近日，司法部舉辦2024年全國(guó)行政復(fù)議系統(tǒng)培訓(xùn)班，準(zhǔn)確分析行政復(fù)議工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，系統(tǒng)把握推進(jìn)行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)踐要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。福建省司法廳在培訓(xùn)期間召開的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了題為《充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì) 四個(gè)維度同步發(fā)力 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》的典型發(fā)言。

　　2024年以來，福建省司法廳錨定化解行政爭(zhēng)議主渠道建設(shè)目標(biāo)，以貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法為抓手，圍繞黨委政府中心大局，堅(jiān)持和弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，探索從“內(nèi)外前后”四個(gè)維度發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，持續(xù)助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供有力的法治保障，相關(guān)工作獲得福建省委省政府和司法部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　對(duì)內(nèi)強(qiáng)化監(jiān)督，以規(guī)范執(zhí)法推動(dòng)“法治政府”建設(shè)

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。福建省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與法院、檢察院、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依法用好用足新法規(guī)定的各種監(jiān)督手段，積極從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面為各類經(jīng)營(yíng)主體提供全方位法治保障。

　　加強(qiáng)案件點(diǎn)上糾錯(cuò)，積極適用新法確定的變更、撤銷、確認(rèn)違法等決定類型，依法糾正涉及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域違法或者不當(dāng)行政行為，倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　加強(qiáng)領(lǐng)域線上堵漏，聚焦辦案發(fā)現(xiàn)的涉經(jīng)營(yíng)主體共性問題，制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書51份，行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)100%，運(yùn)用約談、通報(bào)、抄告等手段，實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、規(guī)范一片、治理一行”。

　　加強(qiáng)類案面上督促，與福建省法院聯(lián)合發(fā)布2023年度行政訴訟行政復(fù)議案件分析報(bào)告，深度分析依法行政存在問題并提出對(duì)策建議，并以依法治省委員會(huì)辦公室名義下發(fā)整改要求，明確責(zé)任、倒排時(shí)序、跟進(jìn)督促。

　　對(duì)外樹立形象，以專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)“誠(chéng)信政府”建設(shè)

　　誠(chéng)信是法治政府建設(shè)的外化形態(tài)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，福建省司法廳聯(lián)合省發(fā)改委、省工商聯(lián)等部門，對(duì)標(biāo)對(duì)表司法部等三部委部署要求，研究制定十條協(xié)作措施，同頻共振、同題共答、同向發(fā)力，積極打造誠(chéng)信政府。全力維護(hù)企業(yè)權(quán)益，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，從職權(quán)、程序、事實(shí)、依據(jù)等各方面加大對(duì)涉企行政執(zhí)法行為的審查力度，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法履職，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，通過監(jiān)督糾錯(cuò)、調(diào)解和解等手段為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約3.73億元。

　　強(qiáng)力糾治典型案件，聯(lián)合省直廳局、屬地政府等，加大對(duì)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督力度，依法糾治一批涉及政府誠(chéng)信的案件，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大典型案例，督促各地各部門信守承諾、推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。如，某市政府經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)解后，退還某企業(yè)被違規(guī)征收的土地閑置費(fèi)3000余萬元。著力案后跟蹤問效，建立涉企行政復(fù)議回訪工作機(jī)制，定期排查梳理有履行內(nèi)容的行政復(fù)議文書，通過聽取意見、掛牌督辦、跟蹤落實(shí)等方式，確保行政復(fù)議決定依法、及時(shí)、全面履行。

　　專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，福建省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)梳理近5年來有履行內(nèi)容的涉經(jīng)營(yíng)主體行政復(fù)議決定1251件，履行率100%。

　　往前直面問題，以實(shí)質(zhì)化解推動(dòng)“責(zé)任政府”建設(shè)

　　涉企行政爭(zhēng)議的有效化解，事關(guān)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)成效。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，福建省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真落實(shí)新法確立的調(diào)解原則，充分發(fā)揮統(tǒng)籌行政資源的制度優(yōu)勢(shì)，探索建立多元調(diào)解機(jī)制，依法穩(wěn)妥解決了一批涉企行政爭(zhēng)議，努力維護(hù)責(zé)任政府形象。

　　破解歷史遺留問題，通過與自然資源、住建等部門建立協(xié)同調(diào)解機(jī)制，多件歷時(shí)超十年、標(biāo)的超千萬的征遷類爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)化解。如某影視公司不服市政府收地決定行政爭(zhēng)議歷時(shí)20余年，涉案4800余萬元，經(jīng)復(fù)議調(diào)解推動(dòng)政府自行糾錯(cuò)，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。

　　解決現(xiàn)實(shí)突出問題，通過與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，圍繞食品安全領(lǐng)域“小過重罰”“過罰不當(dāng)”等群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的違法行政行為，規(guī)范裁量基準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法更加公正合理透明。

　　化解新型矛盾糾紛，通過與法院、檢察院和科研院所等建立互動(dòng)合作機(jī)制，針對(duì)行政復(fù)議領(lǐng)域遇到的新情況新問題開展交流研討，妥善解決涉及招標(biāo)投標(biāo)、行政協(xié)議糾紛等一批新型矛盾糾紛。

　　往后延伸服務(wù)，以完善機(jī)制推動(dòng)“創(chuàng)新政府”建設(shè)

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。福建省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極拓展延伸復(fù)議辦案質(zhì)效，創(chuàng)新行政復(fù)議以案促改機(jī)制，積極以法治方式全力保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。永春縣是“中國(guó)香都”和中國(guó)四大名醋產(chǎn)地之一，但部分企業(yè)商標(biāo)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)商標(biāo)侵權(quán)舉報(bào)案件時(shí)，積極延伸案后服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)“永春香”“永春老醋”等地方特色產(chǎn)業(yè)主動(dòng)注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，并推動(dòng)設(shè)立“中國(guó)香都”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，從源頭上減少企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)。

　　創(chuàng)新行業(yè)管理機(jī)制。廈門市口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，但一些口腔診所對(duì)使用牙科CT機(jī)、X光機(jī)應(yīng)當(dāng)取得輻射安全許可的規(guī)定不了解，因此被生態(tài)環(huán)境部門行政處罰。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)復(fù)議案件時(shí)，注重發(fā)揮以案促改、以案促治作用，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門，建立新設(shè)口腔診所信息共享機(jī)制，督促新設(shè)診所依法及時(shí)取得輻射安全許可，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　助力完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。漳州市食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，與食品相關(guān)的配方標(biāo)注、包裝標(biāo)識(shí)、價(jià)格收費(fèi)等投訴舉報(bào)復(fù)議案件占比較高。針對(duì)這一情況，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門，定期開展問題排查分析，形成問題清單，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行預(yù)警提示，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)、協(xié)會(huì)等制定和完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，引導(dǎo)對(duì)照整改，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

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