法治環(huán)境篇：

　　為全力營造奮勇爭先的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)比學趕超的干事勁頭，持續(xù)提升“營在盤龍 贏未來”品牌效應，盤龍區(qū)聚焦全區(qū)市場、投資、產(chǎn)業(yè)、政務、創(chuàng)新、法治、人文、開放八大環(huán)境，對優(yōu)化營商環(huán)境三年攻堅行動中的改革舉措和成功經(jīng)驗進行了梳理總結，匠心推出42個典型案例。從簡政放權、審批提速，到完善規(guī)則、依法行政；從減稅降費、降低成本，到加強監(jiān)管、綜合執(zhí)法；從分類施策、精準服務，到改進作風、提升效能。每一個案例都為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了寶貴經(jīng)驗和有益啟示。

　　本期分享法治環(huán)境篇。盤龍區(qū)司法局打造云南首個社區(qū)“法律明白人”工作室，榮獲“全省民主法治示范社區(qū)”稱號，成為基層治理的“示范典型”；區(qū)法院建立首個“多元化消費糾紛聯(lián)調(diào)站”，打造融合行業(yè)調(diào)解、消協(xié)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體的消費糾紛聯(lián)調(diào)機制；區(qū)發(fā)展改革局聚焦法治化、規(guī)范化和信用監(jiān)管效能，全力推動社會信用體系建設。多措并舉厚植“法治沃土”，為地區(qū)社會穩(wěn)定提供有力保障。

　　案例一：司法局

　　打造云南首個社區(qū)“法律明白人”工作室服務群眾“零距離”

　　案例概況

　　為進一步推動法治社區(qū)建設，盤龍區(qū)司法局聚焦選優(yōu)人才，以做強特色品牌為目標，積極探索建立“法律明白人”工作室新模式，在田園路社區(qū)打造云南首個社區(qū)“法律明白人”工作室，將通過“以點帶面、以面帶片、以片帶廣”的方式，充分發(fā)揮“法律明白人”工作室品牌集成效應，力爭把“法律明白人”工作室建成群眾身邊“做得好、信得過、叫得響”的“金字招牌”，助力平安盤龍、法治盤龍建設取得更大成效。

　　主要做法

　　（一）完善“五個一”功能配套。為確保讓居民群眾看得見、找得到、用得著，在東華街道田園路社區(qū)居委會建立“法律明白人”工作室，居民群眾在遇到法律疑難問題時能夠及時便捷地尋求到法律服務。工作室完善功能配套，達到“五個一”全配備，即一支隊伍（“法律明白人”與社區(qū)法律顧問聯(lián)合辦公）、一套制度（制度規(guī)范公示）、一套學習教材（“法律明白人”常用法律知識書籍和學習筆記）、一個“法律圖書角”、一個培訓室。在做到“標識、標牌、標語”三齊全的基礎上，展示“法律明白人”主要工作職責等制度，設置擺放法律相關書籍的“法律圖書角”供“法律明白人”和居民群眾查閱學習，定期邀請法官、檢察官、律師等到培訓室為“法律明白人”充電賦能，全方位提升“法律明白人”綜合素養(yǎng)。

　?。ǘ┙ⅰ?+1”工作室輪班制度。社區(qū)6名“法律明白人”、1名法律顧問輪流坐班“問診”，開展法治講座、接受法律咨詢、調(diào)解矛盾糾紛，引導群眾運用法治思維和法治方式參與管理社區(qū)公共事務，達到民意一線掌握、問題一線解決的效果。

　?。ㄈ熬€上+線下”模式開展精準普法?！胺擅靼兹恕本€上定期在居民微信群推送實用普法宣傳視頻和文章；線下每月以一個熱點法治話題為宣傳主題以案釋法，組織開展普法講座，進一步增強群眾法治意識。工作室以法治主題社區(qū)便民服務大廳和金地山水小區(qū)法治主題庭院為依托，將群眾辦事場所和休閑聚集場所建設成為法治文化陣地，讓群眾隨時隨地學習法律知識。群眾在休閑娛樂的同時，能夠“出門見法、抬頭看法、閑余議法”，在潛移默化中接受法治文化熏陶，推動形成全民崇尚法治良好氛圍。

　　（四）深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”?！胺擅靼兹恕惫ぷ魇疫€依托“田園幸福議事廳”矛盾糾紛化解機制和矛盾糾紛“三解”工作法，在日常走訪排查過程中，堅持抓早抓小抓苗頭，當排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛時，立即聯(lián)合網(wǎng)格長、綜治專干、司法所工作人員到現(xiàn)場核實了解、分析研判，力爭當場化解；現(xiàn)場無法調(diào)解的，將矛盾雙方當事人邀請至工作室，通過“法律明白人”講解法律知識、心理咨詢師解心結、社區(qū)民警化解矛盾沖突進行問題“三解”，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，引導居民在法律框架下盡早解決問題。

　　工作成效

　　2024年以來，工作室已開展普法講座12場次，推送普法信息36條，覆蓋群眾4000余人次。工作室旨在努力做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。田園路社區(qū)“法律明白人”已為居民提供法律咨詢服務300余人次，調(diào)解矛盾糾紛100余起，調(diào)解成功率達100%。

　　案例二：法院

　　成立昆明首個“多元化消費糾紛聯(lián)調(diào)站”

　　案例概況

　　為何成立“多元化消費糾紛聯(lián)調(diào)站”？據(jù)了解，在消費過程中若遇到糾紛問題，消費者主要需求多為提升訴求處置效率。同時，在解決復雜消費投訴的過程中，由于行業(yè)主管部門不同，適用法律法規(guī)不同，無法做到“一站式”解決。面對這一新情況、新問題，多元化消費糾紛解決機制的建立尤為重要，進一步有效化解矛盾糾紛，才能推動營造能消費、愿消費、敢消費的放心消費環(huán)境。

　　主要做法

　　（一）制定完善方案，推動部門齊聯(lián)動。盤龍區(qū)制定《提升消費者滿意度多元化消費糾紛聯(lián)調(diào)站工作方案》，按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，以行業(yè)主管為導向，打造融合行業(yè)調(diào)解、消協(xié)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體的消費糾紛聯(lián)調(diào)機制與消費維權社會共治的新格局。依靠區(qū)政府和工作專班，聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)市場監(jiān)管局等17個行政部門，開展與各類職能職責相關的法律法規(guī)和政策培訓指導，重點打造專業(yè)化、職業(yè)化的消費糾紛人民調(diào)解員隊伍。

　　（二）推行“吹哨”解題，結合實際定制度。遇到消費糾紛“疑難雜癥”時，社區(qū)多元化消費聯(lián)調(diào)站及時“吹哨”，相關部門配合解決，落實律師、專家咨詢機制，凝聚多部門合力，建立完善的管理機制和相關制度等，提質(zhì)增效完成消費糾紛調(diào)解工作。

　?。ㄈ┐罱ɑネㄆ脚_，提高化解效能。將全國市場監(jiān)督管理總局12315平臺和轄區(qū)企業(yè)已經(jīng)運行的“ODR”平臺無縫銜接到多元化消費糾紛聯(lián)調(diào)站的工作中，提高糾紛化解效能。搭建人民調(diào)解與司法確認互聯(lián)互通平臺，推動司法對接進程，探索一站式多元化解消費糾紛聯(lián)調(diào)站工作新模式。

　　工作成效

　　近三年，盤龍區(qū)成功創(chuàng)建“放心消費在昆明”承諾單位6260個、區(qū)示范單位164個、市局示范單位5個，有消費維權服務站202個、消費維權義務監(jiān)督員74名以及“線下無理由退貨”單位67個；佳園社區(qū)與區(qū)司法局、區(qū)人民法院聯(lián)合建立人民調(diào)解委員會，為多元化消費糾紛聯(lián)調(diào)站試點打下基礎。

　　案例三：司法局

　　暢通行政爭議主渠道  爭做行政復議化解官

　　案例概況

　　自2021年7月行政復議體制改革以來，基層行政復議機關案件數(shù)量劇增，行政復議案件呈現(xiàn)出量大、類多、面廣的特點，在此背景下，盤龍區(qū)立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，將新時代“楓橋經(jīng)驗”融入行政復議全過程，探索出行政復議實質(zhì)性調(diào)處化解“333”工作舉措，高質(zhì)量打造化解行政爭議的主渠道。

　　主要做法

　?。ㄒ唬┳鰞?yōu)頂層謀劃，繪制“體系+機制+渠道”大格局。建立《盤龍區(qū)行政復議實質(zhì)性調(diào)處化解工作機制》，從糾紛排查預警、糾紛引導分流、行政復議咨詢受理、行政復議案件調(diào)查協(xié)助配合、調(diào)處隊伍建設5個方面細化40條工作措施；構建區(qū)級—街道—執(zhí)法單位三級行政復議調(diào)處網(wǎng)絡，全省首創(chuàng)在行政復議案件多發(fā)、矛盾爭議較多的交警部門設立行政復議代辦點暨交通執(zhí)法類行政復議調(diào)處中心。依托各類媒介矩陣，推送行政復議科普短視頻、文字信息、宣傳冊等12000余條，發(fā)出《行政復議實質(zhì)性調(diào)處化解告知書》475份，有效打破困擾群眾多年的“不知復議”“不愿復議”“不敢復議”的痛點問題。

　　（二）建強調(diào)處隊伍，構建“專業(yè)+專家+援助”同心圓。組建以專職行政復議工作人員為主體，銀齡調(diào)解專家參與，法檢兩院為補充的行政復議聯(lián)動隊伍，研究制定《建立行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)作機制實施意見（試行）》。充分發(fā)揮離退休干部余熱優(yōu)勢，將涵蓋行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、社會保障等領域，政治覺悟高、業(yè)務能力強、熱心調(diào)解工作的老專家組織起來，第一批選聘9名老專家，組建起全省首支行政復議案件銀齡專家調(diào)處隊伍，制定《盤龍區(qū)行政復議案件銀齡調(diào)處專家管理辦法》，全區(qū)行政復議實質(zhì)性調(diào)處化解力量不斷充實。整合全區(qū)法律援助律師、基層法律服務工作者、村居法律顧問、法律明白人4方力量，建立援助隊伍12支，并在行政復議程序中配發(fā)《法律援助工作指南》，從法律援助申請方式、受案范圍、受助標準、服務方式等7個方面進行規(guī)范，引導群眾依法依規(guī)合理表達訴求。行政復議法律援助制度運行以來，接待復議當事人800余人次，提供法律咨詢1000余次，收到錦旗15面，實現(xiàn)法律效應與社會效應的有機統(tǒng)一。

　?。ㄈ┳鼍珡妥h調(diào)處，匯聚“源頭+多元+監(jiān)督”向心力。調(diào)解前梳理案件事實、證據(jù)和引發(fā)矛盾的深層原因，找準案件爭議焦點以及申請人的核心訴求；調(diào)解中圍繞核心訴求，對行政行為作出的依據(jù)和裁量標準開展釋法、協(xié)調(diào)和勸導；調(diào)解后開展回訪跟蹤，監(jiān)督各方履行調(diào)解協(xié)議。在全區(qū)推行行政復議案件“繁簡分流”模式，對復雜案件按照“一案一調(diào)”的方式。在參與上，以行政復議辦公室為調(diào)處主體，聯(lián)動法檢審判力量，引入銀齡調(diào)解專家，組成專案調(diào)處組共同化解調(diào)處；在過程上，構建案前矛盾化解、案中排查調(diào)處、案后“全鏈條”服務；在方法上，綜合運用公開聽證、釋法說理、心理疏導等多元化解方式，從情、理、法角度全方位疏導。

　　工作成效

　　2022年、2023年盤龍區(qū)收到行政復議申請數(shù)量在全省129個縣（市、區(qū)）居于首位，連續(xù)兩年盤龍區(qū)行政復議案件調(diào)撤率超50%，居全省前列。開展行政復議實質(zhì)性調(diào)處化解工作以來，調(diào)處化解行政復議案件468件，行政復議案結事了率連續(xù)三年達50%以上，高于全省、全市平均水平，有效減少了行政糾紛的積累和激化。自2021年以來，盤龍區(qū)行政復議辦公室通過“多元式”調(diào)處辦結涉企案件36件，企業(yè)自愿撤回復議申請11件，行政機關行政行為被撤銷1件，被確認違法1件，復議決定履行率100%，案件回訪率滿意度100%，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。自“監(jiān)督式”裁決推行以來，盤龍區(qū)行政復議辦公室開展行政執(zhí)法培訓6場次，召開案件核查會5次、案件對接研討會9次，實地調(diào)查37次，發(fā)出《行政復議意見書》20份，通過撤銷、變更、確認違法等方式直接糾錯36件，有效提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。2024年上半年，盤龍區(qū)辦理行政復議案件395件，在已結案件中調(diào)撤率達52%，切實將行政復議轉化為群眾感知法治政府建設的“神經(jīng)末梢”。

　　案例四：發(fā)展改革局

　　確立信用建設“風向標” 鍛造政府誠信“硬作風”

　　案例概況

　　盤龍區(qū)嚴格落實國家、省、市對信用體系建設的工作要求，聚焦提升信用建設法治化規(guī)范化水平、信用監(jiān)管效能、統(tǒng)籌推進信用基礎設施建設、強化信用信息共享應用，以及加快推進重點領域信用建設五方面，為全力推動社會信用體系建設、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供強有力的支撐。

　　主要做法

　　（一）當好信用體系建設“領頭羊”。印發(fā)了《盤龍區(qū)2024年社會信用體系建設工作要點》，統(tǒng)籌全區(qū)開展社會信用體系建設各項工作，助力我區(qū)法治建設。加大信用工作培訓力度，組織信用核查、數(shù)據(jù)補錄、信用承諾和“雙公示”數(shù)據(jù)錄入、信用修復等內(nèi)容培訓8次。落實信用建設例會制度、通報制度，定期分析研判重點、難點工作。出臺《昆明市盤龍區(qū)2024年“誠信建設萬里行”誠信主題實踐活動工作方案》，開展誠信主題宣傳教育、誠信示范創(chuàng)建、選樹誠信典型等系列活動，大力弘揚誠信文化理念，多方位營造崇信守法的社會氛圍，使誠信精神融入企業(yè)經(jīng)營、市民行為的準則中，增強社會各領域誠信意識，形成新時代誠信風尚。

　?。ǘ┐罱ㄐ庞霉蚕砥脚_“固基石”。各單位以行政許可、行政處罰、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決和行政監(jiān)督為抓手，規(guī)范對“公共信用信息平臺”的使用，做到應錄盡錄，實現(xiàn)信用信息歸集與共享。通過數(shù)字化讓所有經(jīng)營主體社會信用信息立體化、全面化，輕點鼠標，即可呈現(xiàn)出“待查詢主體”信用形象，助力各行業(yè)領域高效運轉?；谇捌趯ζ髽I(yè)信用形象的刻畫，依托云南省融信服平臺，開展小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作，運用“數(shù)據(jù)＋政策＋金融”服務模式，“政、銀、企”三方合作發(fā)力，11家部門、12家街道、聯(lián)合轄區(qū)28家金融機構，開展“千企萬戶大走訪”活動，打通金融服務經(jīng)濟“最后一公里”。提高中小微企業(yè)貸款可得性和便利度，著力解決貸不到、貸得貴、貸得慢問題。

　?。ㄈ┩七M政務誠信提升“公信力”。開展政府采購、債務融資、招商引資、拖欠賬款等專項治理行動，全面提高政府合同履約執(zhí)行率；開展覆蓋全部自然人和企業(yè)的信用綜合評價，及時優(yōu)化評價模型，提高信用信息可用性。建設誠信政府，確保政府機構和事業(yè)單位零失信。繼續(xù)開展涉特殊主體未結案件專項治理工作，督促全區(qū)各級各部門及其下屬單位履行法定義務，避免被納入失信被執(zhí)行人名單。更新“信用中國（云南昆明）網(wǎng)站”2024年政府承諾事項。

　?。ㄋ模┲涡庞帽O(jiān)管基礎“提效率”。緊密結合信用監(jiān)管體系建設，在抓創(chuàng)新、抓重點、抓落實上下功夫，出臺覆蓋多個行業(yè)領域信用分級分類監(jiān)管制度，積極推進承諾審批制度、證明事項告知承諾制，現(xiàn)已覆蓋近百個行政管理事項，優(yōu)化信用修復流程，讓群眾辦事“多次跑”變“跑一次”。規(guī)范化、機制化推動信用獎懲，推進誠信典型選樹培育，持續(xù)開展失信治理工作，增強全社會誠信意識，形成與盤龍經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的信用環(huán)境。

　　工作成效

　　2024年度，在信用信息平臺共歸集“雙公示”數(shù)據(jù)4393條，行政強制27條、行政確認54條、行政裁決7條、行政獎勵3條、行政監(jiān)督檢查12545條，企業(yè)信用承諾信息136404條。出臺《盤龍區(qū)信用承諾事項清單》，涉及60條承諾事項，對作出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限及容缺辦理。走訪小微企業(yè)、個體工商戶共1049家，推薦清單內(nèi)獲得授信企業(yè)戶數(shù)456家，累計授信金額60748.55萬元，推薦清單內(nèi)獲得貸款企業(yè)戶數(shù)420家，累計貸款金額48145.32萬元。