案例一

某市某區(qū)司法局對(duì)某區(qū)交通運(yùn)輸局

未嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度監(jiān)督案?

行政檢查 行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員 行政執(zhí)法三項(xiàng)制度 未亮證執(zhí)法

某市某區(qū)司法局收到行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員提供的線索，反映某區(qū)交通運(yùn)輸局于2024年7月11日上午，在某區(qū)人民市場(chǎng)附近行政檢查時(shí)，兩名行政執(zhí)法人員在檢查出租車的滅火器過程中，全程未戴制式帽子、未佩戴行政執(zhí)法記錄儀、未亮證執(zhí)法。某區(qū)司法局接到線索后立即開展情況核實(shí)與監(jiān)督工作。

某區(qū)司法局經(jīng)過核實(shí)，某區(qū)交通運(yùn)輸局于7月11日開展出租車安全隱患排查，在執(zhí)法過程中有兩名行政執(zhí)法人員存在著裝不規(guī)范（未戴制式帽子）、未按規(guī)定佩戴執(zhí)法記錄儀、未亮證執(zhí)法的情況。違反了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》的相關(guān)要求。在查明情況后，某區(qū)司法局履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，向某區(qū)交通運(yùn)輸局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督提示函》，要求其針對(duì)上述執(zhí)法問題立行整改。某區(qū)交通運(yùn)輸局收到該函后立即加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真整改。

規(guī)范著裝、佩戴執(zhí)法記錄儀、亮證執(zhí)法對(duì)行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，是行政執(zhí)法規(guī)范化要求，也是每名行政執(zhí)法人員必須遵守的規(guī)定。在本案中，行政執(zhí)法人員存在執(zhí)法不規(guī)范問題，違背了行政執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，應(yīng)加以整改。行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)并向司法行政部門反饋執(zhí)法問題，是司法行政部門收集執(zhí)法問題線索的重要渠道。某區(qū)司法局制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督提示函，是履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)，有助于強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性；促使行政執(zhí)法部門能夠認(rèn)識(shí)到執(zhí)法過程中存在的問題，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法全過程記錄制度和亮證執(zhí)法要求開展工作；使人民群眾在面對(duì)執(zhí)法活動(dòng)時(shí)能清楚知曉執(zhí)法人員身份和執(zhí)法依據(jù)，減少因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。?

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案例二

某盟某旗司法局規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督案

職能劃分 ?法律競(jìng)合 ?執(zhí)法協(xié)調(diào) ?監(jiān)督效能

2025年2月，某盟某旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到12345政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)辦工單，反映有消費(fèi)者在春節(jié)期間因燃放鞭炮致手指炸傷，涉案鞭炮存在“無明顯點(diǎn)火標(biāo)識(shí)”安全隱患，要求對(duì)該鞭炮質(zhì)量進(jìn)行核查。經(jīng)某旗市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合應(yīng)急管理局抽樣送檢，確認(rèn)該批次鞭炮不符合GB1031-2013國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為不合格產(chǎn)品。在處理階段，兩部門就由誰(shuí)行使行政執(zhí)法權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，某旗司法局依法對(duì)該案進(jìn)行執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。

某旗司法局經(jīng)調(diào)查研究，明確煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)管權(quán)責(zé)歸屬：依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，應(yīng)急管理部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門分屬安全生產(chǎn)監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督體系，經(jīng)2019年機(jī)構(gòu)改革，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫職能已整體劃轉(zhuǎn)至市場(chǎng)監(jiān)管部門，形成"應(yīng)急管安全生產(chǎn)、市監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量"監(jiān)管架構(gòu)，據(jù)此確定由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)此案依法立案查處，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。最終兩部門達(dá)成一致意見確認(rèn)管轄權(quán)限并啟動(dòng)處罰程序。

本案以“小切口”撬動(dòng)“大治理”，某旗司法局作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，依職權(quán)主動(dòng)介入部門爭(zhēng)議，啟動(dòng)執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)程序，梳理《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》與《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的法規(guī)競(jìng)合關(guān)系，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革背景，明確質(zhì)量監(jiān)管權(quán)責(zé)歸屬。構(gòu)建“法律解釋+職能溯源”的雙重論證模型，強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。通過“以點(diǎn)帶面”批量解決問題的方式，高效化解同類矛盾，提高執(zhí)法監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案攻堅(jiān)”到“類案根治”的效能躍升。

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案例三

案例四

某市某旗司法局對(duì)基層行政處罰

案件管轄爭(zhēng)議協(xié)調(diào)監(jiān)督案

基層 行政處罰 管轄爭(zhēng)議 協(xié)調(diào)監(jiān)督

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府將“對(duì)非法開墾草原的行政處罰”等共計(jì)99項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2024年，根據(jù)基層實(shí)際承接能力，又動(dòng)態(tài)調(diào)整了賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，將“對(duì)非法開墾草原的行政處罰”等不適宜下放基層的行政處罰事項(xiàng)收回至旗縣區(qū)主管部門。2024年4月23日，某市某旗人民政府下發(fā)通知調(diào)整本地區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)，由此引發(fā)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與某旗林草主管部門的管轄爭(zhēng)議，即已經(jīng)立案正在辦理過程中的非法開墾草原行政處罰案件由某旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)辦理還是移交某旗林草主管部門。某旗司法局得知存在此項(xiàng)爭(zhēng)議后，主動(dòng)履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)。

根據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，各行政執(zhí)法部門之間因法律適用、管轄等原因?qū)е碌臓?zhēng)議屬于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督范圍。某旗司法局通過案件研討、請(qǐng)示上級(jí)、咨詢專家等方式形成行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)建議，報(bào)某旗人民政府做出決定。最終某旗人民政府接受某旗司法局的建議，對(duì)此類案件管轄進(jìn)行明確，即對(duì)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已立案尚未結(jié)案的案件由各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)辦理辦結(jié)，對(duì)2024年4月23日以后再發(fā)現(xiàn)的新違法線索必須移交某旗林草主管部門管轄。

本案中，司法行政部門作為政府的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)履行職責(zé)，在協(xié)調(diào)解決執(zhí)法部門之間的行政爭(zhēng)議方面起到關(guān)鍵作用。面對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，司法行政部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門間爭(zhēng)議的職責(zé)，及時(shí)介入并有效處理了某旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與某旗行政執(zhí)法主管部門之間的管轄爭(zhēng)議，形成了科學(xué)合理的處理建議，有效避免了由于管轄爭(zhēng)議帶來的推諉扯皮問題，保障了法律實(shí)施的權(quán)威性，為今后基層遇到行政執(zhí)法制度不銜接、機(jī)制不協(xié)調(diào)或者法律法規(guī)實(shí)施中的共性問題和其他重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)解決提供了有益的啟示和借鑒，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展具有重要意義。

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案例五

某市司法局對(duì)某市交通運(yùn)輸局

大額頂格罰款執(zhí)法監(jiān)督案

交通運(yùn)輸 ?重大行政處罰決定備案審查 ?大額頂格罰款 ?自由裁量　　

2023年8月，某市交通運(yùn)輸局根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)劉某某未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行查處，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定作出責(zé)令改正，并處罰款1萬(wàn)元的行政處罰決定。2024年3月，某市司法局在對(duì)某市交通運(yùn)輸局重大行政處罰決定備案審查過程中，發(fā)現(xiàn)該案件存在法律適用不準(zhǔn)確、認(rèn)定事實(shí)不充分和大額頂格罰款的問題。某市司法局依法開展監(jiān)督?！　?/p>

某市司法局依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，向某市交通運(yùn)輸局發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，督促其進(jìn)行整改。某市交通運(yùn)輸局就本案中存在的行政執(zhí)法問題，進(jìn)行了深入的剖析，對(duì)于存在的問題，依照法定程序重新作出行政處罰決定。在某市司法局的指導(dǎo)下，某市交通運(yùn)輸局組織開展本系統(tǒng)執(zhí)法案卷交叉互評(píng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)運(yùn)用與法制審核把關(guān)力度，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的事前事中事后全過程監(jiān)管，定期對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與評(píng)估。組織開展崗位大練兵活動(dòng)，通過“精、細(xì)、實(shí)、高”四項(xiàng)舉措，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化能力水平。

重大行政處罰備案審查是開展行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督的一種重要方式，對(duì)重大行政處罰案件的規(guī)范和監(jiān)督具有重要意義。司法行政部門在備案審查時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注重大行政處罰行為的主體是否適格、事實(shí)和證據(jù)是否確鑿、引用法律是否準(zhǔn)確、執(zhí)法程序是否合法、行使自由裁量權(quán)是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。通過對(duì)重大行政處罰全鏈條監(jiān)督，多層次、多角度發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問題，進(jìn)而優(yōu)化完善行政執(zhí)法案卷管理規(guī)范，達(dá)到以評(píng)促改、以改增效的目的。

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案例六

某盟某旗司法局對(duì)不規(guī)范涉企

行政檢查執(zhí)法監(jiān)督案

行政執(zhí)法監(jiān)督+12345政務(wù)服務(wù)熱線 協(xié)同機(jī)制 涉企行政檢查

2025年4月，某盟某旗司法局在開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，深化行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)熱線協(xié)同機(jī)制，調(diào)取2021年以來涉企行政執(zhí)法問題工單并梳理，發(fā)現(xiàn)個(gè)別行政執(zhí)法部門存在專項(xiàng)檢查多、重復(fù)檢查、多頭檢查、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。某盟某旗司法局依法對(duì)此情況開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

結(jié)合具體情況，某盟某旗司法局組織各相關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行自查，經(jīng)深入查擺分析，主要原因?yàn)榭绮块T聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不通暢、專項(xiàng)檢查較多，導(dǎo)致部門間出現(xiàn)隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象。某盟某旗司法局有針對(duì)性地立行立改，專項(xiàng)督辦疑難工單，完善“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，編制行政執(zhí)法和涉企檢查事項(xiàng)清單，回溯涉企行政復(fù)議糾錯(cuò)案件、行政訴訟敗訴案件，有效解決了上述問題，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督一案、規(guī)范一片、治理一行”。

行政檢查是行政執(zhí)法的重要方式，對(duì)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、防范違法行為具有重要作用。近年來，個(gè)別部門行政檢查問題頻發(fā)，不利于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。某盟某旗司法局創(chuàng)新“民意為導(dǎo)向”監(jiān)督機(jī)制，與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線深度合作，深挖行政執(zhí)法數(shù)據(jù)潛能，及時(shí)精準(zhǔn)解決人民群眾關(guān)切的執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，分析研究執(zhí)法總體情況和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性，以個(gè)案整改推動(dòng)類案治理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。?

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