優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，上海正在向縱深邁進(jìn)。2025年是“十四五”收官之年和謀劃“十五五”規(guī)劃之年，也是上海代表國(guó)家參加世行營(yíng)商環(huán)境新一輪評(píng)估的“測(cè)評(píng)驗(yàn)收年”。

　　世界銀行最新發(fā)布的中國(guó)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，綜合目前已公布的103個(gè)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好，在企業(yè)調(diào)查涉及營(yíng)商環(huán)境的59項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)中，我國(guó)在電子支付、獲得電力、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域里面的12項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)水平。上海絕大多數(shù)測(cè)評(píng)點(diǎn)優(yōu)于全國(guó)及東部地區(qū)的平均水平，約有22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。

　　“世行評(píng)估”是全球風(fēng)向標(biāo)

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的核心要素。自2003年以來(lái)，世界銀行建立了一套衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系（即“Doing Business”項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱(chēng)“DB”），每年對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。

　　2023年5月，世界銀行發(fā)布了營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系《營(yíng)商環(huán)境成熟度報(bào)告》（即“Business Ready”項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱(chēng)BR）方法論手冊(cè)，明確分企業(yè)調(diào)查和專(zhuān)家調(diào)查兩種方式采集數(shù)據(jù)，首次將企業(yè)感受度納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，在整個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中分值占比約為27%。

　　在此前世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評(píng)測(cè)中，上海、北京為樣本城市，其中上海權(quán)重占55%。2023年啟動(dòng)BR評(píng)估后，上海成為中國(guó)唯一世行專(zhuān)家調(diào)研樣本城市。

　　2024年初，世行開(kāi)始在我國(guó)除港澳臺(tái)之外的大陸地區(qū)劃分為東部、中部、北部、東北、西北、西南六大片區(qū)抽取2189家企業(yè)開(kāi)展企業(yè)調(diào)查。

　　綜合目前已公布的103個(gè)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好，8個(gè)領(lǐng)域中有6個(gè)領(lǐng)域（解決商業(yè)糾紛、納稅、獲取金融服務(wù)、市政公用服務(wù)、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和國(guó)際貿(mào)易）的調(diào)查數(shù)據(jù)全部?jī)?yōu)于103個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)；時(shí)間效率和成本方面的調(diào)查數(shù)據(jù)普遍優(yōu)于103個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)。

　　普華永道中國(guó)綜合商務(wù)咨詢(xún)合伙人陳琳介紹，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系一直是全球營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。中國(guó)正在努力打造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)提升提供參考和支持。“在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的推動(dòng)下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都可以互相借鑒，持續(xù)學(xué)習(xí)全球優(yōu)良實(shí)踐，不斷總結(jié)和提升。從目前公布的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看，我們有些數(shù)據(jù)達(dá)到或接近目前已公布的經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)值?！?/p>

　　“全球最優(yōu)”背后含金量十足

　　從上海企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，上海絕大多數(shù)測(cè)評(píng)點(diǎn)優(yōu)于全國(guó)及東部地區(qū)的平均水平，約有22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。相比而言，DB評(píng)估排名第二、在BR評(píng)估中首批經(jīng)濟(jì)體位列第一的新加坡，有10項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。

　　比如，在供電可靠性方面，上海企業(yè)填報(bào)的停電次數(shù)和停電時(shí)長(zhǎng)均為0次；在獲取金融服務(wù)方面，上海電子支付費(fèi)率成本為0；在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，世行考察企業(yè)更換互聯(lián)網(wǎng)提供商的感受度，上海企業(yè)該項(xiàng)感受度得分為96.2；在解決商業(yè)糾紛方面，上海商事調(diào)解可替代性得分為100。這些測(cè)評(píng)點(diǎn)均已達(dá)到全球最優(yōu)水平。

　　“22個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)全球最優(yōu)，這充分表明上海市在對(duì)標(biāo)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化制度規(guī)則、改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)辦事效率方面，取得了顯著的成效?！比A東政法大學(xué)副校長(zhǎng)羅培新介紹說(shuō)，每一個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)背后，都是對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)的深化改革，上海特別注重通過(guò)制度規(guī)則的方式引領(lǐng)和推進(jìn)改革，通過(guò)制度規(guī)則固化改革成果。

　　比如，此次調(diào)查中，上海企業(yè)填報(bào)的停電次數(shù)和停電時(shí)長(zhǎng)均為0次。“為什么可以做到0次？可以在《上海供用電條例》中找到答案?！痹摋l例第13條規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)合理布置搶修力量，對(duì)供電故障及時(shí)搶修。自接到報(bào)修之時(shí)起，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修的時(shí)限，外環(huán)線(xiàn)內(nèi)不超過(guò)六十分鐘，外環(huán)線(xiàn)外不超過(guò)九十分鐘。

　　上海貿(mào)促?lài)?guó)際商事調(diào)解中心主任徐心怡說(shuō)：“從我們的角度理解，商事調(diào)解可替代性得分為100，意味著商事調(diào)解作為一種糾紛解決機(jī)制，在效率、成本、靈活性和執(zhí)行效果等方面在一定程度上能夠替代傳統(tǒng)的訴訟或仲裁程序，成為解決商業(yè)糾紛的首選方式，同時(shí)這也是對(duì)調(diào)解機(jī)制成熟度的高度認(rèn)可?！彼榻B，目前市場(chǎng)主體對(duì)商事調(diào)解的接受度非常高。

　　“大量的企業(yè)通過(guò)我們的調(diào)解，不但糾紛得到了實(shí)質(zhì)性化解，而且實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。我們的規(guī)則與國(guó)際規(guī)則接軌，體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)性、國(guó)際性和前瞻性，完備的商事調(diào)解機(jī)制能夠不斷吸引外資和跨境企業(yè)。”

　　國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，上海還有兩個(gè)超過(guò)99分的成績(jī)，達(dá)到全球最優(yōu)水平。上海國(guó)際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)姚衛(wèi)群介紹，本次世界銀行企業(yè)調(diào)查在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一是考察企業(yè)對(duì)海關(guān)和貿(mào)易法規(guī)的感受度，我市企業(yè)該項(xiàng)感受度得分為99.13，高于新加坡的89.1。經(jīng)過(guò)歷年改革，企業(yè)在上海開(kāi)展跨境貿(mào)易明顯更省力、更省心、更省錢(qián)。比如，通過(guò)遠(yuǎn)程查驗(yàn)試點(diǎn)和應(yīng)用順勢(shì)機(jī)檢，進(jìn)一步加快通關(guān)速度；推廣減免稅快速審核模式、對(duì)部分電子化學(xué)品原材料降低現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和取樣送檢比例，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)單證要求和減少審批手續(xù)。二是考察企業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)母惺芏?，上海交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)在世行本次企業(yè)調(diào)查中也得到印證，企業(yè)的感受度得分為99.32，高于新加坡的85.3。

　　羅培新介紹，上海近十年來(lái)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)包括世界銀行評(píng)估體系在內(nèi)的國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力修法立規(guī)，包括動(dòng)態(tài)修訂《上海市優(yōu)化營(yíng)商條例》，積極改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，努力提升企業(yè)辦事效率，取得了顯著的成效。上海作為世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估唯一的專(zhuān)家調(diào)查城市，它所推行的制度改革及其獲得世行認(rèn)可的程度，可以為全國(guó)的改革提供有效的借鑒，甚至在某些領(lǐng)域成為全國(guó)改革的樣板。

　　聚焦企業(yè)感受持續(xù)攻堅(jiān)

　　新的世行評(píng)價(jià)體系將企業(yè)感受度納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，而今年上海推出的新一輪改革方案，亦是將企業(yè)的“感受度”作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和政策執(zhí)行的落腳點(diǎn)。

　　企業(yè)的實(shí)際感受是評(píng)判營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)自奉賢的上海麥克林生化科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理?xiàng)钣聦?duì)此深有體會(huì)，僅用一個(gè)月時(shí)間，企業(yè)就通過(guò)“東方美谷貸”申請(qǐng)到了1000萬(wàn)元的貸款額度，還能享受利息補(bǔ)貼。

　　目前，“東方美谷貸”總授信額度擴(kuò)容至80億元，單戶(hù)授信額度最高可達(dá)2000萬(wàn)元，可滿(mǎn)足絕大多數(shù)中小微企業(yè)的資金需求。截至2024年12月，已累計(jì)投放“東方美谷貸”180億元。對(duì)符合條件的中小微企業(yè)，特別是科技型企業(yè)給予最高100%擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼及最高80%的利息補(bǔ)貼，切實(shí)降低融資成本。

　　作為一家初創(chuàng)型科技企業(yè)，楊勇過(guò)去也向銀行貸過(guò)款，需要提供大量材料，耗時(shí)也較長(zhǎng)，尤其對(duì)于像他們這樣的研發(fā)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難拿出重資產(chǎn)抵押，最終獲批的額度都可能減少?！霸谄髽I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻我們得到了‘東方美谷貸’的扶持，渡過(guò)了難關(guān)，我們現(xiàn)在公司的現(xiàn)金流穩(wěn)定健康，也拿到了著名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資，產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)未來(lái)的發(fā)展我們很有信心。”

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)”。這份成績(jī)單，是認(rèn)可，也是鞭策，更是新的起點(diǎn)。羅培新認(rèn)為，上海應(yīng)當(dāng)全面運(yùn)用世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估企業(yè)調(diào)查的成果，找尋短板和弱項(xiàng)，通過(guò)制度變革和優(yōu)化工作方式方法，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度。比如，國(guó)家即將實(shí)施《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，上海要根據(jù)城市的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，及時(shí)推出細(xì)化的具有針對(duì)性和可操作性的規(guī)則。

　　上海市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期，上海還將推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，針對(duì)8.0版營(yíng)商環(huán)境方案進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、加力攻堅(jiān)，切實(shí)提升企業(yè)感受，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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