改革背景：“背靠背”監(jiān)測(cè)機(jī)制亟須優(yōu)化升級(jí)

　　近年來(lái)，廣元市聚力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新構(gòu)建“1+5”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系。但在實(shí)踐過(guò)程中，原有的“背靠背”評(píng)價(jià)機(jī)制逐漸反映出評(píng)價(jià)主體單一、內(nèi)容空泛、對(duì)象關(guān)聯(lián)性弱、考核權(quán)重失衡等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，廣元市重點(diǎn)聚焦“考官、考題、考生、考分”四大核心要素，全力構(gòu)建科學(xué)透明、精準(zhǔn)高效的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)監(jiān)測(cè)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念從企業(yè)“找服務(wù)”轉(zhuǎn)向部門(mén)“送服務(wù)”。

　　改革措施：深化營(yíng)商環(huán)境“背靠背”監(jiān)測(cè)等全生命周期服務(wù)保障機(jī)制

　　拓寬“考官”種類(lèi)，破解評(píng)價(jià)主體“小圈子”困局。擴(kuò)容考官庫(kù)，將監(jiān)測(cè)范圍從“四上”企業(yè)擴(kuò)展至全部市場(chǎng)主體，涵蓋小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)合社、招商引資新注冊(cè)企業(yè)等。隨機(jī)匿名抽取，新監(jiān)測(cè)方案采用“雙隨機(jī)”機(jī)制，按區(qū)域體量差異化設(shè)定抽取數(shù)量，數(shù)量更大、更隨機(jī)，確保了測(cè)評(píng)結(jié)果更真實(shí)、更全面。技術(shù)賦能防干預(yù)，在將各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體納入數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，充分依托數(shù)字化平臺(tái)，全程陽(yáng)光抽取，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)加密直報(bào)市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“掃碼即評(píng)、一鍵直達(dá)”。

　　精準(zhǔn)“考題”設(shè)計(jì)，打破服務(wù)評(píng)價(jià)“大鍋飯”格局。指標(biāo)靶向化，摒棄服務(wù)部門(mén)“門(mén)好進(jìn)、臉好看”等傳統(tǒng)問(wèn)題，圍繞企業(yè)全生命周期需求，根據(jù)企業(yè)需求設(shè)置差異化、場(chǎng)景化考題。問(wèn)題具體化，將抽象評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為可量化、可視化行為，聚焦服務(wù)企業(yè)設(shè)置問(wèn)題，確保“不偏題、不跑題”。結(jié)果差異化，通過(guò)精準(zhǔn)設(shè)置測(cè)評(píng)規(guī)則，保證參與監(jiān)測(cè)單位在統(tǒng)一游戲規(guī)則中公平競(jìng)爭(zhēng)，客觀真實(shí)反映服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體成效。

　　優(yōu)化“考生”結(jié)構(gòu)，聚焦服務(wù)主體“關(guān)聯(lián)度”提升。市級(jí)部門(mén)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，新增市法院、市檢察院、消防救援局等6個(gè)與企業(yè)密切相關(guān)的單位，刪除市檔案館等與經(jīng)營(yíng)主體關(guān)聯(lián)度低的部門(mén)。公共服務(wù)“擴(kuò)面擴(kuò)容”，將全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及電信、移動(dòng)等18家公共服務(wù)單位納入監(jiān)測(cè)。分組分類(lèi)“精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)”，將考評(píng)對(duì)象分為縣區(qū)組、市級(jí)部門(mén)組、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)組，實(shí)行差異化考核，避免“一刀切”和縱向橫向不對(duì)等、不均衡等問(wèn)題。

　　重構(gòu)“考分”體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用“指揮棒”作用。權(quán)重科學(xué)化，降低現(xiàn)場(chǎng)掃碼評(píng)價(jià)分值，新增“12345”親商助企熱線辦理、投訴舉報(bào)中心交辦件滿意度，形成“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)+過(guò)程監(jiān)督+問(wèn)題解決”三維考核體系。流程規(guī)范化，將監(jiān)測(cè)碼張貼位置調(diào)整至單位出口，確保群眾“辦完事再評(píng)價(jià)”；建立“掃碼即預(yù)警”機(jī)制，對(duì)“不滿意”評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)推送責(zé)任單位限時(shí)整改，對(duì)不整改或者整改不力的依照測(cè)評(píng)規(guī)則扣分，確保經(jīng)營(yíng)主體滿意度全面提升。獎(jiǎng)懲剛性化，實(shí)行等次通報(bào)和檢視整改制度，以嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)倒逼服務(wù)提質(zhì)增效。

　　改革成效：政府圍著企業(yè)“轉(zhuǎn)”成為新常態(tài)

　　評(píng)價(jià)真實(shí)性顯著增強(qiáng)。改革后，經(jīng)營(yíng)主體參與監(jiān)測(cè)積極性大幅提升，有效樣本量大幅增長(zhǎng)，匿名機(jī)制下“敢說(shuō)真話”成為常態(tài)，促使部門(mén)服務(wù)從“被動(dòng)守?cái)偂鞭D(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)新”。營(yíng)商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測(cè)成為推動(dòng)政府改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)效能的重要利器。

　　企業(yè)獲得感持續(xù)提升。全市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4個(gè)季度高于全國(guó)全省，19個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、300個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率分別達(dá)117.2%、118.3%，新簽約魯麗綠色數(shù)智家居產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目758個(gè)、簽約資金1934.6億元，引進(jìn)省外產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增實(shí)際投資280億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)6.5%。

　　政商關(guān)系親清共融。通過(guò)“背靠背”監(jiān)測(cè)與“面對(duì)面”等服務(wù)機(jī)制相結(jié)合，辦事不找人、辦事不求人已成為廣元營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。在廣企業(yè)發(fā)展促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺帶動(dòng)企業(yè)壯大，真正實(shí)現(xiàn)了互利互惠、合作共贏。

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