
?。ㄋ模┖粚嵲O施底座，穩(wěn)步構建高鐵物流產(chǎn)業(yè)鏈。以高鐵物流為核心，著力打造全國高鐵物流中心，推動構建多式聯(lián)運、智慧物流、冷鏈物流、運營平臺等產(chǎn)業(yè)鏈。其中，航空港高鐵多式聯(lián)運項目將引入以高鐵快運分撥為核心的海關監(jiān)管、保稅加工、冷鏈倉儲、安檢前置等多項現(xiàn)代物流服務功能，建設多層次、多場景、多功能的高鐵物流綜合體，引育高鐵物流偏好型產(chǎn)業(yè)；數(shù)字物流綜合服務信息平臺創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+物流通道”融合發(fā)展，推動高鐵物流業(yè)務向數(shù)字化、智慧化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；綠色物流以全過程物流服務為核心，構建聯(lián)通RCEP的冷鏈供應鏈物流網(wǎng)絡；與中鐵快運聯(lián)合打造高鐵物流運營平臺，構建路地合作新模式，加快培育河南省物流行業(yè)“鏈主型”企業(yè)。高鐵多式聯(lián)運和數(shù)字物流綜合服務多式聯(lián)運兩個全面建成項目，作為首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目，為河南物流樞紐向“新”求“質(zhì)”推動產(chǎn)業(yè)升級，有效降低全社會物流成本奠定基礎。
三、取得成效
鄭渝高鐵快運示范開行以來，已實現(xiàn)常態(tài)化安全運行，截至2024年底，累計開行352列，累計收發(fā)貨物95萬余件、6500多噸，目前每日發(fā)貨量穩(wěn)定在20噸以上，高鐵物流新線穩(wěn)步增加，青鄭線開通并實現(xiàn)常態(tài)化運行，引領河南高鐵快運發(fā)展走在全國前列，為全國高鐵物流發(fā)展快速發(fā)展起到良好示范帶動效應。特別是空高聯(lián)運模式的創(chuàng)新發(fā)展，為物流行業(yè)提質(zhì)增效提供了創(chuàng)新發(fā)展路徑，有效提升鄭州綜合樞紐核心競爭力，對于河南更好融入服務全國統(tǒng)一大市場建設具有重要意義。
案例4：
鄭州市打造“親清在線”平臺
實現(xiàn)涉企補貼政策兌付“一網(wǎng)辦”
推薦詞：鄭州市為有效推進惠企政策“直達快享”，重點打造并持續(xù)優(yōu)化升級“親清在線”平臺，打通了從政策發(fā)布、資金申請、業(yè)務審批到資金兌付全鏈條，平臺補貼政策多、業(yè)務推送準、申報手續(xù)簡、審核效率高、資金兌付快，對市場主體的服務一步到位，實現(xiàn)了全市涉企財政獎補資金兌現(xiàn)“一網(wǎng)辦”，惠企利民成效明顯。
一、實施背景
為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，政府制定實施了諸多獎補政策，但獎補申報涉及到多個層級、領域、環(huán)節(jié)和標準，市場主體開展申報時面臨著政策不清、手續(xù)繁瑣、審核緩慢、資金遲滯等問題，需要耗費大量的時間精力，這也是當前市場主體反映較為集中的痛點難點堵點之一。政策執(zhí)行落實不到位會妨礙經(jīng)濟循環(huán)、影響營商環(huán)境。鄭州市建設優(yōu)化“親清在線”平臺，著力整合資源、優(yōu)化流程、提升效能，實現(xiàn)惠企利民政策在線兌付直達企業(yè)和個人，更好地優(yōu)化營商環(huán)境，服務市場主體，暢通經(jīng)濟循環(huán)。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹨R集形成“政策庫”。從“單位端”全面梳理政策。組織市直單位研討座談，結合萬人助萬企等活動，收集整理形成“政策庫”。從“資金端”反向查補政策。對照年度預算安排，重點篩選出直接撥付至企業(yè)和個人的財政資金，根據(jù)資金使用情況倒推正在執(zhí)行的惠企利民政策。從系統(tǒng)端動態(tài)更新政策。開發(fā)建設單位管理賬號，定向賦予主管部門操作權限，對政策實行動態(tài)調(diào)整。從需求端精準定位政策。政策清晰展示申報條件、材料標準等內(nèi)容，并提供分類查詢和檢索服務，方便企業(yè)（個人）根據(jù)需求精準定位政策。
?。ǘ┐罱ㄉ陥蟆叭湕l”。政策便捷申報。對政策核定進行優(yōu)化，客觀數(shù)據(jù)通過城市大腦數(shù)據(jù)中臺進行比對核驗，有效壓縮申報提交資料，精簡線上審批流程，降低企業(yè)申報成本。政策透明兌現(xiàn)。政策審批過程全留痕、可追溯，并實時反饋。資金實現(xiàn)實時線上兌付，兌付狀態(tài)動態(tài)更新反饋，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)透明公開。政策智慧分析。搭建政策沙盤模塊，通過數(shù)據(jù)分析比對，為政策執(zhí)行效果提供分析判定。
?。ㄈ╅_啟政策“直通車”。建立“免申即享”推進機制。印發(fā)了工作方案，確定五項重點任務，明確實施步驟，統(tǒng)籌推進“免申即享”工作開展。明確“免申即享”建設路徑。通過政府部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)企業(yè)個人的“免申即享”。對確需企業(yè)申請兌現(xiàn)的政策，簡化申報手續(xù)和材料，努力實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。實現(xiàn)“免申即享”服務。確定市級“免申即享”政策清單，編制“免申即享”操作指南，打通政策兌現(xiàn)路徑。
?。ㄋ模崿F(xiàn)資金“直接付”。對接資金支付系統(tǒng)。平臺對接預算管理一體化系統(tǒng)，將企業(yè)個人申報審批結果，分發(fā)至各級財政部門，在預算管理一體化系統(tǒng)自動生成支付信息，確保及時兌現(xiàn)。完善資金撥付模式。全面梳理現(xiàn)有政策資金的撥付現(xiàn)狀，按照審批權限和資金撥付責任相匹配的原則，進一步優(yōu)化資金撥付模式。積極對接銀行和政策主管部門，設計資金兌付模式，逐環(huán)節(jié)優(yōu)化資金撥付流程，確保財政資金直達。建立資金保障制度。克服財政資金緊張的困難，重點保障平臺兌付資金需求。將平臺建設納入全市綜合考評指標體系，要求各區(qū)縣（市）保障資金預算，及時撥付平臺兌付資金，加快支付進度。
三、取得成效
變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。對當前執(zhí)行的各類獎補政策實行清單化、結構化、動態(tài)化管理，對企業(yè)進行“精確畫像”并實現(xiàn)政策精準推送。變“群眾跑腿”為“信息跑路”。把審批標準規(guī)則化、格式化、數(shù)據(jù)化，打通智慧大腦，利用政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息快速比對、申請快速審核，減少材料制作提交，實現(xiàn)結果快速知曉，讓企業(yè)和群眾辦事不求人、更方便。變“層層申報”為“免申即享”。按照“應入盡入”的理念，持續(xù)推動“免申即享”政策擴圍，目前平臺已累計收集發(fā)布134項“免申即享”政策，最大限度減輕企業(yè)申報負擔。變“逐級撥付”為“資金直達”。打通財政預算執(zhí)行一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)惠企利民政策在線兌付。截至2025年4月，平臺共兌付資金申請82630筆，兌付財政資金103.33億元，企業(yè)和群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強。
案例5：
開封市聚焦三鏈融合
促進外向型經(jīng)濟發(fā)展
推薦詞：開封市充分發(fā)揮綜保區(qū)的開放平臺作用，不斷加強物流鏈、服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，通過創(chuàng)新打造區(qū)塊聯(lián)通模式、高標準打造開封國際陸港，打通內(nèi)外物流循環(huán)；通過為企業(yè)提供精準靶向服務、深化通關便利化改革，暢通政企服務通道；通過“保稅+”與制造、電商、文化等產(chǎn)業(yè)的深度耦合，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，共同打造全面開放新格局，形成外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。
一、實施背景
作為內(nèi)陸城市，開封市雖然擁有深厚的歷史文化底蘊和一定的產(chǎn)業(yè)基礎，但在對外貿(mào)易和經(jīng)濟開放度方面與沿海發(fā)達地區(qū)之間還存在差距。2023年7月3日，開封綜保區(qū)正式封關運行，為外向型經(jīng)濟發(fā)展補齊了短板。開封市充分發(fā)揮綜保區(qū)的開放平臺作用，積極服務全國統(tǒng)一大市場建設，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，不斷加強物流鏈、服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要做法
?。ㄒ唬┐蛲▋?nèi)外“物流鏈”。首創(chuàng)區(qū)塊聯(lián)通模式。開封綜保區(qū)兩個區(qū)塊之間首創(chuàng)“階段性物理圍網(wǎng)+信息化系統(tǒng)”模式，突破“下穿”或“上跨”的傳統(tǒng)物理聯(lián)結方式，利用社會道路改造形成保稅物流監(jiān)管專用通道，通過電子信息系統(tǒng)實時監(jiān)控實現(xiàn)兩區(qū)塊高效聯(lián)通。該模式將原定5年分區(qū)塊驗收周期壓縮至1年，節(jié)省建設資金3億元。建設國際陸港樞紐。高標準打造開封國際陸港，集成多式聯(lián)運、流通加工、商品配送、信息處理等功能，計劃2025年通車運營。向東銜接海上絲綢之路，向西加入中歐班列，進一步拓寬國際通道，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）暢通政企“服務鏈”。全鏈條精準服務。開封綜保區(qū)建成廠房、倉庫、辦公用房約50萬平方米，減輕企業(yè)非生產(chǎn)性投入，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”。依托“管委會+公司”管理模式，精準收集企業(yè)訴求，建立“一對一”靶向服務機制，切實解決企業(yè)水電氣、信貸融資、通關服務等問題，破解企業(yè)發(fā)展要素瓶頸，打通服務企業(yè)“最后一公里”。提升通關便利化。聯(lián)合開封海關實施“7×24小時”預約通關機制，對物流賬冊、卡口核放、稅收等問題，做到“問題日結不過夜”。推廣實施大宗貨物“一票多車”模式，通過整批報關、分批入關、單車靈活進出區(qū)的創(chuàng)新方式，減少因車輛調(diào)度不足而導致的等待與壓車現(xiàn)象，使企業(yè)卡口等待時間減少30%、運輸成本降低25%。破解電商融資瓶頸。創(chuàng)新探索“外綜服+跨境電商”進口押匯模式，以外綜服公司資質(zhì)獲得中國進出口銀行授信，為跨境電商企業(yè)解決進口商品備貨資金占用和資產(chǎn)占壓問題。
?。ㄈ嫿▍^(qū)域“產(chǎn)業(yè)鏈”?！氨６?制造”。建設汽車及零部件外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地，建成后可為上汽、奇瑞等提供“零部件—模組—整機”全鏈條服務。奇瑞汽車KD出口基地作為入駐開封綜保區(qū)的首批項目，開展全散裝件入?yún)^(qū)CKD出口、半散裝件SKD及整車入?yún)^(qū)散件出口等新業(yè)務模式，填補了河南全域特殊監(jiān)管區(qū)汽車KD出口產(chǎn)業(yè)空白。“保稅+電商”。以電子商務為發(fā)展主線，重點構建以B2B、B2C為核心的電子商務交易技術平臺，打造“資源+人才+技術+資金+平臺”的獨有服務模式。獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，幫助跨境電商企業(yè)更快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈?！氨６?文化”。發(fā)揮開封國家文化出口基地的平臺作用，打造中原首座國際藝術品展示交易中心，規(guī)劃設計“文化藝術品保稅倉儲區(qū)、保稅檢測修復區(qū)、保稅展覽交易區(qū)、口岸查驗區(qū)、文化藝術品服務中心”等功能區(qū)，為藝術品交易、海外文物回流等提供一站式服務，助力中華優(yōu)秀文化更好地走向世界。
三、取得成效
開封綜保區(qū)全力發(fā)揮外向型經(jīng)濟“主引擎”作用，幫助企業(yè)打通“內(nèi)外貿(mào)”，加速“雙循環(huán)”，由綜保區(qū)汽車保稅改裝基地完成的極寒版改裝汽車首發(fā)海外，打破北歐國家在該領域的傳統(tǒng)壟斷地位，成為中國汽車工業(yè)進軍國際市場的里程碑。2024年，綜保區(qū)引入60余家新業(yè)態(tài)企業(yè)，實現(xiàn)一線進出口值75.5億元，占全市進出口值36.9%，增長6.6倍，帶動開封市外貿(mào)增速連續(xù)12個月穩(wěn)居全省第一位。
案例6：
平頂山市優(yōu)化要素服務保障
降低園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本
推薦詞：平頂山市針對企業(yè)生產(chǎn)要素成本制約難題，完善頂層設計、強化要素保障，多點發(fā)力降本增效，推動中國尼龍城園區(qū)水、電、氣、資金等要素成本持續(xù)下降，吸引集聚了一大批創(chuàng)新主體和上下游企業(yè)，規(guī)模效應和集群優(yōu)勢不斷放大，走出了一條在建設全國統(tǒng)一大市場背景下主動破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭，以優(yōu)化要素保障解放生產(chǎn)力、提高競爭力、提升軟實力的高質(zhì)量發(fā)展之路，對全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有重要的示范引領作用。
一、實施背景
黨的二十屆三中全會提出要構建全國統(tǒng)一大市場，強化反壟斷和反不正當競爭，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。平頂山市積極融入服務全國統(tǒng)一大市場，在中國尼龍城核心區(qū)—尼龍新材料開發(fā)區(qū)，圍繞水、電、氣、資金等生產(chǎn)要素，以改革的辦法克難攻堅、強化保障，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)水、電、氣統(tǒng)一供應，以最大力度、最實舉措壓縮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，努力將中國尼龍城園區(qū)打造成為要素價格洼地、營商環(huán)境高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新工作機制。組建尼龍城建設投資有限公司，負責尼龍城基礎設施建設和運營，通過規(guī)范的市場招投標，獲取水、電、燃氣特許經(jīng)營權，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)水、電、氣統(tǒng)一供應，既提高了供應效率，更確保了能源供應的穩(wěn)定性，從根本上改變了園區(qū)要素多頭供應的格局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力。
（二）降低要素成本。一是在用水上，抓住國家級水網(wǎng)先導區(qū)建設機遇，統(tǒng)籌全域水資源，大力推進水系連通，加快燕山水庫引水、北汝河引水、東部地區(qū)工業(yè)用水等項目建設，擴用地表水、減用地下水、多用再生水，推動工業(yè)生產(chǎn)降本增效。建成尼龍城2萬噸/日工業(yè)水廠、南水北調(diào)水廠至尼龍城12.88公里供水管網(wǎng)，工業(yè)用水價格下降0.9元/噸，控制在每立方米2元以內(nèi)。二是在用電上。大力發(fā)展綠色能源，推動風光電“源網(wǎng)荷儲”一體化技術應用，打造綠色微電網(wǎng)，建設中國尼龍城和中國平煤神馬集團兩個增量配電網(wǎng)項目，提高“綠電”供應比例，逐步實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)類項目配套綠電20%以上，目前增量配電網(wǎng)10千伏工業(yè)電價已較國網(wǎng)同期電價降低了0.05元/度，項目建成后，工業(yè)區(qū)電價將降至0.55元/度左右。三是在用氣上。建設尼龍城天然氣長輸管道項目及供氣系統(tǒng)工程，形成園區(qū)內(nèi)雙向供氣環(huán)狀管網(wǎng)，保障園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用氣需求。取得中海油公司一級用戶資格，獲得低價氣源，將天然氣供應價格控制在每立方米3元以內(nèi)、較市場同類供氣單位降低約1.5元，達到全省最低水平。加快推進總投資242億元的國家管網(wǎng)集團河南平頂山鹽穴儲氣庫工程，建成后將每年為中國尼龍城和各類企業(yè)穩(wěn)定供氣1.4億立方，每立方降低0.3元，每年降低企業(yè)成本4200萬元。
?。ㄈ娀Y金支持。設立規(guī)模各100億元的尼龍新材料和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，滿足企業(yè)多層次、多形式的投資需求。發(fā)揮政府資金引領作用，投入5500萬元入股國內(nèi)芳綸產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)神馬芳綸，實現(xiàn)政企資源共享、優(yōu)勢互補，推動尼龍新材料產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化邁進。
三、取得成效
水電氣的統(tǒng)一供應，提高了供應效率，生產(chǎn)要素價格的降低，給企業(yè)帶來了真金白銀的實惠，2024年園區(qū)水電氣共為企業(yè)節(jié)約7634萬元。中國尼龍城入駐企業(yè)200余家、產(chǎn)值突破1000億元，核心區(qū)—尼龍新材料開發(fā)區(qū)被認定為國家級綠色化工園區(qū)、國家級智慧化工園區(qū)、省轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)、省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。通過不斷延鏈補鏈強鏈，打通了全球最完整的碳基尼龍新材料產(chǎn)業(yè)鏈，平頂山實現(xiàn)了從“中原煤倉”向中國新材料之都的精彩蝶變。目前，各類尼龍產(chǎn)品遠銷六大洲60多個國家和地區(qū)，與40多家世界500強企業(yè)建立了長期戰(zhàn)略合作關系，工業(yè)絲產(chǎn)品國際市場占有率37%、己二酸產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率26%、切片產(chǎn)品出口量占20%，產(chǎn)品以優(yōu)異的質(zhì)量獲得客戶認可。
案例7：
焦作市構建合同履約信用監(jiān)管三維體系
賦能全國統(tǒng)一大市場建設
推薦詞：焦作市直面?zhèn)鹘y(tǒng)合同履約監(jiān)管難題，以改革為導向，創(chuàng)新構建“健全機制+建好載體+閉環(huán)監(jiān)管”信用監(jiān)管三維治理體系。通過線上自助提醒、履約催告、違約公示，線下合同見簽、監(jiān)測預警、跟蹤評價等手段，有效降低合同違約風險，為破除市場壁壘、促進要素流通貢獻“焦作經(jīng)驗”。
一、實施背景
隨著市場經(jīng)濟深度發(fā)展，合同履約領域呈現(xiàn)三大突出問題：一是跨部門數(shù)據(jù)壁壘導致監(jiān)管滯后，傳統(tǒng)監(jiān)管依賴人工比對，難以實時發(fā)現(xiàn)違約風險；二是政企合同履約缺乏剛性約束；三是中小企業(yè)違約糾紛處置周期長，司法調(diào)解平均耗時87天。這些問題嚴重制約市場要素流通，近三年因合同糾紛引發(fā)的經(jīng)濟案件年均增長23%。焦作市錨定打造合同履約信用監(jiān)管標桿城市，賦能全國統(tǒng)一大市場建設目標，聚焦政府采購、工程建設等11個重點領域，開展合同履約信用監(jiān)管改革。通過建立“健全機制+建好載體+閉環(huán)監(jiān)管”三維治理體系，著力破解合同履約監(jiān)管碎片化難題，為市場主體營造公平可預期的交易環(huán)境。
二、主要做法
（一）健全機制、重創(chuàng)新。一是完善合同履約制度體系。發(fā)改、財政等七部門聯(lián)合印發(fā)《焦作市合同履約信用監(jiān)管實施方案》，創(chuàng)新建立“1+11+N”制度框架（1個總體方案、11個重點領域?qū)嵤┘殑t、N項配套制度），將政府合同、市場化合同同步納入監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋。重點細化履約信息歸集標準，明確合同備案、履約跟蹤、異議處理等6大環(huán)節(jié)28項操作規(guī)范。二是創(chuàng)新五色信用管理機制。運用數(shù)據(jù)分析精準畫像，按市場主體履約表現(xiàn)劃分五色等級并供行業(yè)主管部門實施信用分類管理：綠色（AAA級）享受“免檢”待遇；藍色（AA級）實施常規(guī)監(jiān)管；紅色（A級）提高抽查頻次；橙色（B級）限制業(yè)務準入；灰色（C級）列入重點監(jiān)管。三是創(chuàng)新信用調(diào)解機制。司法部門設立全省首家“企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會”（以下簡稱“市信調(diào)委”），組建“調(diào)解員+信用專家”雙核團隊，建立“線上申請-智能分流-專業(yè)調(diào)解-司法確認”全流程機制。目前已為企業(yè)成功調(diào)解糾紛118件，涉及金額6800萬元，有效減輕司法壓力。
?。ǘ┙ê幂d體、重應用。一是搭建“一平臺兩終端”。建成覆蓋合同全生命周期的監(jiān)管平臺系統(tǒng)，開發(fā)PC端、移動端應用場景，實現(xiàn)合同存證、履約提醒、履約催告、風險預警等12項服務線上辦理。同步在信用焦作平臺設置“合同履約”專欄，標準化歸集政府采購、工程建設等16個領域230余萬條合同履約信息。二是深化數(shù)據(jù)融合應用。推動市場監(jiān)管、稅務等47個部門數(shù)據(jù)信息與“信用焦作”平臺實時共享，在政府采購、招標投標等場景嵌入信用查詢功能，累計攔截合同履約失信主體投標627次。三是強化結果多維應用。將合同履約情況納入政務誠信和市場主體信用評價體系，作為分級監(jiān)管、融資授信、行政審批等18類場景的決策依據(jù)。創(chuàng)新信用激勵模式，例如智慧金服平臺通過履約數(shù)據(jù)篩選信貸“白名單”，累計為316家企業(yè)發(fā)放信用貸款145億元，以“信用價值”推動企業(yè)履約意識顯著提升。
?。ㄈ娀O(jiān)管、重閉環(huán)。一是事前合同見簽。合同主體在簽訂重要合同前，可通過小程序申請第三方見簽。市信調(diào)委作為第三方機構，已免費為企業(yè)提供見簽服務1300余次。二是事中監(jiān)測預警。合同主體把合同信息錄入系統(tǒng)后，企業(yè)端就可實時監(jiān)測對方的風險信息。同時，相關風險預警也會反饋到政府監(jiān)管大屏，主管部門據(jù)此定期開展風險排查。已督促存在違約風險的926個企業(yè)及時履約。三是事后評價監(jiān)督。構建雙向評價監(jiān)督機制，針對發(fā)現(xiàn)的合同履約失信行為，督促139個被約談單位限期內(nèi)主動信用修復，有效提升市場主體主動履約踐諾意識。比如，焦作市公共資源交易領域通過此機制，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)違法分包轉(zhuǎn)包和借用資質(zhì)投標行為逐年減少。
三、取得成效
焦作市以合同履約信用監(jiān)管為小切口，構建合同履約信用監(jiān)管三維體系，建立“守信受益、失信受限”的市場機制，實現(xiàn)三大躍升：一是治理效能顯著提升，合同糾紛發(fā)生率下降37%，商事調(diào)解成功率由54%提升至82%，調(diào)解周期縮短65%；二是市場活力持續(xù)釋放，目前市場主體突破33.6萬戶，活躍度增長2.45%，重點領域合同履約率達96.2%；三是要素配置更加高效，合同賬款回收周期縮短28天，企業(yè)融資成本下降1.2個百分點。
案例8：
濮陽市推行“一碼集成”實現(xiàn)“一照準營”
激發(fā)市場主體發(fā)展新活力
推薦詞：濮陽市以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，持續(xù)優(yōu)化服務，在全國率先推行“一碼集成”改革，一舉實現(xiàn)了“準入即準營”，有效打通了市場準營“最后一公里”，幫助企業(yè)實現(xiàn)了“減跑動、減材料、減時間”，許可部門做到了精準幫扶、有呼必應、無事不擾，群眾可以隨時掃碼了解企業(yè)許可信息，進一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，市場主體滿意度、活躍度不斷提升，為融入服務全國統(tǒng)一大市場注入新動能。
一、實施背景
近年來，各地市先后出臺“企業(yè)開辦+N項服務”等措施，實現(xiàn)了市場準入最大便利化。但是，企業(yè)經(jīng)營涉及后置許可的行業(yè)，仍須取得相關審批部門許可后，才能開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。特別是涉及多項后置許可的行業(yè)，申請材料繁多、審批環(huán)節(jié)復雜、許可手續(xù)繁瑣，短則一個月，長則需要三個月，“準入不準營”問題依然是制約市場主體發(fā)展的“頑疾”。為有效破解這一瓶頸，濮陽市在“證照分離”改革4種模式基礎上，持續(xù)加碼，大膽創(chuàng)新，破除思想禁錮，改革工作流程，探索推行“承諾即準營”，變“先提交材料、再現(xiàn)場核查、最后發(fā)許可證”為“承諾即準營、當場就發(fā)證”，并把所有許可信息以“二維碼”形式，加載到營業(yè)執(zhí)照上，從而實現(xiàn)“一碼集成、一照準營”。
二、主要做法
?。ㄒ唬┰僭鞂徟鞒?，實現(xiàn)“承諾準營”。分批對“全國一張清單”以外涉及面廣、辦件量大且環(huán)境影響小、風險可控的高頻后置許可事項，優(yōu)化審批流程，實行告知承諾，將材料提交、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)置于許可證領取之后。申請人在取得營業(yè)執(zhí)照后，領取涉企經(jīng)營事項告知書、遞交申請表和承諾書，辦事窗口當場給予其許可經(jīng)營資格，徹底解決了“辦照容易辦證難”問題。
?。ǘ┩晟婆涮渍?，實現(xiàn)“當場辦結”。堅持“企業(yè)至上”理念，變“要我服務”為“我要服務”，配備“一碼集成”企業(yè)首席服務員，為企業(yè)提供“一對一”精準幫辦。開發(fā)“一碼集成”軟件系統(tǒng)，將企業(yè)開辦基本信息及時推送至相關部門，做到聯(lián)審聯(lián)辦、當場辦結。出臺行政許可“審核合一”制度，受理、核準等辦證環(huán)節(jié)業(yè)務全程由同一人員負責。摒棄“重審批、輕服務”理念，提供多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復核等集成服務。
?。ㄈ┩菩行畔⒓?，實現(xiàn)“一碼展示”。設立“一碼集成”改革綜合窗口，企業(yè)領取到加載許可信息二維碼的營業(yè)執(zhí)照后，只需懸掛營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，實現(xiàn)“一企一照、一照準營”。同時，群眾可通過微信、i濮陽小程序等掃描許可信息“二維碼”，隨時隨地了解企業(yè)相關信息。通過營業(yè)執(zhí)照與許可證書關聯(lián)，實現(xiàn)“一照管準入、一碼管準營”。
?。ㄋ模┩菩小胺殴芙Y合”，彌合“監(jiān)管縫隙”。對一般行業(yè)實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，把市場監(jiān)管領域60家相關單位及9個縣（區(qū)），全部納入省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、成本最小化。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋監(jiān)管。對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等重點產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。對新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對電子商務、移動支付、共享單車等輕微免罰、首違不罰、無過不罰。
（五）持續(xù)深化改革，打造“一碼集成”3.0版。利用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應用平臺，打造“一碼集成”3.0版，助推“一企一碼”改革。2024年12月，濮陽市企業(yè)碼系統(tǒng)正式上線運行，將企業(yè)所涉及的登記注冊、經(jīng)營許可、信用承諾、行政處罰等信息匯集到“企業(yè)碼”中，為企業(yè)繪制“數(shù)字畫像”，賦予企業(yè)數(shù)字身份，推動企業(yè)數(shù)字身份跨平臺、跨領域、跨系統(tǒng)全場景應用，真正實現(xiàn)企業(yè)信息一照展示、執(zhí)法檢查高效便捷、群眾消費安心放心。
三、取得成效
“一碼集成”改革已在濮陽市全面推開，覆蓋了全市13個許可部門32個許可事項，其中10個事項通過線上方式實現(xiàn)“一碼集成”，22個事項通過線下方式實現(xiàn)“承諾準營”，企業(yè)申請材料由20多份壓縮至2頁，許可時限由最長的100多天壓縮為1天，營業(yè)執(zhí)照當日發(fā)放率98%以上，許可證當日發(fā)放率97%以上，網(wǎng)上辦件率96%以上。目前，已頒發(fā)“一碼集成”營業(yè)執(zhí)照44558張，市場主體通過承諾準營端口辦理許可事項5033戶?！耙淮a集成”改革實現(xiàn)了多方共贏，企業(yè)辦事更方便，許可部門服務更高效，群眾消費更放心，企業(yè)活躍度和滿意度不斷提升。
案例9：
三門峽市創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能
“小個體”激發(fā)經(jīng)濟新活力
推薦詞：三門峽市針對個體工商戶融資環(huán)節(jié)“堵”、信用覆蓋“低”、貸款資質(zhì)“弱”等問題，依托市金融服務中心，以普惠金融服務（信易貸）平臺為載體，強化數(shù)據(jù)要素集聚乘數(shù)效應，創(chuàng)新推出地方性金融產(chǎn)品“崤函e貸”，走出了一條具有本地特色的“普惠金融、數(shù)字金融”深度融合發(fā)展道路，有效助力融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。
一、實施背景
習近平總書記強調(diào)，“要高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題”。據(jù)統(tǒng)計，三門峽市25.3萬個市場主體中，有近20萬個體工商戶，然而針對性的線上信用貸款產(chǎn)品卻很少，現(xiàn)有普惠金融產(chǎn)品大多由國有銀行和股份銀行總行研發(fā)，立足點一般為全國較大規(guī)模市場主體，與本地個體工商戶經(jīng)營現(xiàn)狀差距較大，難以滿足本地需求。為此，三門峽市依托市金融服務中心，以普惠金融服務（信易貸）平臺為載體，聯(lián)合三門峽農(nóng)商銀行共建信貸風控模型，開發(fā)了符合本地特色的個體工商戶線上經(jīng)營貸款產(chǎn)品“崤函e貸”。經(jīng)過一年運行，“崤函e貸”成效顯著，有力推動了三門峽市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為地方信用數(shù)據(jù)應用探索了一條新路徑。
二、主要做法
?。ㄒ唬┖粚崝?shù)據(jù)基礎，優(yōu)化平臺功能。一是依托三門峽市普惠金融服務（信易貸）平臺，對接市場監(jiān)管、稅務等32個涉企部門，與國家、省社會信用平臺和中小企業(yè)信用融資服務平臺等數(shù)據(jù)共享，通過T+0節(jié)點數(shù)據(jù)運算，打通數(shù)據(jù)壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)歸集10.5億余條；二是平臺根據(jù)不同行業(yè)分類構建8個評分模型，細化16個行業(yè)，以企業(yè)為中心實現(xiàn)行業(yè)信息、規(guī)模信息、科創(chuàng)信息、知識產(chǎn)權等13個標簽化管理，通過分級分類標簽化管理為企業(yè)匹配行業(yè)政策提供可行依據(jù)。
?。ǘ┐蚱苽鹘y(tǒng)藩籬，精準模型匹配。一是將營業(yè)執(zhí)照信息、個人社保及公積金繳納情況、經(jīng)營范圍等多個維度數(shù)據(jù)納入模型，通過科學系統(tǒng)的綜合評估，實現(xiàn)對個體工商戶的精準畫像和動態(tài)授信管理；二是對已注冊個體工商戶分層分類長期跟蹤，通過全鏈條保姆式服務提高個體工商戶獲貸率和貸款額度，將數(shù)據(jù)應用場景精準到實體經(jīng)濟最底層，高度契合當?shù)厥袌鲋黧w需求，有效改善金融產(chǎn)品與市場主體適配性；三是打破銀行傳統(tǒng)申貸流程復雜、貸款審批周期長的藩籬，直擊互聯(lián)網(wǎng)金融對個體工商戶貸款利率高、額度低的痛點，結合平臺多維畫像、實時測算授信金額并開展批量授信，最高額度可達50萬元。
?。ㄈ┲伟踩琳希晟骑L控機制。一是基于聯(lián)合建模、聯(lián)邦學習等隱私計算技術，將聯(lián)合構建的信貸模型嵌入平臺企業(yè)模型數(shù)據(jù)庫，通過子模型和母模型兩次加工實現(xiàn)“用數(shù)不見數(shù)”，確保政銀企三方數(shù)據(jù)安全；二是建立覆蓋政務數(shù)據(jù)、銀行數(shù)據(jù)的授信模型以及貸后預警模型的全流程風控模型，針對用信客戶的經(jīng)營狀況及信用情況變化及時預警，方便跟蹤調(diào)查并處置風險，運行一年貸款不良率僅有0.15%。
?。ㄋ模┨嵘袌鲂剩罨瘮?shù)字賦能。一是強化數(shù)據(jù)要素集聚乘數(shù)效應，推動與“信用+”要素充分融合，通過模型數(shù)據(jù)項T+0+1節(jié)點運算，達到模型數(shù)據(jù)高度共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化；二是通過數(shù)據(jù)畫像減少人工審核和現(xiàn)場調(diào)查，提高審批效率，降低金融機構人力時間成本，同時快速響應市場需求，加速信貸資金投放，幫助銀行實現(xiàn)降本增效；三是通過深挖個體工商戶數(shù)據(jù)，解決了個體工商戶納稅數(shù)據(jù)少、數(shù)據(jù)不完善導致的貸款額度低、利率高、信用貸獲取難等難題，大幅降低個體工商戶的融資門檻，提高市場效率。
三、取得成效
“崤函e貸”產(chǎn)品上線運行以來，累計發(fā)放貸款7.7萬余筆、23.1億元，受益?zhèn)€體工商戶達到3萬余戶，同比新增首貸市場主體1.1萬余家，同比新增貸款4.85億元，全市市場主體同比增長13.89%，保障近5萬人穩(wěn)定就業(yè)，為三門峽市經(jīng)濟韌性和就業(yè)韌性提供了重要支撐，也為其他地區(qū)在推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合方面提供了有效經(jīng)驗。
案例10：
鄭州航空港區(qū)持續(xù)推進“區(qū)港一體化”
創(chuàng)新模式打造對外開放高效聯(lián)動樞紐
推薦詞：鄭州航空港區(qū)通過整合鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭國際機場口岸資源、政策優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“區(qū)港一體化”模式，放大“保稅+空港”疊加效應，著力推進兩個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無縫連接和貫通聯(lián)動，提升物流效能和通關便利性，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場，推動航空港區(qū)成為國際化物流樞紐和開放型經(jīng)濟新高地，為全國統(tǒng)一大市場建設提供了制度型開放實踐樣本。
一、實施背景
在2016年啟動的“區(qū)港聯(lián)動”模式下，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（以下簡稱“新鄭綜保區(qū)”）與鄭州新鄭國際機場（以下簡稱“鄭州機場”）雖實現(xiàn)初步協(xié)同，但貨物跨區(qū)域流轉(zhuǎn)仍需繞行社會道路、途經(jīng)三道卡口才能進入綜保區(qū)，存在“申報不便、車輛繞行、在途監(jiān)管”等問題，企業(yè)綜合物流成本高、通關時效受限。鄭州航空港區(qū)持續(xù)推進“區(qū)港一體化”創(chuàng)新模式，將監(jiān)管措施嵌入物流環(huán)節(jié)，促進通關便利化水平，實現(xiàn)新鄭綜保區(qū)和鄭州機場北貨運區(qū)部分區(qū)域在物理、網(wǎng)絡空間上無縫連接，促進新鄭綜保區(qū)和鄭州機場深度融合、聯(lián)動發(fā)展，進一步放大了“保稅+空港”疊加優(yōu)勢，為區(qū)港協(xié)同發(fā)展注入了新動力。
二、主要做法
新鄭綜保區(qū)與鄭州機場“區(qū)港一體化”模式是在“區(qū)港聯(lián)動”基礎上的深化與創(chuàng)新。以區(qū)港無縫連接為基石，通過一體化的功能布局和業(yè)務流程優(yōu)化，構建陸空上下聯(lián)動、內(nèi)外雙向互濟的開放格局，充分釋放貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新紅利，打造“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的高效大通關模式，有力推動進出口貨物通關效率大幅提升、物流成本顯著降低，吸引更多外貿(mào)企業(yè)入駐新鄭綜保區(qū)。
?。ㄒ唬┰O立“一個卡口”、強化在途風險管控。在保留原有卡口基礎設置及功能的前提下，全新打造“區(qū)港一體化”卡口，有機融合新鄭綜保區(qū)主卡口、內(nèi)卡口以及機場口岸卡口三者的功能，實現(xiàn)兩個區(qū)域“零距離”無縫對接。機場貨站與綜保區(qū)口岸作業(yè)區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)無需再經(jīng)過社會道路，取消關區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關操作，不再施加電子關鎖，為企業(yè)節(jié)省大量時間和物流成本。同時，貨物在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)，并指定專門運輸線路，借助監(jiān)控視頻、智能預警等先進技術手段實施順勢監(jiān)管，在實現(xiàn)高效通關的同時，確保管得住、放得開。
（二）優(yōu)化“一個系統(tǒng)”、簡化申報流程。升級海關物流監(jiān)控系統(tǒng)，對接機場口岸場站管理系統(tǒng)獲取企業(yè)申報信息，訂閱水空艙單管理子系統(tǒng)艙單數(shù)據(jù)，校驗核放單關聯(lián)艙單信息及狀態(tài)真實性。依托海關智慧監(jiān)管實現(xiàn)區(qū)港之間貨物信息、物流信息共享和自動比對，企業(yè)通過一個端口、一次申報艙單數(shù)據(jù)后，物流監(jiān)控系統(tǒng)自動生成進區(qū)核放單、自動校驗關聯(lián)單證狀態(tài)、自動放行，減少企業(yè)申報操作流程，實現(xiàn)貨物無感通關。
?。ㄈ﹨^(qū)港之間通關作業(yè)實現(xiàn)“一次理貨、一次查驗、一次放行”。新鄭綜保區(qū)經(jīng)鄭州機場空運進境貨物，在機場理貨正常后，通過“區(qū)港一體化”卡口可直達綜保區(qū)。新鄭綜保區(qū)經(jīng)鄭州機場空運出境貨物，在綜保區(qū)口岸作業(yè)區(qū)內(nèi)前置安檢打板，“區(qū)港一體化”卡口一次核驗放行、直達機坪、直接裝機。模式應用范圍涵蓋一線進口、一線出口、進口分撥、出口調(diào)撥等多種業(yè)務類型，實現(xiàn)進境貨物一站直達、出境貨物直放直裝。
三、取得成效
一是簡化通關手續(xù)，順勢監(jiān)管推動企業(yè)降本增效。新鄭綜保區(qū)出境貨物通過區(qū)內(nèi)道路經(jīng)“區(qū)港一體化”卡口，一次核驗即可直接抵達機坪，鄭州機場空運進境貨物，在機場理貨后可直達綜保區(qū)，改變了以往需繞行社會道路、轉(zhuǎn)關等做法，通關時效提升60%以上，企業(yè)運輸成本降低50%以上。二是空港優(yōu)勢互補，促進區(qū)港一體化融合發(fā)展。鄭州機場將進出港貨物前推后移，有效解決空側貨運設施保障能力飽和、運力受限問題。新鄭綜保區(qū)借助直通空港口岸快速通道，吸引電子信息、冷鏈物流、品牌時裝、先進算力等企業(yè)落戶。2024年，新鄭綜保區(qū)經(jīng)鄭州機場出口貨物8.73萬噸，占機場出口貨運量的10.58%，同比增長30.29%。全年通行貨值1364.82億元，區(qū)域經(jīng)濟互促發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。
