2025年1月，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局在發(fā)布2024年上半年20個營商環(huán)境創(chuàng)新案例后，再次發(fā)布2024年下半年21個營商環(huán)境創(chuàng)新案例。涉及市投資促進局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局等市級部門及盤龍區(qū)、宜良縣、滇中新區(qū)等縣（市）區(qū)，涵蓋招標投標、政務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新、要素保障、跨境貿(mào)易、人才引育等多個領(lǐng)域，集中呈現(xiàn)了近年來昆明市在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的“昆明經(jīng)驗”。

昆明市2024年下半年營商環(huán)境創(chuàng)新案例

　　1.構(gòu)建遠程異地評標協(xié)同監(jiān)管機制 夯實工程建設(shè)招標投標監(jiān)管基礎(chǔ)（市政務(wù)服務(wù)局）

　　2.全省首個質(zhì)量融資增信產(chǎn)品“昆質(zhì)貸”上線 引流“金融活水”服務(wù)實體經(jīng)濟提“質(zhì)”向新（市市場監(jiān)管局）

　　3.情系用戶“五辦”樹“五心” 打造春城特色用電營商環(huán)境（市工業(yè)和信息化局、昆明供電局）

　　4.昆明市建立招商引資跨區(qū)域協(xié)作機制（市投資促進局）

　　5.“簡、快、優(yōu)、省”推動城市供水持續(xù)優(yōu)質(zhì)高效（市水務(wù)局、昆明自來水集團）

　　6.創(chuàng)新聯(lián)動機制 優(yōu)化科技服務(wù)（市科技局）

　　7.磨憨鐵路口岸成功創(chuàng)建全球首個國際衛(wèi)生陸港（市商務(wù)局、磨憨—磨丁合作區(qū)）

　　8.全市首個政務(wù)服務(wù)“智慧問答客服”上線五華政務(wù)微信公眾號（五華區(qū)）

　　9.盤龍區(qū)“五措”齊施 護航項目發(fā)展邁向“優(yōu)”途（盤龍區(qū)）

　　10.打造“三化三點三變”工作體系 全面提升營商環(huán)境投訴辦理質(zhì)效（官渡區(qū)）

　　11.西山區(qū)“三法三化”化解?？诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)不動產(chǎn)歷史遺留問題（西山區(qū)）

　　12.富民縣奏響公共資源交易“三樂章” 全面提升招投標領(lǐng)域營商環(huán)境軟實力（富民縣）

　　13.“五診聯(lián)治”醫(yī)企病 助企紓困促發(fā)展（宜良縣）

　　14.免費臨時攤區(qū)“小切口” 解決游攤走販“大問題”（石林縣）

　　15.從“一棵苗”到“一條鏈” 祿勸人才興藥開良方（祿勸縣）

　　16.聚才育才 協(xié)同發(fā)展 昆明成立北部五縣區(qū)人才聯(lián)盟（尋甸縣）

　　17.度假區(qū)以信用體系建設(shè)賦能營商環(huán)境優(yōu)化提升（滇池度假區(qū)）

　　18.“四大行動+四大環(huán)境”助力安寧打造工業(yè)經(jīng)濟特色示范區(qū)（安寧市）

　　19.滇中新區(qū)“一表告知”推動投資快落地（滇中新區(qū)）

　　20.鍛造科技創(chuàng)新“強磁場” 激活園區(qū)發(fā)展“主引擎”（高新區(qū)）

　　21.“昆磨跨區(qū)通” 政務(wù)接力辦（經(jīng)開區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)）

　　1.構(gòu)建遠程異地評標協(xié)同監(jiān)管機制 夯實工程建設(shè)招標投標監(jiān)管基礎(chǔ)(市政務(wù)服務(wù)局)

　　一、案例摘要

　　2024年起，省發(fā)展改革委全省范圍內(nèi)推動實施工程建設(shè)項目遠程異地工位制評標“大循環(huán)”全覆蓋。隨著遠程異地評標項目不斷增加，監(jiān)管難度和監(jiān)管成本都發(fā)生了質(zhì)的變化。在省發(fā)展改革委的指導支持下，昆明市積極發(fā)揮省會城市“火車頭”“排頭兵”示范引領(lǐng)職能先行先試，牽頭與其他15個州（市）建立遠程異地評標跨州（市）協(xié)同監(jiān)管合作聯(lián)盟，以“合法依規(guī)、優(yōu)勢互補、嚴格監(jiān)管、協(xié)同創(chuàng)新”的原則，創(chuàng)新推動工程建設(shè)項目遠程異地評標協(xié)同監(jiān)管。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙ǔ蓪?nèi)統(tǒng)一規(guī)范、對外便捷高效的遠程異地評標“新工位”。全面總結(jié)近年來公共資源交易服務(wù)標準化建設(shè)和遠程異地工位制評標試點經(jīng)驗，通過“統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)配”系列改革舉措，在全市范圍內(nèi)整合現(xiàn)有評標工位資源，全市工位數(shù)量由原來的78個增至150個，實現(xiàn)評標專家從全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)熘须S機抽取、系統(tǒng)按專家所在地隨機分配工位、工位隨機匹配評標項目“三隨機”。

　?。ǘ┮?guī)范評標專家管理，推動優(yōu)質(zhì)專家資源全省共享。積極主動融入全省遠程異地評標工位制評審大循環(huán)，立足省會、服務(wù)全省，發(fā)揮昆明市專家資源數(shù)量、質(zhì)量、專精等優(yōu)勢，為各州（市）提供優(yōu)質(zhì)、高效的評審服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源全省共用共享。2024年，全市受理項目總數(shù)5848個，其中承接其他州（市）客場項目4300個，占比達73.53%。

　?。ㄈ﹦?chuàng)立監(jiān)管“云聯(lián)盟”，構(gòu)建遠程異地評標協(xié)同監(jiān)管機制。在省發(fā)展改革委指導支持下，以“合法依規(guī)、優(yōu)勢互補、嚴格監(jiān)管、協(xié)同創(chuàng)新”的原則，牽頭與15個省內(nèi)其他州（市）建立公共資源交易遠程協(xié)同監(jiān)管合作聯(lián)盟。聯(lián)盟通過線上、線下會議等方式共同研究、協(xié)商推進公共資源交易遠程異地協(xié)同監(jiān)管重要事項，增強遠程異地評標跨州（市）協(xié)同監(jiān)管力度。聯(lián)盟成立以來，開展遠程異地評標專家約談1次、受理保山市轉(zhuǎn)辦項目投訴1件，聯(lián)系楚雄、文山、昭通、大理等地協(xié)助處理昆明市某工程項目復核工作1件。

　?。ㄋ模┘哟筮`法違規(guī)行為打擊力度，構(gòu)建風清氣正交易環(huán)境。開展常態(tài)化公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘集中整治，對2024年依法必須招標工程建設(shè)項目全覆蓋檢查，排查項目550個，發(fā)現(xiàn)問題192個，對發(fā)現(xiàn)問題清單化管理逐一整改銷號。建立公共資源交易人民監(jiān)督員制度，與交易監(jiān)督部門、交易中心見證部門構(gòu)建起相互補充、協(xié)同配合的工作格局。制定失信主體聯(lián)合懲戒細則并進行實踐應用，落實不良行為管理規(guī)則，完善信用信息管理、共享、運用制度。

　　三、工作成效

　　昆明市積極融入和服務(wù)全省工作大局，牽頭成立公共資源交易遠程協(xié)同監(jiān)管合作聯(lián)盟，為各州（市）搭建起了高效的協(xié)同監(jiān)管平臺，截至2024年12月，全市共開展遠程異地評標專家約談1次，受理保山市轉(zhuǎn)辦拖欠評標專家費投訴件1件，聯(lián)系楚雄州、文山州、昭通市、大理州等地協(xié)同辦理昆明市某工程建設(shè)項目復核工作1件，以“小切口”為突破，探索出一條具有云南特色的交易監(jiān)管路徑，全面構(gòu)建公平公正、陽光透明交易營商環(huán)境。

　　2.全省首個質(zhì)量融資增信產(chǎn)品“昆質(zhì)貸”上線 引流“金融活水”服務(wù)實體經(jīng)濟提“質(zhì)”向新

　　一、案例摘要

　　為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》和《關(guān)于開展質(zhì)量融資增信工作更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》，昆明市先試先行、積極探索，率先在全省啟動以質(zhì)量、認證、標準、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等要素為核心的質(zhì)量融資增信工作，推出首款質(zhì)量融資增信產(chǎn)品“昆質(zhì)貸”，充分發(fā)揮質(zhì)量效能，引流“金融活水”潤澤實體經(jīng)濟。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┚劢埂百|(zhì)優(yōu)”，以多維度“質(zhì)量畫像”精準定位優(yōu)質(zhì)企業(yè)。制定《“昆質(zhì)貸”金融服務(wù)工作方案》，將企業(yè)的質(zhì)量品牌榮譽等無形資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得授信的有形資產(chǎn)，以質(zhì)量、標準、認證、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等多維度“質(zhì)量畫像”精準定位具備信用、效益和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)。服務(wù)重點向堅持質(zhì)量第一、注重質(zhì)量管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、具有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的企業(yè)傾斜，包括獲得各級政府質(zhì)量獎、商標專利獎、標準創(chuàng)新貢獻獎或參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定的企業(yè)，獲得低碳、有機、國推綠色產(chǎn)品認證，危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）認證等的重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)及知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)和質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。同時，面向符合相應條件的企業(yè)首席質(zhì)量官個人提供專屬貸款金融產(chǎn)品。

　?。ǘ┚劢埂肮糙A”，以多方位“聯(lián)動運行”聯(lián)合推廣金融服務(wù)。探索“合作銀行+優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單+銀行授信”的聯(lián)動運行模式。一是由市市場監(jiān)管局擇優(yōu)確定合作銀行，簽訂合作協(xié)議，合作推出“昆質(zhì)貸”金融服務(wù)。引導各合作銀行為獲得質(zhì)量品牌榮譽的企業(yè)提供低門檻、低成本的信貸支持，用于企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造、產(chǎn)能升級、廠房購建改造、質(zhì)量創(chuàng)新研發(fā)等。二是建立白名單制度，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量品牌榮譽、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、標準化以及首席質(zhì)量官認定等情況動態(tài)更新白名單，及時向合作銀行推送白名單，指導合作銀行結(jié)合實際有針對性地推出符合企業(yè)需求的“昆質(zhì)貸”金融服務(wù)。三是銀行根據(jù)名單內(nèi)企業(yè)需求，“點對點”提供融資支持。在有效防控風險的前提下，深入挖掘和利用質(zhì)量融資增信要素，合理分析評價企業(yè)質(zhì)量水平、品牌價值和創(chuàng)新發(fā)展能力，支持成長型企業(yè)立標準、提質(zhì)量、穩(wěn)發(fā)展。

　　（三）聚焦“服務(wù)”，以多領(lǐng)域“優(yōu)質(zhì)高效”精準服務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效。廣泛開展中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮“昆明質(zhì)量在線”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺及線下站點服務(wù)效能，掌握企業(yè)融資需求和服務(wù)需求，企業(yè)可到合作銀行線下辦理貸款事宜，也可以通過“昆明質(zhì)量在線”一站式平臺在線預約賬戶開立、額度測試、提交貸款申請等。

　　三、工作成效

　　“昆質(zhì)貸”將企業(yè)的質(zhì)量品牌榮譽轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得授信的有形資產(chǎn)，用于企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造、產(chǎn)能升級、廠房購建改造、質(zhì)量創(chuàng)新研發(fā)等，解決企業(yè)融資中擔保難、融資貴難題。目前，昆明市市場監(jiān)管局與3家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共6家企業(yè)通過“昆質(zhì)貸”獲得質(zhì)量融資增信1815萬，企業(yè)在貸款利率、期限等方面享有差異化優(yōu)惠，滿足了實體經(jīng)濟多層次多樣化的金融服務(wù)需求。

　　3.情系用戶“五辦”樹“五心” 打造春城特色用電營商環(huán)境 (市工業(yè)和信息化局、昆明供電局)

　　一、案例摘要

　　2024年10月，昆明供電局舉辦西南首屆昆明市優(yōu)化用電營商環(huán)境創(chuàng)新舉措成果發(fā)布會，聯(lián)合市工信局正式發(fā)布《昆明市供用電管理（暫行）辦法》和“五辦”樹“五心”改革創(chuàng)新成果，相關(guān)經(jīng)驗獲新華網(wǎng)、中國電力報、云南省廣播電視臺、春城晚報等多家主流媒體報道，累計瀏覽量突破40萬次，有力提升了昆明市用電營商環(huán)境品牌形象。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┲讣庖邹k，智能服務(wù)貼心。堅持數(shù)“智”引領(lǐng)，持續(xù)深化政企證照數(shù)據(jù)共享，不斷完善地方社會信用體系建設(shè)。一是全省率先推廣“營業(yè)執(zhí)照+辦電預約”“不動產(chǎn)+用電”聯(lián)動過戶功能。市工信局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打通省、市兩級數(shù)據(jù)交互信息通道，將用電業(yè)務(wù)全面融入企業(yè)注冊開辦、不動產(chǎn)登記變更公共服務(wù)流程，減免資料重復提交，2024年聯(lián)辦業(yè)務(wù)量超過2300件。二是“網(wǎng)、掌、微、支、政”五位一體網(wǎng)辦聯(lián)辦。南方電網(wǎng)網(wǎng)上營業(yè)廳、“南網(wǎng)在線”APP、微信公眾號、支付寶生活、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、一部手機辦事通APP、云南工程建設(shè)管理系統(tǒng)等平臺全面上線用電業(yè)務(wù)辦理專區(qū)。新建項目審批備案后，用電申請信息自動推送至縣（區(qū)）級供電企業(yè)，用電客戶經(jīng)理“幫辦代辦”業(yè)務(wù)量同比增長近5倍，助力人民群眾“高效辦成一件事”。

　?。ǘ┮徽就ㄞk，用電辦理省心。聚焦人民群眾所想所盼，推動市政公共服務(wù)聚合辦理。一是打造“政務(wù)+電力+金融”線下智慧營業(yè)廳。一站辦理公安、稅務(wù)、電力、金融等264項民生業(yè)務(wù)，與黑龍江、廈門、鄭州等九地實現(xiàn)1641項業(yè)務(wù)“跨省通辦”。累計業(yè)務(wù)咨詢及辦理近10692人次。全市205個政務(wù)服務(wù)點“e辦通”及587臺銀行柜員機全面上線用電業(yè)務(wù)。二是推動構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)營商環(huán)境觀察站。在晉寧、宜良、富民、祿勸鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)廳率先成立5個“營商環(huán)境觀察站”，常態(tài)化收集用電、政務(wù)等需求，聯(lián)動政府以“吹哨報到”模式，實現(xiàn)服務(wù)事項靠前辦。全年累計完成用電需求辦理189項。

　?。ㄈ┚徒燹k，親民惠民用心。促成“服務(wù)網(wǎng)格”多元融合，全面保障省市重點項目按期投產(chǎn)。一是積極推進“政務(wù)+電力”網(wǎng)格互融互通。劃分670個電力服務(wù)網(wǎng)格，聯(lián)合301個基層社區(qū)，設(shè)立24小時供電服務(wù)總經(jīng)理熱線解決用戶用電疑難雜癥，全面實現(xiàn)故障報修、電費繳納等基礎(chǔ)供用電服務(wù)不出“網(wǎng)格”，用戶問題一次解決率超過98%。二是“聯(lián)席辦”協(xié)同保障重點項目按期投產(chǎn)。建立省市重點項目保障專班，與市工信局建立電力要素保障會商機制，指導企業(yè)用戶提前開展電力線路遷改及通道清理工作，有力保障裕能二期、西南銅業(yè)、聞泰二期等31個項目投產(chǎn)送電。其中，云南裕能二期220千伏輸變電工程較原定日期提前83天投產(chǎn)通電，創(chuàng)省內(nèi)同類項目最快紀錄。

　　（四）按需即辦，持續(xù)供電安心。始終把滿足人民群眾追求美好生活對電力的需求作為奮斗目標，政企協(xié)同推動電力高質(zhì)量發(fā)展。一是昆明電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資首次超過40億元，成為南方區(qū)域首個通過堅強局部電網(wǎng)安全評估，達到“建成”標準的城市。同步建成西山高朱新村、尋甸寧則祖村、呈貢萬溪沖村等一批配網(wǎng)供電示范區(qū)并形成推廣經(jīng)驗，城鄉(xiāng)平均停電時間差距較2020年近20小時/戶縮小至目前1.3小時/戶，同比縮減93.5%。二是推動東川碧谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、呈貢中南高科智匯產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成供電“轉(zhuǎn)改直”改造，預計每年可為產(chǎn)業(yè)園區(qū)降低綜合經(jīng)營成本共計約84萬元。

　　（五）產(chǎn)品創(chuàng)辦，電力消費放心。一是策劃推出“暢享出行”“碼上用電”“云享灌溉”等特色用電服務(wù)，滿足小區(qū)車庫、臨街夜市、農(nóng)田排灌等場景差異化用電需求。二是升級推廣“春城用電保”“春城用電貸”金融保險服務(wù)，全年用戶累計使用金融產(chǎn)品繳納電費2.7億元，助力用戶電費資金周轉(zhuǎn)，提升賬務(wù)處理效率。三是首創(chuàng)“昆明指數(shù)”能源大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)“電力看+”17個數(shù)字場景，精準調(diào)度供給與需求，賦能昆明高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、工作成效

　　近年來，昆明市工業(yè)和信息化局、昆明供電局圍繞“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”部署，將“獲得電力”服務(wù)水平提升工作全面融入昆明市“六個春城”建設(shè)。2024年昆明供電局售電量達394.53億千瓦時，同比增長5.71%，服務(wù)新能源電池、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展。全年用戶平均停電時間1.99小時/戶，同比下降27.64%，首次突破進入2小時/戶，有力支撐昆明市持續(xù)打造市場化、法治化、國際化、便利化“四季如春營商環(huán)境”。

　　4.昆明市建立招商引資跨區(qū)域協(xié)作機制（市投資促進局）

　　一、案例摘要

　　長期以來，昆明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多難題，主城核心區(qū)空間受限，遠郊縣區(qū)項目匱乏，合作招商動力不足，資源要素失衡錯配等問題嚴重制約其發(fā)展。如何打破行政區(qū)域限制，摒棄局部利益思維，實現(xiàn)共同發(fā)展，成為亟待解決的問題。為此，昆明市積極謀劃，建立招商引資跨區(qū)域協(xié)作機制，采取一攬子部署和一體化推進策略，推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理布局、梯度轉(zhuǎn)移與利益共享。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政策——“破局”。為推動昆明市形成“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補、協(xié)調(diào)并進”高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局，昆明市出臺《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制，以全市“一盤棋”思維促進產(chǎn)業(yè)高水平、高效率、高質(zhì)量發(fā)展。此后，昆明又陸續(xù)出臺2個配套文件及N個系列支撐文件，形成“1+2+N”的跨區(qū)域招商引資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，有力推動各縣（市）區(qū)突破行政區(qū)域限制，提升招商引資質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）三個“一盤棋”理念——“開局”。統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域限制，樹立“產(chǎn)業(yè)布局一盤棋”“要素保障一盤棋”“招商引資一盤棋”理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置。其中，“產(chǎn)業(yè)布局一盤棋”著重增強發(fā)展的統(tǒng)籌性、整體性與協(xié)調(diào)性，解決發(fā)展不平衡問題，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；“要素保障一盤棋”強調(diào)市級層面統(tǒng)籌資源調(diào)配，提高要素供給效率；“招商引資一盤棋”則突出招商引資的“助推器”作用，實現(xiàn)全面統(tǒng)籌、高效聯(lián)動招商。

　?。ㄈ┬抡摺⑿滤季S，促成新項目落地——“布局”?！?+2+N”系列政策推行以來，全市“一盤棋”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展成果頗豐：祿勸縣與富民縣共同推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、東川區(qū)與尋甸縣合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滇中新區(qū)與西山區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域項目流轉(zhuǎn)、西山區(qū)與富民縣共同保障華潤電力大興藥光互補光伏電站項目落地建設(shè)、宜良縣與陽宗海風景名勝區(qū)共同推動華潤匡遠林光互補光伏電站項目落地建設(shè)、經(jīng)開區(qū)與尋甸縣共同推動維先農(nóng)業(yè)項目落地建設(shè)等，通過跨區(qū)域協(xié)作，充分實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進全市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　?。ㄋ模┨鋈?，請進來，打造“飛地園區(qū)”新高地——“開新局”。昆明市以托管磨憨為契機，在“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制基礎(chǔ)上，重點打造磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)和滬滇臨港科技城兩個“飛地園區(qū)”，作為各縣（市）區(qū)共有園區(qū)，由市級完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，各縣（市）區(qū)可在此招商引資，并與本地聯(lián)動形成對外開放組合。2024年5月，昆明市出臺《重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，推動招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效聚集。

　　三、工作成效

　　昆明市通過統(tǒng)籌跨區(qū)域招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷實踐，實現(xiàn)了招商引資從“內(nèi)卷”式競爭向“共贏”式合作的轉(zhuǎn)變，推動了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)從分散式布局轉(zhuǎn)向特色集中式布局，拓展了產(chǎn)業(yè)上下游供應鏈，進一步做大做強了特色產(chǎn)業(yè)鏈，有效釋放了區(qū)域一體化發(fā)展紅利，逐步實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟間的相對平衡，產(chǎn)生了區(qū)域間“1+1”大于2的協(xié)同效應。

　　5.“簡、快、優(yōu)、省”推動城市供水持續(xù)優(yōu)質(zhì)高效（市水務(wù)局、昆明自來水集團）

　　一、案例摘要

　　近年來，昆明市水務(wù)局和昆明自來水集團以惠企便民為抓手，持續(xù)推動城市供水優(yōu)質(zhì)高效。供水服務(wù)從1.0版向6.0版持續(xù)優(yōu)化升級，經(jīng)營主體報裝時間壓縮至3個工作日，1個環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)延伸到用戶水龍頭。數(shù)字化賦能，用水業(yè)務(wù)實現(xiàn)100%全程網(wǎng)辦?？茖W統(tǒng)籌水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，解決市政管網(wǎng)未覆蓋的高邊遠區(qū)域用水問題。清理所有不合理收費，真正實現(xiàn)“零費用”目標。

　　二、主要做法

　　（一）“簡”化流程，升級服務(wù)。一是供水服務(wù)從1.0版向6.0版持續(xù)優(yōu)化升級。通過供水企業(yè)申請用水的壓縮至“申請受理一驗收通水”2個環(huán)節(jié)。社會投資低風險項目用水報裝，實行“11000”服務(wù)，即1個環(huán)節(jié)，1個工作日通水，零材料，零費用，零跑腿。依托云南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，對有預留口、用戶確認費用、具備水表安裝條件、無土方施工的重點項目、應急工程等用水報裝實行“報裝即通水”服務(wù)。二是拓展延伸服務(wù)，“昆水管家”為民服務(wù)“最后一百米”。在主城區(qū)開展有償延伸服務(wù)，將供水服務(wù)從供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點（水表等計量器具）延伸服務(wù)至用戶用水器具前，即延伸到水龍頭。開展表后供水設(shè)備設(shè)施維修、水池清洗、漏水檢測及水質(zhì)檢測服務(wù)。

　　（二）“快”速通水，高效聯(lián)動。一是打造“指尖水務(wù)”，網(wǎng)上辦事更“快”。對全市經(jīng)營主體用戶及一般項目用水報裝實行“230”服務(wù)，即無外線工程2個工作日通水，有外線工程3個工作日通水，0材料。持續(xù)升級一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上用水事項覆蓋實體營業(yè)廳98%以上業(yè)務(wù)，全程網(wǎng)辦率達100%，與云南省“一部手機辦事通App”、云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、昆明市“i昆明App”和“e辦通”自助服務(wù)終端對接打通，實現(xiàn)查詢、交費、過戶及報裝等高頻事項辦理。打造“網(wǎng)上辦”“指尖辦”“自助辦”服務(wù)矩陣，使供水服務(wù)“24小時不打烊”。二是推行“高效辦成一件事”，政企聯(lián)動辦事更“快”。持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)與水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)聯(lián)動機制，實現(xiàn)工程建設(shè)項目辦理建筑施工許可與水電氣網(wǎng)報裝一件事、非工程建設(shè)項目用水用電報裝一件事、不動產(chǎn)登記與水表過戶一件事，低保證審核與低保水價申請一件事，臨時計劃用水報裝一件事等多項“高效辦成一件事”服務(wù)。

　　（三）“優(yōu)”質(zhì)供水，保障質(zhì)量。一是科學統(tǒng)籌水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。進一步擴大供水范圍，優(yōu)化供水布局，解決市政管網(wǎng)未覆蓋的高邊遠區(qū)域用水問題，實施多個供水保障工程，在五華西翥片區(qū)投資約3940萬元，新建廠口、桃園和沙朗三個片區(qū)的供水管網(wǎng)和兩個高位水池，解決昆明主城西北片區(qū)的供水問題；在盤龍茨壩片區(qū)投資約5500萬元，新建供水管網(wǎng)和泵站，解決玉器城、玉澤苑、翡翠花園三個小區(qū)和石關(guān)村約2萬人從使用地下水切換為使用自來水的問題；在呈貢西片區(qū)投資約3.25億元，新建市政供水管道，使呈貢區(qū)配水主干管實現(xiàn)南北貫通，解決呈貢西片區(qū)的用水問題。二是供水可靠性及服務(wù)質(zhì)量實行公開監(jiān)督機制。自2023年起，各供水企業(yè)每季度定期公開出廠水水質(zhì)合格率、官網(wǎng)末梢水水質(zhì)合格率、管網(wǎng)平均壓力、管網(wǎng)壓力合格率、計劃停水及突發(fā)停水次數(shù)、停水時長等供水可靠性及服務(wù)質(zhì)量指標，接受企業(yè)群眾監(jiān)督，保障城市供水優(yōu)質(zhì)優(yōu)服。

　　（四）節(jié)“省”成本，筑巢引鳳。一是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線。清理所有不合理收費，不再向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程費用及計量器具費用。二是為用戶提供高品質(zhì)延伸服務(wù)，延伸服務(wù)收費嚴格按照“原則上成本利潤不超過10%”要求執(zhí)行，實行明碼標價，不得收取未予標明的費用。三是為進一步降低經(jīng)營主體投資負擔，真正實現(xiàn)“零費用”目標，對昆明市低風險小型項目（即接水管徑DN40及以下及外線管長200米以內(nèi)）的供水接入項目實現(xiàn)零費用辦理。

　　三、工作成效

　　昆明城市供水持續(xù)精簡優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極拓展高品質(zhì)延伸服務(wù)，打造“指尖水務(wù)”服務(wù)平臺，應用數(shù)字化技術(shù)賦能，推行用水“全生命周期”服務(wù)。企業(yè)用戶從接水申請到通水流程環(huán)節(jié)由11個減為最少1個，減少91%；申請材料由3項減為0項，減少100%；辦理時間由約30個工作日減為最多5個工作日，壓縮83%；辦理費用減為零費用，減少100%；辦理全程跑腿次數(shù)由多次跑減為零跑腿，減少100%。

　　6.創(chuàng)新聯(lián)動機制 優(yōu)化科技服務(wù)（市科技局）

　　一、案例摘要

　　市科技局堅持把促進技術(shù)供需對接、加速技術(shù)擴散和應用作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙融合的重要舉措，積極轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化流程、做優(yōu)服務(wù)，多措并舉推動技術(shù)合同認定登記工作，技術(shù)市場活力充分迸發(fā)。昆明市技術(shù)合同認定登記數(shù)量由2020年2505項增長到2024年13311項，實現(xiàn)增長翻兩番；技術(shù)合同成交額由2020年的35.66億元增長到2024年的176.73億元，突破百億大關(guān)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┥罨萍俭w制改革，建立“新機制”。建立聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)新機制。攜手市商務(wù)局聯(lián)合開展涉外技術(shù)合同認定登記“高效辦成一件事”，以實現(xiàn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的目標，打造營商環(huán)境“新樣板”，打造高效便捷、更具活力的科技創(chuàng)新環(huán)境和政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。實現(xiàn)“四站聯(lián)動”服務(wù)新模式。整合全市資源，統(tǒng)一認定標準，積極探索大額技術(shù)合同四個認定登記站點會商認定，將“技術(shù)合同認定登記”服務(wù)事項的辦件時限由法定的10個工作日縮短為1個工作日，對于符合辦理登記要求的技術(shù)合同實現(xiàn)即時辦結(jié)，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額“量”“質(zhì)”雙提升。

　?。ǘ﹦?chuàng)新政策指導模式，服務(wù)“零距離”。擦亮科創(chuàng)服務(wù)底色。自2022年以來，市科技局創(chuàng)新工作模式，成立了“政策直通車 服務(wù)零距離”科技服務(wù)團。組建“技術(shù)合同認定登記”小分隊，踐行一線工作法，下沉企業(yè)送政策、送服務(wù)，開展“點對點”精準指導，充分運用《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施》政策的影響力，累計發(fā)放“一圖讀懂”宣傳頁、《便民手冊》等宣傳資料10000余份。三年來“技術(shù)合同認定登記”小分隊已開展活動80余場次，累計服務(wù)企業(yè)200余家次。疏通登記主體堵點。為最大便利技術(shù)合同登記主體便捷辦理業(yè)務(wù)，結(jié)合認定登記機構(gòu)站點特點，派出技術(shù)合同認定登記服務(wù)點，貼近縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)開展“一站式”“保姆式”認定登記服務(wù)。

　?。ㄈ┚劢箍萍紕?chuàng)新企業(yè)，突出“強主體”。精準聚焦施策。聚焦行業(yè)特點，貼合企業(yè)業(yè)務(wù)，針對信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁、冶金礦產(chǎn)、水利水電、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，面對面分類指導企業(yè)如何規(guī)范簽訂技術(shù)合同，現(xiàn)場進行技術(shù)合同認定登記。靶向分類跟蹤。針對不同技術(shù)領(lǐng)域的登記主體，制定跟蹤清單，在電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域，施行“一家登記主體一份服務(wù)清單”，做到“應登盡登”。

　　三、亮點及成效

　　昆明市將技術(shù)合同認定登記數(shù)量作為反映科技成果轉(zhuǎn)化活躍程度的重要指標，不斷支撐和激發(fā)科技成果的“新活力”。三年來昆明市技術(shù)合同成交額年均增長率達44.87%。2024年，昆明市技術(shù)合同認定登記達13311項，較去年同期增加1545項，占云南省的77.36%，同比增長13.13%。合同成交額為176.73億元，占全省的52.37%，較去年同期增加61.97億元，同比增長54.00%。同時，全面深化科技成果賦權(quán)改革，允許科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，積極引導科研院所制定制度，促進科研單位成果轉(zhuǎn)化輸出。2023年至今，云南農(nóng)業(yè)大學完成技術(shù)合同成交額5.48億元，云南省第一人民醫(yī)院登記技術(shù)合同1.83億元。

　　7.磨憨鐵路口岸成功創(chuàng)建全球首個國際衛(wèi)生陸港（市商務(wù)局、磨憨—磨丁合作區(qū)）

　　一、案例摘要

　　國際衛(wèi)生陸港是世界衛(wèi)生組織對口岸核心能力的國際認證，旨在考量口岸應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，被認為是具有全球影響力的“金字招牌”。目前，全球尚無陸路口岸特別是鐵路口岸成功創(chuàng)建“國際衛(wèi)生陸港”。磨憨鐵路口岸開通以來，昆明市著力構(gòu)建口岸公共衛(wèi)生核心能力，推進國際衛(wèi)生陸港創(chuàng)建工作，2023年12月3日，經(jīng)世界衛(wèi)生組織評定，成功創(chuàng)建為全球首個國際衛(wèi)生陸港。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┱I(lǐng)導，強化統(tǒng)籌。制定《磨憨鐵路口岸創(chuàng)建國際衛(wèi)生陸港工作方案》，成立由市政府主要領(lǐng)導任組長的磨憨鐵路口岸創(chuàng)建國際衛(wèi)生陸港領(lǐng)導小組，按照“政府牽頭主導、鐵路主體落實、海關(guān)技術(shù)指導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作思路，鐵路、海關(guān)、衛(wèi)健、生態(tài)等部門各司其職、通力協(xié)作，合力推動創(chuàng)衛(wèi)工作。同時，市政府籌措專項資金用于磨憨鐵路口岸設(shè)備采購及環(huán)境改造，進一步補齊口岸公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施短板。

　?。ǘ┟鞔_任務(wù)，分工到位。為提升創(chuàng)衛(wèi)工作效率，明確由磨憨—磨丁合作區(qū)管委會作為創(chuàng)建工作主體，中國鐵路昆明局集團有限公司作為實施主體，相關(guān)部門各負其責，以中老鐵路開通三周年為期限倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，系統(tǒng)推進創(chuàng)建工作。同時結(jié)合首次衛(wèi)生能力考核反饋意見及衛(wèi)生陸港創(chuàng)建要求，按照“工作任務(wù)化、任務(wù)清單化、清單具體化”的工作方法，制定《創(chuàng)衛(wèi)工作分工責任表》，確保每項任務(wù)落實、落細，各塊工作不缺項、不漏項。

　?。ㄈｎ}研究，上下聯(lián)動。實行“兩級”會議制度統(tǒng)籌推進有關(guān)工作，涉及口岸具體建設(shè)及整改問題由管委會召集屬地海關(guān)、衛(wèi)生、鐵路等部門召開會議研究解決；涉及部門協(xié)調(diào)、資金保障等問題由市政府分管領(lǐng)導牽頭召開專題會議解決落實，確保各項工作在限期內(nèi)有效開展。

　?。ㄋ模┎槿毖a漏、整改提升。領(lǐng)導小組圍繞國際衛(wèi)生陸港創(chuàng)建測評內(nèi)容和標準，多次組織有關(guān)部門開展實兵演練和監(jiān)督檢查，查找問題，進一步查缺補漏、整改提升。同時為確保評估工作順利推進，兩次邀請海關(guān)總署專家組成員赴磨憨鐵路口岸為創(chuàng)建工作進行全面把脈問診。

　　三、工作成效

　　磨憨鐵路口岸創(chuàng)建國際衛(wèi)生陸港，不僅僅是中國首次，也是世界首次，為創(chuàng)建國際衛(wèi)生陸港打造了示范品牌，為非洲等發(fā)展中國家貢獻了“中國經(jīng)驗”。

　?。ㄒ唬┛诎缎l(wèi)生安全管理體系進一步完善。磨憨鐵路口岸建立了口岸聯(lián)檢單位聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)、口岸與地方政府相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)、口岸與地方衛(wèi)健部門聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)、口岸與系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)、口岸與“兩中心+三外延”技術(shù)支撐聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)等五大聯(lián)防聯(lián)控立體網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善口岸衛(wèi)生安全管理體系。

　?。ǘ┛诎锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力進一步提升。通過制定各部門共同參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，形成了口岸與地方聯(lián)動的突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效聯(lián)防聯(lián)控機制，使磨憨鐵路口岸充分具備有效防范各類傳染病經(jīng)國際旅行傳播的能力和應對公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。

　　（三）口岸衛(wèi)生專業(yè)能力進一步強化。通過建立由站內(nèi)醫(yī)療急救點、指定醫(yī)院、外延醫(yī)院組成的三方醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)人員能力不斷加強；建設(shè)負壓隔離室及傳染病防控、核生化監(jiān)測等設(shè)備，為磨憨鐵路口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)提供了堅強技術(shù)支撐。

　?。ㄋ模┕箔h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進一步配套。建立車輛—車站—市政管網(wǎng)的三級固體、液體廢棄物處置機制，對車輛產(chǎn)生的固體、液體廢棄物可并入車站集中管網(wǎng)后實施無害化處理，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。同時設(shè)置“常戰(zhàn)結(jié)合”兩套完整的衛(wèi)生檢疫和監(jiān)管設(shè)施，可做到正常無疫情時，在站房國際大廳開展檢疫查驗；一旦發(fā)現(xiàn)疫情風險即進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，國際列車不進入車站，在前置攔截區(qū)開展檢疫查驗，避免與國內(nèi)列車、人員產(chǎn)生交叉，最大限度減少疫情的擴散。

　　8.全市首個政務(wù)服務(wù)“智慧問答客服”上線五華政務(wù)微信公眾號（五華區(qū)）

　　一、案例摘要

　　五華區(qū)為破解政務(wù)服務(wù)信息“搜不到”“答不準”“看不懂”等堵點難點，將政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”，進一步提升政務(wù)服務(wù)的“智”與“質(zhì)”。在五華政務(wù)微信公眾號上線全市首個具有區(qū)域個性化的政務(wù)服務(wù)“智慧問答客服”，大膽嘗試政務(wù)服務(wù)由“人工咨詢”向“智能交互”的跨越升級，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，助力五華區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要做法

　　（一）數(shù)字賦能推進“智”答。五華區(qū)深入推進數(shù)字化建設(shè)，收集整理企業(yè)和群眾電話咨詢、現(xiàn)場咨詢中的高頻問題，分析把脈辦事難點堵點，精準定位政務(wù)服務(wù)工作要點熱點，形成涵蓋社會保險、市場監(jiān)管、稅務(wù)征收等業(yè)務(wù)知識的問題清單。對照問題清單，逐一梳理答案，搭建標準模板問答場景，建成“權(quán)威準確、標準統(tǒng)一、實時更新”的知識庫，實現(xiàn)“用問題來解答問題”。利用語言理解、智能推理、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，通過提取關(guān)鍵詞，實現(xiàn)智能實時回復，24小時不間斷提供在線咨詢、辦理引導、政策解讀等服務(wù)。群眾只需輸入關(guān)鍵詞，“智慧問答客服”就能迅速總結(jié)提煉相關(guān)信息，推送標準一致、權(quán)威準確的專業(yè)性答復，實現(xiàn)“咨詢即服務(wù)”。

　?。ǘ┤藱C協(xié)同提升“智”效。人工智能與客服系統(tǒng)雙管齊下，針對簡單高頻問題，“智慧問答客服”可依托知識庫作出答復，實現(xiàn)秒級響應；針對工作時段的復雜疑難問題，可轉(zhuǎn)接至人工客服，給出詳細的解答和指導；針對非工作時段的疑難問題，系統(tǒng)可記錄存檔，在工作時段反饋至人工客服，一個工作日內(nèi)限期答復。有效破解傳統(tǒng)智慧客服“不解人意”、“答非所問”的問題，做到智慧客服與人工客服之間的互補，讓群眾通過通俗的語言表達即可獲得最貼近需求的答案反饋，為企業(yè)群眾提供“一對一”保姆式咨詢、輔導服務(wù)。實現(xiàn)常見問題自助“查”，標準問題自動“答”，個性問題專人“解”。

　　（三）打破限制發(fā)揮“智”能。五華“智慧問答客服”打破時間和空間的限制，能夠針對咨詢、投訴、求助、建議等非緊急類訴求，提供7×24小時自動應答服務(wù)，即使在非工作時段，也能接受群眾咨詢。與傳統(tǒng)咨詢方式相比，“智慧問答客服”的應答速度、應答準確度具有突出優(yōu)勢，能夠有效提高政府機構(gòu)與企業(yè)、群眾的交互效率，讓市民身邊的操心事、煩心事有人辦、馬上辦、能辦好，無論何時何地都能享受到及時、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。做到群眾訴求100%傾聽、群眾疑惑100%解決，真正實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“不打烊”。

　　三、工作成效

　　五華區(qū)依托數(shù)字賦能，進一步升級服務(wù)體驗、優(yōu)化服務(wù)性能，拓寬服務(wù)深度，構(gòu)建線上與線下高度融合、人工與智能緊密結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式，將政務(wù)服務(wù)延伸至群眾的“手指尖”，為群眾提供全方位、便捷高效的政務(wù)服務(wù)，大幅提升了群眾“好辦事、易辦事、快辦事”體驗感和滿意度。自2024年7月1日上線運行至今，共答復問題2812條，其中智能客服答復2609條，人工客服答復203條，多方位多角度為辦事群眾答疑解惑，真正做到“民有所呼，一呼即應”。