為進一步推進全市營商環(huán)境改革創(chuàng)新，更好地推介各地各單位在優(yōu)化營商環(huán)境方面的先進典型、經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型案例的引領示范帶動作用，進一步擦亮營商環(huán)境金字招牌，許昌市于2024年10月至12月在全市范圍內(nèi)開展了2024年優(yōu)化營商環(huán)境典型案例征集展示活動。經(jīng)單位申報、多輪初篩和集中評審，最終在101篇中評選出了15篇典型案例，全面展示了全市營商環(huán)境建設的舉措與成果。

　　下一步，許昌市將繼續(xù)堅持以經(jīng)營主體需求為導向，以全面深化改革為牽引，優(yōu)化政務服務，持續(xù)改革創(chuàng)新，打造許昌品牌，著力營造辦事效率高、市場環(huán)境好、法治保障強的營商環(huán)境，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。

　　一、創(chuàng)新打造“共享電源” 賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　許昌供電公司

　　一、背景介紹

　　國網(wǎng)許昌供電公司立足“為美好生活充電，為美麗許昌賦能”，以“壓時長、降成本、減環(huán)節(jié)、提便利”為目標，積極探索研究“共享電源，掃碼用電”，更好服務夜市經(jīng)濟、鄉(xiāng)村集市廟會、農(nóng)業(yè)排灌、糧食烘干、電動車充電等臨短時用電需求，助力地方經(jīng)濟高質量發(fā)展，不斷提升人民群眾“獲得電力”滿意度、幸福感。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新硬件設計打造“共享電源”設備主體。國網(wǎng)許昌供電公司因地制宜，結合應用場景和設備特性，堅持“安全、便捷、美觀”的原則，利用計量表箱、智能電能表計、智能保護開關、多功能插座、共享電源終端五種核心設備，實現(xiàn)“共享電源”物理連接，設計形成單

       （三）相共享電源計量箱、地攤式共享電源立柱款、地攤式共享電源插座、移動式共享電源四種產(chǎn)品形態(tài)。

　?。ǘ﹥?yōu)化軟件開發(fā)實現(xiàn)“掃碼用電”核心功能。國網(wǎng)許昌供電公司通過設置“共享電源”公共用戶檔案，實現(xiàn)掃碼用電全業(yè)務線上管控。建立安全防護策略，實時檢測現(xiàn)場電流、電壓等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)過壓、過流等情況立即啟動預警策略并執(zhí)行斷電，保證客戶用電安全。通過“共享電源”智能物聯(lián)網(wǎng)關、電能采集系統(tǒng)、營銷2.0系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享貫通，實現(xiàn)“電源即掃即用、電量精準計量、電費據(jù)實結算、余額即時清退”功能。

　?。ㄈ┴S富應用場景提供“即掃即用”便捷服務。客戶無需下載安裝軟件，使用微信APP掃描二維碼，即可開啟智能用電控制開關，體驗“掃碼用電”服務，用電結束后自動斷電，電費余額即時退回原賬戶，為客戶提供“即掃即用、精準計量、僅收電費、即時退費”的便捷用電服務?！肮蚕黼娫础边m用于“商業(yè)街”“農(nóng)排灌溉”“鄉(xiāng)村集市”等多種場景，更好滿足夜市經(jīng)濟、臨時擺攤經(jīng)營、文化演出集會、綠色出行等臨短時用電需求。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新模式打造“六零”極速辦電?！肮蚕黼娫础贝蚱啤翱蛻?電源-負荷”一對一固有供電模式，解決臨時用電公共場所周圍缺少公用電源點的難題，為短時流動性客戶開辟“六零”（0申請、0上門、0手續(xù)、0環(huán)節(jié)、0投資、0審批）極速辦電新渠道。通過設立公共用戶檔案，最大程度簡化辦電手續(xù)，無需申請報裝立戶，破除最后一道用電門檻；通過在地攤集市附近設立“共享電源”裝置，用電客戶無需額外投資接線引電，最大程度降低用電成本，供電公司直接計量收費，源頭規(guī)避轉供電加價行為；“過壓、過流、過溫及短路防護”等8大安全用電“智能+自動”斷電功能，解決私拉亂扯安全隱患大、火災事故頻發(fā)等難點問題，源頭上消除潛在安全風險隱患。

　　三、工作成效

　　國網(wǎng)許昌供電公司不斷拓展“共享電源”應用場景，目前已在商業(yè)街、農(nóng)排灌溉、鄉(xiāng)村集市等場景布置共享電源46處，自投入運用以來，累計服務用電客戶34335戶次，用電量78162.12千瓦時，免提交資料約6萬余份，節(jié)省客戶投資約1700萬元，平均每戶壓減辦電時長5個工作日以上。從數(shù)據(jù)情況來看，共享電源用電量和用電次數(shù)呈穩(wěn)步增加趨勢。

　　共享電源應用取得良好社會效應，先后被央視頻、東方今報等十余家媒體報道；獲國網(wǎng)公司總部、省電力公司有關領導現(xiàn)場調研充分肯定；項目主創(chuàng)人員受邀參與“河南省電力公司共享用電服務管理實施細則”和“國網(wǎng)公司關于開展農(nóng)村地區(qū)‘共享用電’推廣應用的技術規(guī)范”相關文件起草編制；獲得外觀專利和實用新型專利各1項，軟件著作權3項；2024年榮獲首屆中國數(shù)字營商環(huán)境創(chuàng)新大賽一等獎。

　　二、首創(chuàng)“刷臉辦事”新場景

　　推動政務服務向“好辦易辦”升級

　　市行政審批和政務信息管理局

　　一、背景介紹

　　為持續(xù)推進政務服務領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作走深走實，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求，打造“胖東來式”政務服務品牌，許昌市緊抓開展政務服務線上線下融合和向基層延伸國家試點契機，聚焦解決企業(yè)群眾“辦事慢、辦事繁”等問題，依托一體化政務服務平臺創(chuàng)新打造“刷臉辦事”應用場景，有效提升政務大廳的辦事效率和企業(yè)群眾滿意度、獲得感。

　　二、主要做法

　　許昌市從企業(yè)群眾辦事視角出發(fā)，依托一體化政務服務平臺，引入支付寶人像對比認證、消息通知主動推送等功能，創(chuàng)新打造“刷臉辦事”數(shù)字政務新場景，通過數(shù)據(jù)共享和電子證照即時核驗等方式，實現(xiàn)線上預約、線下刷臉取號、事項刷臉辦理、全程辦事進度跟蹤提醒等辦事服務全流程便利化應用，推動政務服務由“能辦可辦”向“好辦易辦”升級，進一步提升辦事群眾滿意度、獲得感。2024年5月份，該創(chuàng)新應用在2024數(shù)字中國建設峰會上成功發(fā)布，央視二套《新應用新模式深化智慧城市發(fā)展》節(jié)目對此進行深度報道。

　?。ㄒ唬┙怄i“刷臉辦”，讓辦事服務更便捷。一是實行現(xiàn)場“刷臉取號”。為解決以往群眾到政務服務大廳辦事，需要先輸入手機號或者刷身份證取號，過程比較繁瑣的問題，許昌市對政務服務大廳排隊叫號系統(tǒng)進行升級改造，推出“刷臉取號”功能，通過調用支付寶刷臉認證能力，辦事群眾可以直接使用取號機進行刷臉取號，無需刷身份證或者輸入手機號進行驗證，真正實現(xiàn)一鍵免證實名取號?！八⒛樔√枴惫δ苌暇€以來，已累計服務辦事群眾6.5萬余人。二是推出窗口“刷臉辦事”。在大廳服務窗口配置帶有“刷臉認證”功能的桌面一體機，窗口工作人員經(jīng)過辦事群眾授權后，可對辦事群眾進行刷臉認證，并將提取到的實名信息推送到系統(tǒng)表單內(nèi)，實現(xiàn)個人信息自動填表，提高窗口工作人員業(yè)務辦理效率。截至目前，已實現(xiàn)醫(yī)師（護士）執(zhí)業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請等40余個政務服務事項的“刷臉辦”，現(xiàn)場辦理時間平均減少20%以上，群眾辦事體驗感顯著提升。三是實現(xiàn)后臺“刷臉免證”。依托市一體化政務服務平臺，聯(lián)通市級電子證照庫和電子材料庫，打通業(yè)務流和數(shù)據(jù)流，通過“刷臉認證”和身份信息比對，后臺即可調取營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權屬證書等110多種證件材料，解決證照材料重復提交、循環(huán)提交等問題，實現(xiàn)政務服務事項“免證辦”。

　?。ǘ┥墶疤嵝艳k”，讓辦事服務更貼心。一是推出“履約提醒”服務。升級線上預約提醒服務，依托支付寶實人認證和消息通知主動推送等能力，開發(fā)“許昌政務”支付寶小程序，辦事群眾點擊“預約取號”選擇所需事項即可一鍵預約完成，屆時將收到預約成功提醒。根據(jù)線上預約辦事時間，將通過支付寶提前1小時主動發(fā)送臨期提醒，避免預約過期。二是推出“到廳提醒”服務。秉持許昌“胖東來式”服務理念，做到多想一步、多做一分，對于所有到達政務服務大廳的群眾，其支付寶首頁會自動切換展示許昌政務服務相關事項，便于各項服務“一鍵觸達”，進一步提升辦事體驗。三是推出“進度提醒”服務。為解決群眾在辦事等待過程中因無法實時獲取排隊進度信息，導致時常發(fā)生過號等問題，還創(chuàng)新推出排隊、叫號進度實時提醒功能，通過手機息屏提醒、支付寶首頁首屏提醒，實時推送排隊、叫號進度等消息，提醒群眾防止過號，變“被動等待”為“主動服務”。通過“刷臉”完成辦事后，還會將評價信息推送至群眾支付寶手機端，提醒辦事群眾進行主動評價。自該功能上線以來，已主動推送辦事進度提醒消息30.5萬條，深受群眾好評。

　　（三）延伸“增值辦”，讓辦事服務更高效。一是夯實基礎賦能，打造數(shù)字化生態(tài)鏈。以“刷臉辦事”“免證可辦”等場景應用為牽引，將電子印章、電子簽名、電子證照、電子材料基礎支撐應用嵌入政務服務全流程，通過“四電”應用盡用、證照互認及數(shù)據(jù)共享，加快推進政務服務數(shù)字化。目前，許昌市已完成15個自建業(yè)務系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)191項政務服務事項“免證可辦”。二是拓展技術賦能，提升政務服務加速度。圍繞“刷臉辦事”應用場景業(yè)務需求，探索推進服務兩端智能免填，加強數(shù)據(jù)資源分析應用，通過統(tǒng)一受理系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等實現(xiàn)已有數(shù)據(jù)字段免填寫，減少群眾辦事重復填寫，利用RPA機器人、OCR技術實現(xiàn)自動錄入，解決窗口人員“二次錄入”難題，減輕窗口人員錄入壓力，提升服務效率。三是精準服務賦能，推進政務服務智能化。積極推進“智能秒批”審批模式，依托手機端“刷臉認證”功能，推出許昌本地大貨車入市通行證“智能秒批”服務，貨車司機可在手機端自主選擇通行時間、路線信息，即可實現(xiàn)24小時“路線自動規(guī)劃、后臺自動審批、電子通行證秒批秒辦”。

　　三、工作成效

　　在政務服務領域推廣應用刷臉技術，不僅體現(xiàn)了政府服務理念的轉變，更有助于推動政務服務向智能化、便捷化方向發(fā)展，為群眾提供更加便捷、高效、有溫度的政務服務。刷臉技術在取號、窗口辦事中的應用，群眾只需要通過人臉識別，即可快速完成身份驗證，極大簡化了辦事流程，提高了辦事效率。同時，刷臉技術還能有效防止身份冒用、信息泄露等風險，提高辦事服務行為的安全性和可控性。

　　三、建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟”新機制 推動鄉(xiāng)村文化普惠共享

　　市文廣旅局

　　一、背景介紹

　　河南省許昌市聚焦制約鄉(xiāng)村文化振興發(fā)展存在的瓶頸問題，積極探索區(qū)域文化普惠共享機制創(chuàng)新，在全省率先探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟建設，推動國家級公共文化服務體系示范區(qū)集約發(fā)展，有效破解了長期以來鄉(xiāng)村文化資源單一、文藝人才匱乏、設施設備利用率低、活動區(qū)域有限、村民參與度不夠等問題，形成了基層文化建設優(yōu)勢互補、資源要素高效配置的嶄新局面，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興活力，為文化領域完善區(qū)域一體化發(fā)展機制、優(yōu)化營商環(huán)境、國家城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設探索了有效路徑、提供了有益實踐。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一組建聯(lián)盟機構，建立健全規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟堅持正確政治方向，創(chuàng)新工作思路，鞏固了黨對基層文化工作的領導權，從根本上保證了新時代基層文化建設不變質、不變色、不變味。一是構建組織架構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織、宣傳、文化、民政、教育、科協(xié)、工會、婦女兒童等政府部門管理的設施和資源，吸納了區(qū)域內(nèi)學校、企業(yè)、群團、社會培訓機構等社會力量共同參與，聯(lián)盟成員單位由傳統(tǒng)意義上以文化團隊、文藝人才為主逐步向文旅企業(yè)、非遺保護單位、非遺傳承人等群體拓展，打破了以往文化團體單打獨斗、各自為戰(zhàn)的局面，實現(xiàn)融合發(fā)展、抱團發(fā)力。二是堅持正確方向。文化聯(lián)盟理事長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管文化工作的副職擔任，工作中根據(jù)黨的方針政策宣傳需要、鄉(xiāng)村工作需要、群眾精神文化需求等，加強對各類文化活動的引導和管理，確保文化聯(lián)盟始終在基層黨委政府的領導下開展工作，每個文化活動都能符合主旋律，傳遞正能量。三是健全規(guī)章制度。制定聯(lián)盟章程和規(guī)章制度，建立定期例會、重大事項會商等運行機制，協(xié)調落實有關聯(lián)盟活動項目運行的具體事宜，形成了政府主導、多方參與、協(xié)同推進的鄉(xiāng)村文化建設管理機制，保障文化聯(lián)盟有效運轉。

　?。ǘ┓e極發(fā)揮聯(lián)盟作用，提高文化服務質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟堅持問題導向，整合各方面資源要素，解決了基層政府文化建設既要守土盡責、親力親為又資源不足、力不從心的矛盾，既為基層松綁減負、降本增效，又創(chuàng)新了基層治理體制機制，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設貢獻了文化力量。一是整合鄉(xiāng)村文化資源。文化聯(lián)盟成立后，全盤統(tǒng)籌文化設施、文化產(chǎn)品、文化服務，統(tǒng)一安排活動場地，把分散在不同村莊的文化資源串點成線、聚線成面,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)場地、人才、文藝隊伍、服務、民俗、非遺等各類資源的共建共享，最大化發(fā)揮各類文化資源作用，提升服務效能。二是統(tǒng)一文化活動主題。結合傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶紀念日、年度各階段工作重點、本地特色文化傳承發(fā)展要求等，對區(qū)域內(nèi)全年文化活動進行統(tǒng)籌安排，明確各月份的文化活動主題，廣泛開展廣場舞大賽、合唱比賽、唱響村歌、同繪村畫、共享村晚、齊秀村藝等文化活動，持續(xù)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進文化，豐富群眾的精神文化生活。三是提高文化服務質量。由于地理位置、人口結構、活動資源等諸多因素，鄉(xiāng)村文化隊伍水平參差不齊，文化聯(lián)盟成立后，積極開展文化交流幫帶活動，優(yōu)質文化團隊發(fā)揮資源優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，通過具體的領辦、協(xié)辦實踐幫助弱勢文化團體提升服務能力，不斷提高鄉(xiāng)村公共文化服務水平。

　　（三）多措并舉凝聚合力，持續(xù)擴大聯(lián)盟效果。一是激發(fā)群眾參與熱情。廣泛動員道德模范、鄉(xiāng)賢能人、文藝草根等參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟，以群眾樂于參與的方式，用群眾聽得懂的語言，廣泛開展鄉(xiāng)村文化建設實踐活動，讓群眾“由觀眾變演員，由演員變主角”，有力激發(fā)了廣大基層群眾參與文化活動的熱情。同時，社會力量參與建設開辦的文化驛站、村史館、文化大舞臺、文化廣場不斷涌現(xiàn)，豐富了鄉(xiāng)村公共文化服務內(nèi)容。二是培育打造特色品牌。通過充分整合區(qū)域內(nèi)各方力量，挖掘優(yōu)勢特色文化資源，推進傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，在培育特色、合理利用和創(chuàng)新發(fā)展等方面下功夫，打造了神垕鎮(zhèn)“千年等垕、只為鈞來”古鎮(zhèn)文化、順店鎮(zhèn)“中原刺繡第一鄉(xiāng)”文化、方山鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢文化、大馬鎮(zhèn)善孝文化、十里鋪鎮(zhèn)紅色文化等一批區(qū)域文化品牌，發(fā)揮了先進文化提神聚氣、凝聚民心的作用，提升了群眾文化認同感和歸屬感。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托本區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)、旅游景區(qū)、傳統(tǒng)文化、名人故居以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資源，實施“文化+”行動，通過“文化+旅游”“文化+非遺”“文化+創(chuàng)意”帶動鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一大批文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)事體驗等文旅消費產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟發(fā)展更可持續(xù)，更具吸引力和影響力。

　　三、工作成效

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟堅持以人民為中心的工作導向，充分體現(xiàn)人民主體地位，把滿足人民文化需求、保障人民文化權益、增強人民精神力量作為文化建設的出發(fā)點和落腳點，解決了基層公共文化服務均等化發(fā)展不平衡問題，不斷滿足人民群眾多層次多方面的精神文化需求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。截至目前，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成文化聯(lián)盟，聯(lián)盟成員單位1968個，文藝團隊2562支，鄉(xiāng)村兩級共開展文化活動13450余場次，惠及群眾350余萬人次。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟基礎上組建鄉(xiāng)村文化合作社338個，實現(xiàn)經(jīng)濟收入近千萬元。

　　四、創(chuàng)新研發(fā)電子政務地圖 打造數(shù)據(jù)賦能新模式

　　市公安局

　　一、背景介紹

　　為深入貫徹落實省委省政府、省公安廳深化公安“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，全力推動“網(wǎng)上+網(wǎng)下”公安政務服務質效雙提升，許昌市公安局緊緊圍繞《2024年全省全面深化公安改革重點任務》《全市公安機關2024年謀劃具體實事清單》內(nèi)容，積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+”公安政務新特點，聚焦群眾辦事“找不到、問不清、跑多趟”問題，依托“許昌網(wǎng)上警局”便民平臺，研發(fā)推出許昌公安電子政務地圖，實現(xiàn)公安政務服務觸“屏”可及、一“圖”通查，打造數(shù)據(jù)賦能新模式。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┲讣馍墸绘I導航。許昌公安電子政務地圖于2024年6月正式上線，依托“許昌網(wǎng)上警局”微信公眾號及支付寶生活號，梳理接入涉及交警、出入境、戶政3大類44項高頻事項和13個便民服務辦理渠道，通過與第三方公共地圖進行多角度、關聯(lián)性整合，精準展示辦事指南、網(wǎng)點地址、咨詢電話、路線導航等信息，形成線上可辦事項與線下網(wǎng)點的有機結合，方便群眾提前了解相關情況，合理安排辦事時間，并同步實現(xiàn)了一鍵導航服務。群眾可根據(jù)需要，通過清晰可視的“電子政務地圖”，精準獲得想要辦理政務服務事項的智能導引服務，“一鍵點擊”直接鏈接導航最近網(wǎng)點最優(yōu)路線，有效解決“找不準辦事點、不知該帶啥資料、不了解還能辦啥事”問題。

　?。ǘ?shù)據(jù)賦能，創(chuàng)新實用。許昌公安電子政務地圖具有“知點找點、知事找點”兩大功能，通過整合地理資源和政務信息，優(yōu)化公安業(yè)務掌上查詢、指引、導辦服務，減少跑動次數(shù)，有效提升公安政務服務個性化、智能化水平，推動實現(xiàn)“一圖在手，辦事不愁”服務模式。

　　一是知點找點?！拔蚁肴ケ贝髴艏肄k理戶口業(yè)務，怎么去呢？”——以公共服務地圖為基礎，對接騰訊地圖，梳理接入13個便民服務辦理渠道，對于企業(yè)群眾已知辦理業(yè)務和辦事機構名稱的，顯示許昌公安政務服務網(wǎng)點的準確地址，在地圖上點擊“地圖導航”后，即可快速導航至目的地。同時，同步顯示辦事機構單位名稱、單位地址和辦公電話，方便群眾快速識別，實現(xiàn)從“查得到路”，到“認得準門”“找得對窗”升級。

　　二是知事找點?！跋胍k理駕駛證換證，我都需要準備啥？”——將交警、出入境、戶政3大類44項群眾辦理的高頻事項清單和辦事指南與辦事服務網(wǎng)點緊密關聯(lián)，對申請材料、法定辦結時限、收費金額和可辦理單位等要素進行規(guī)范統(tǒng)一，構建一目了然的服務管理模式。企業(yè)群眾有辦事需求，即可選擇服務事項名稱，查詢到哪些機構可以辦理該事項，自主選擇去哪個機構辦理。

　　三、工作成效

　　許昌公安電子政務地圖立足實用好用，旨在強化科技賦能，發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢，具有信息全面、實時更新、導航精準、使用便捷等特點，精準推送“個性服務”，構建智慧公安政務全景圖。下一步，許昌市公安局將繼續(xù)探索公安政務服務與“電子政務地圖”的深度融合，進一步拓展業(yè)務范圍，整合更多高頻辦理事項和窗口服務，豐富更多的政務地圖應用場景，不斷優(yōu)化應用體驗，切實提升公眾知曉率和使用率，打造更精準、更便捷、更好用的辦事途徑，推動實現(xiàn)辦事“難慢繁”向“易快簡”轉變。

　　五、解紛糾錯辦實事 復議護企促發(fā)展

　　市委政法委 市政府辦公室

　　法治是最好的營商環(huán)境。行政復議作為政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度，在化解行政爭議、促進法治政府建設，促進優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面具有重要作用。市政府辦公室充分發(fā)揮行政復議便捷高效的制度優(yōu)勢，強化能動復議理念，圍繞促進涉市場經(jīng)營主體行政爭議高效化解和依法保護市場主體合法權益，多舉措精準破題，不斷健全完善涉企行政爭議的受理、審理、案后監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度機制，主動靠前服務，為企業(yè)尋求救濟減負，企業(yè)法治獲得感不斷增強，行政復議助力企業(yè)發(fā)展、助力營商環(huán)境優(yōu)化取得實質成效。

　　一、復議通道再延伸，涉企復議申請更便利

　　為充分發(fā)揮行政復議制度優(yōu)勢，市政府辦公室不斷強化行政復議的效率優(yōu)勢，堅持暢通涉企案件收、立、審各環(huán)節(jié)。對于涉企行政爭議，推行涉企復議案件“容缺受理”，對涉企復議案件“應收盡收，存疑先收”。同時，以“現(xiàn)場+郵寄+互聯(lián)網(wǎng)”多渠道接收行政復議申請，并落實“一次性補正告知”要求，打造“綠色通道”，充分保障企業(yè)的救濟權。

　　此外，實行涉企申請繁簡分流，在狠抓案件質量的同時，努力提高辦案效率，依法提高適用簡易程序的案件比例，減輕當事人訴累，節(jié)約司法成本。同時，把好案件“審查關、事實關、依據(jù)關、程序關”，嚴格規(guī)范案件審理流程和標準，使涉企復議案件在事實上、法律上經(jīng)得起考驗，為市場主體創(chuàng)造良好生存環(huán)境。

　　二、解紛糾錯辦實事，維護企業(yè)合法權益

　　全民參與打假本是治理假冒偽劣商品的有效渠道，然而近年來，職業(yè)打假人以逐利為目的，針對我市食品藥品企業(yè)以及各大小超市發(fā)起大量的舉報投訴，企圖利用行政手段達成不當獲利目的。今年7月以來，市政府辦公室陸續(xù)收到外地職業(yè)打假人針對胖東來“自由·愛”品牌白酒和部分“嘉木東來”委托生產(chǎn)茶葉的多起投訴、舉報未予處理案件。市政府辦公室高度重視涉及胖東來的各類高頻舉報案件，針對這次職業(yè)打假人群體提出的“自由·愛品牌白酒的商品條碼是寶豐酒業(yè)的商品條碼，不是委托方胖東來公司的商品條碼”及部分茶葉品牌上存在的同類問題，召集法律顧問、復議咨詢委員會委員及行業(yè)專家認真研判涉及的法律問題，認定相關產(chǎn)品違反《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于<商品條碼管理辦法>實施過程中有關問題意見的函》及《河南省商品條碼管理辦法》第二十三條的有關規(guī)定，確實存在違法行為，依法應予以改正?？紤]到職業(yè)打假人群體以牟利為目的的特殊性質，考慮到胖東來公司誠信經(jīng)營的一貫宗旨和對“委托他人加工產(chǎn)品的，應當使用委托方注冊的廠商識別代碼及相應的商品條碼”這一“冷門”規(guī)章規(guī)定并不預知，考慮到避免“胖東來米皮事件”的重復發(fā)生，市政府辦公室迅速制定了“內(nèi)部整改、堵塞漏洞、首違不罰”的綜合應對方案，報經(jīng)市領導簽署同意后，召集市場監(jiān)管部門和胖東來公司相關部門負責人召開了復議聽證懇談會，通報了涉案商品違規(guī)之處，提出了限期15天依法內(nèi)部整改的具體措施，明確了整改完成、違法行為消除、重新上架銷售的驗收標準。懇談會之后胖東來公司迅速響應，僅用7天時間，四千多箱白酒和部分茶葉銷售外包裝全部按照市政府辦公室的法律指導意見得以糾正和完善。同時，舉一反三，通過內(nèi)部自查，目前上架銷售的使用胖東來自有品牌的各類委托加工的產(chǎn)品，均做到了廠商識別代碼及相應的商品條碼與胖東來品牌完全一致，完美堵塞了相關商標條碼領域的違規(guī)漏洞，避免了惡性維權事件的發(fā)生，讓職業(yè)打假人群體失去了牟利的可乘之機，護航了許昌知名企業(yè)健康高質量發(fā)展，充分發(fā)揮了行政復議優(yōu)化法治化營商環(huán)境的“加熱器”作用。

　　三、個案裁判引導，維護市場運行秩序

　　今年上半年，市政府辦公室在復議審查中發(fā)現(xiàn)，由于立法的滯后性和住房公積金管理部門授權職責清單不明，造成我市范圍內(nèi)因公積金征繳問題引發(fā)的投訴舉報案件高發(fā)，此類案件若不統(tǒng)一標準，不僅造成全市住房公積金行政執(zhí)法受阻、繳納秩序混亂，也給政府公信力造成負面影響。市政府辦公室借助宣傳新行政復議法的契機，不局限于個案審查本職工作，主動對接、靠前服務，走進交通運輸、物業(yè)管理、能源石化等行業(yè)部門深入調研，掌握基層第一手數(shù)據(jù)，并邀請法學專家召開行政復議咨詢委員會對案件專題研討，同時對接新鄉(xiāng)、濮陽等地行政復議、行政審判部門交換意見，最終形成了我市在住房公積金征繳領域對于在崗和離職勞動者不同的試行處理意見，此舉明確了共識、統(tǒng)一了標準，既支持了廣大勞動者依法合理維權切實維護自身利益，又通過行政復議護航全市企業(yè)高質量發(fā)展進一步優(yōu)化了我市的營商環(huán)境。

　　好的營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的重要軟實力，也是市場經(jīng)濟發(fā)展壯大和企業(yè)經(jīng)營向好的沃土，優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。下一步，市政府辦公室將繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境擺在重要位置，圍繞高標準貫徹實施新行政復議法，聚焦企業(yè)法治“新期待”，在規(guī)范涉企執(zhí)法，服務企業(yè)涉法需求上持續(xù)發(fā)力，不斷提升市場主體滿意度，全力擦亮法治化營商環(huán)境“金字招牌”。

　　六、探索特色法庭“聯(lián)融治” 護航中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　市中院

　　一、背景介紹

　　近年來，許昌法院立足和延伸審判職能，以深入推進人民法庭特色品牌建設為抓手，積極擔當作為，在提升涉企案件審判質效、服務保障區(qū)域法治化營商環(huán)境上取得了可喜成效。禹州法院郭連法庭聚焦中藥材種植、加工、銷售糾紛矛盾化解，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)擁有規(guī)?；兴幉漠a(chǎn)業(yè)集聚園的區(qū)域優(yōu)勢，將中藥材“切制、凈制、炮制”三大工藝賦能司法，以聯(lián)建強基、融通解紛、治源共贏的方式服務轄區(qū)中藥材種植加工銷售特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┞?lián)建強基，“切制”賦能實現(xiàn)矛盾高效解。郭連法庭借鑒中藥材制作基礎的“切制”工藝，完善基層基礎建設，助推中藥材種植加工銷售產(chǎn)業(yè)化高質量發(fā)展。一是黨建引領根植止爭理念。旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)強化黨建引領作用，夯實“為大局服務，為人民司法”思想根基，將黨支部建立在法庭，并與轄區(qū)中藥材種植、加工村支部開展聯(lián)建共建活動，打造“庭聯(lián)村”黨建品牌，全方位提供司法服務，保障中藥材種植、加工，實現(xiàn)“司法入戶”，轄區(qū)內(nèi)種植加工農(nóng)戶、企業(yè)達到上千家。二是組建配強專業(yè)審調團隊。優(yōu)化團隊配置，配足配齊審調力量，建立了以2名法官為主、2名法官助理、4名特約調解員為輔、143名網(wǎng)格調解員為依托的“金字塔”式中藥材糾紛專業(yè)化審判調解團隊。定期組織審調團隊學習中藥材專業(yè)知識，以更專業(yè)化給予涉案企業(yè)更多司法關懷和權益保護，積極培訓特約調解員，強化調解員的專業(yè)化水平，調解成功率達61%。三是建立涉中藥材案件智慧通道。強化智慧法庭建設，打通企業(yè)線上訴訟通道，實現(xiàn)線上立案、線上保全、線上調查、線上開庭，跑出審判加速度。同時在立案階段強化案件甄別、標識及分流，實現(xiàn)涉中藥材糾紛案件繁案精審、簡案快審，專業(yè)化較強且影響范圍較大的重大復雜疑難案件由庭長甚至主管院長進行審理，讓企業(yè)足不出戶即可享受高質量司法服務。

　　（二）融通解紛，“凈制”賦能推動矛盾一體解。郭連法庭借鑒中藥材處理的“凈制”工藝，構建分層調解、網(wǎng)格治理、立審執(zhí)一體多元解紛機制，確保矛盾糾紛高效化解。一是構建確立分層調解體系。堅持“調解優(yōu)先、訴訟斷后”的解紛模式，把非訴機制挺在前邊，細化涉特色產(chǎn)業(yè)案件訴前調解處理流程，根據(jù)案件及企業(yè)的不同情況采取不同調解方式，將突發(fā)糾紛實現(xiàn)隨手調、異地糾紛線上調、疑難案件專業(yè)團隊調、系列案件一起調，深入挖掘糾紛背后的多重矛盾，確?！澳苷{盡調”，形成共建共享的綜合調解大格局，對調解不成的，及時案件進入訴中審判，最大限度縮短司法活動對企業(yè)的影響時間。二是積極融入基層社會治理網(wǎng)格。郭連法庭堅持共治共享，以法庭為主導，與轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、街道辦黨委協(xié)調聯(lián)動，形成了“法庭+司法所+派出所+綜治辦+信訪辦+村（社區(qū)）”工作機制，讓轄區(qū)群眾足不出村就能感受司法的便利服務。積極推進“無訟村”“三零社區(qū)”建設，通過研判各轄區(qū)案件類型與萬人成訟率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴訟成因開展專題調研，主動服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險防控和基層黨委決策。截至目前，共定制白皮書類指導性文件12份，累計建立“無訟村”6個、“三零社區(qū)”8個，2024年1-12月轄區(qū)萬人成訟率同比下降16%，郭連鎮(zhèn)連續(xù)兩年被評為“許昌市平安建設優(yōu)秀單位”，2024年被評為“禹州市平安建設優(yōu)秀單位”，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。三是強化立審執(zhí)一體化審判思路。抓實糾紛一次性解決原則，做好訴前文章，將訴前保全、登記立案和訴調工作有機銜接，確保實現(xiàn)以保促調促執(zhí)。做實訴中文章，調解貫穿全流程，穿透式審判涉企糾紛，確保案結事了人和。做深訴后文章，通過縮短判決履行期限、隨判決送達“督促履行通知書”、判后定期回訪督促履行等手段提高案件自動履行率，確保案件即結即執(zhí)。

　?。ㄈ┲卧垂糙A，“炮制”賦能確保矛盾最優(yōu)解。郭連法庭借鑒中藥材制作的“炮制”工藝，從高效化解、合規(guī)審查、普法宣傳等入手，提高司法服務“療效”，從源頭上避免、減少矛盾糾紛的發(fā)生。一是建立涉企案件高效化解機制。暢通司法服務渠道，從訴前、訴中、訴后全方位做好司法服務工作，提高案件辦理效率的同時在訴前“勤指引”，訴中“勤溝通”，判后“勤答疑”，效率質量兩手抓，將未成“訪”的當事人訴求高效化解在各個流程節(jié)點。郭連人民法庭與轄區(qū)黨委政府形成工作合力，通過因案施策、分類辦理等方法，讓當事人每起訴求都能找到相應的合法維權渠道。2022年以來，郭連人民法庭涉中藥材案件平均審理天數(shù)19天，三年來無一案件被上級法院改判或發(fā)回重審，無一件纏訪、鬧訪、越級訪，真正做到“矛盾不上交”。二是延伸職能助力企業(yè)健康發(fā)展。針對審判中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)普遍性問題，向中藥材行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議，修補行業(yè)漏洞，從源頭預防和減少法律風險，針對中藥材企業(yè)經(jīng)營風險作出法官提示，幫助企業(yè)降低風險，實現(xiàn)合法合規(guī)經(jīng)營。截至目前，共發(fā)出司法建議和法官提示23件。三是實現(xiàn)特色定制法治宣傳方式。堅持問需于企業(yè)、對癥下藥，針對不同的中藥企業(yè)開展不同的法治宣傳方式，開展法治宣傳前與企業(yè)進行對接，充分了解企業(yè)所需所問，通過以案釋法的方式進行法治宣傳，確保轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信發(fā)展。定期邀請村民、企業(yè)代表等旁聽庭審，提高其風險防范意識、豐富其法律專業(yè)知識，讓人民群眾切實體會人民法庭的司法性、服務性、治理性。

　　三、工作成效

　　2024年1-12月，郭連法庭共審理涉中藥材案件136件，案件量同比下降13.92%，涉案標的2600余萬元，案件調解率66.91%，服判息訴率超過95%，網(wǎng)上立案率100%，網(wǎng)上保全率100%，網(wǎng)上開庭率57.35%，線上出具調查令42件，發(fā)出法律風險提醒27次，兩年來轄區(qū)萬人成訟率每年下降5%以上，開展法治座談、講座27次，邀請旁聽庭審74次，普法人員2000余人次。

　　七、全面推廣國有建設用地使用權量化登記模式

　　有效破解不動產(chǎn)登記難題

　　市自然資源和規(guī)劃局

　　一、背景介紹

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障群眾合法權益，為規(guī)范建筑物區(qū)分所有權中國有建設用地使用權量化登記工作，落實房地一體登記原則，更好地服務企業(yè)群眾，自2023年以來，許昌市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新模式、積極探索，在充分總結原先開展的土地分割登記、預告登記、國有建設用地抵押權變更登記做法經(jīng)驗的基礎上，結合省外先進城市優(yōu)秀做法，在省內(nèi)率先推行了國有建設用地使用權量化登記工作模式。

　　二、主要做法

　　（一）系統(tǒng)部署，成立工作小組。為了能從根本上緩解因取得建設用地使用權到房屋開發(fā)完成及銷售轉移到購房群眾中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的權利交叉帶來的困擾，真正貫徹落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求的“房地一體”原則，許昌市不動產(chǎn)登記交易中心成立建筑物區(qū)分所有權中建設用地使用權份額量化登記工作領導小組，深入研究《中華人民共和國民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，研究制定了《建筑物區(qū)分所有權中建設用地使用權份額量化登記實施方案》；全面明確了新增國有建設用地量化過程中項目取得國有建設用地使用權、未開始預售、預售、房屋所有權首次登記、首次登記全部完結5個階段的辦理流程，以及存量國有建設用地量化過程中房屋所有權已登記而國有建設用地使用權未量化、精準查封國有建設用地使用權剩余份額等4種類型的國有建設用地使用權量化分割問題。

　　（二）提前介入，優(yōu)化流程提效率。國家施行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，由原先的房屋、土地分別登記，變成“房地一體”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，解決了信息不共享、群眾辦事不方便等許多問題。但在實質性深度融合上，仍然存在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地整宗抵押，以及業(yè)主購買商品房后需要辦理轉移登記，但建設用地使用權不能與房屋所有權一體轉移等方面的矛盾。怎樣通過解押部分已竣工房屋對應的建設用地使用權，實現(xiàn)購房業(yè)主轉移登記、查封登記時，能否解決將已預售的房屋對應的建設用地使用權份額排除在查封范圍之外等問題，已成為當務之急。

　　工作小組負責統(tǒng)籌推進建筑物區(qū)分所有權中建設用地使用權份額量化登記工作，定期召集會議，研究不動產(chǎn)登記過程中的“房地一體”實時變動各類狀況，原則靈活，一事一議，精準施策，一個不漏，確保建筑物區(qū)分所有權中建設用地使用權份額量化到位。以“地權份額說”理論為基礎，建立國有建設用地使用權量化登記體系，構建覆蓋不動產(chǎn)全生命周期的登記業(yè)務模型，將不動產(chǎn)全生命周期中的各個重要環(huán)節(jié)進行串聯(lián)，使建設用地使用權逐步細化分解到相應的樓幢單元，并隨著商品房銷售而轉移給購房業(yè)主，形成“房地一體”實時變動的業(yè)務管理體系。

　　從房地產(chǎn)開發(fā)項目宗地上第一幢樓開始預測成果審核入庫時，依據(jù)修建性詳細規(guī)劃總平圖，理清宗地與樓幢關系后建立《建設用地使用權共有份額量化計劃表》，持續(xù)到最后一幢樓實測成果審核入庫，核準最終建筑規(guī)模與宗地建設用地使用權之間的關系。在商品房開發(fā)項目建設銷售的整個周期，根據(jù)業(yè)務節(jié)點核減開發(fā)企業(yè)的建設用地使用權份額，進行相應的建設用地使用權變更登記和建設用地使用權抵押變更登記及注銷登記。

　　（三）數(shù)據(jù)賦能，開啟量化登記。通過不動產(chǎn)登記平臺“不動產(chǎn)調查限制功能”，記錄國有建設用地使用權面積核減、扣除變化的全周期，工作人員（包括權籍調查、查詢、受理、核定登簿等）應當根據(jù)申請材料結合已有登記狀況，分析、判斷國有建設用地使用權面積發(fā)生變化實時狀況寫入到不動產(chǎn)調查限制信息欄，為開發(fā)企業(yè)等需求主體辦理土地抵押、查封、商品房銷售（預售）等提供精準的國有建設用地使用權量化份額，避免標的物因抵押、查封、銷售（預售）等出現(xiàn)重復現(xiàn)象。量化范圍適用于許昌市本級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)涉及的新增國有建設用地、存量國有建設用地；需要建設用地使用權份額量化登記的工業(yè)用地。

　　三、工作成效

　　量化登記最大優(yōu)勢是解決了因土地被抵押或者查封，企業(yè)暫時無法還清全部項目貸款導致購房群眾無法登記辦證的難題。通過量化登記，可以更清晰地掌握土地使用情況，對開發(fā)企業(yè)、金融機構、群眾均具有重要意義。不但拓展了不動產(chǎn)登記服務效能，也使業(yè)主的權利歸屬更為明確、企業(yè)融資抵押更為便利、交易安全得到更好維護，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為促進許昌市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和服務地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻不動產(chǎn)登記力量。

　　截至目前，已應用該模式解決了許昌市中心城區(qū)114個樓盤辦證問題，保障了845幢房屋順利辦證，涉及土地面積346萬平方米，已經(jīng)為3家企業(yè)辦理了量化分割土地抵押登記，助力企業(yè)融資6.3億元。

　　八、打造“胖東來式”稅收營商環(huán)境

　　助力“辦稅許昌 有我來幫”品牌提檔升級

　　市稅務局

　　2024年，許昌市稅務部門學習借鑒胖東來“極致”服務理念，持續(xù)打好“政策+宣傳+服務”組合拳，以“學幫護做”四字訣賦能市場主體輕裝上陣，豐富拓展提升“辦稅許昌 有我來幫”品牌內(nèi)涵，助力稅費服務品牌提檔升級。

　　一、聚焦深學細悟“胖東來理念我來學”

　　組織系統(tǒng)上下學習胖東來“極致服務”理念和精神內(nèi)核，營造“比、學、趕、幫、超”濃厚氛圍。一是以上率下全員學。市稅務局黨委集體學習胖東來服務理念，先學一步、學深一層；組織全系統(tǒng)學習新華社胖東來服務相關報道，召開“學習胖東來服務理念優(yōu)化稅收營商環(huán)境專項行動”部署會。二是強化實踐實地學。先后召開數(shù)次“胖東來式”服務學習研討會，組織各層級領導干部深入實地探究胖東來“爆火”背后的底層邏輯，結合工作實際，明確目標任務，推動各項措施落實落地。三是融合實際深層學。將胖東來服務理念與納稅服務思想相融合，將胖東來輿情應對與“楓橋式”稅務所爭議化解機制相融合，制定《學習胖東來服務理念優(yōu)化稅收營商環(huán)境專項行動實施方案》，開展“胖東來式服務標兵單位”創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用，全面提升辦稅服務質量和效率。

　　二、聚焦精細服務“惠企利民我來幫”

　　優(yōu)化稅收宣傳資源配置，拓展“線上+線下”相結合方式開展個性化宣講輔導。一是一對一精準幫扶。開展“創(chuàng)A保A”提升活動，通過“許稅鬧鐘”“一鍵直呼”精準發(fā)送信用等級評定提醒，2024年A級納稅人同比增長35.52%；通過銀稅互動發(fā)放貸款6032戶，貸款余額184.52億元；面向新辦納稅人舉辦“開業(yè)第一課”活動36場；成立“企業(yè)稅費服務站”，組建志愿服務隊，開展“送政策、問需求、解難題”活動。二是面對面精細輔導。建立市局、縣局、分局三級聯(lián)動政策解讀機制，組建宣講團隊，開展政策宣講40多場；召開中小企業(yè)座談22場次，征集意見建議12條，幫助解決相關問題56項；以“辦稅許昌 有我來幫”“可視答疑 期期精彩”為思路，創(chuàng)新開展辦稅服務廳視頻連線、邀請納稅人做客直播間、知識大挑戰(zhàn)等稅費優(yōu)惠政策可視答疑14期，受益納稅人10萬人次。三是點對點靶向宣傳。借助稅收大數(shù)據(jù)平臺，分行業(yè)、分規(guī)模對企業(yè)“精準畫像”，精準匹配政策，通過電子稅務局、征納互動平臺精準推送稅費政策、提示提醒等。

　　三、聚焦訴求快響“權益保障我來護”

　　突出問題導向，積極響應納稅人繳費人涉稅訴求，著力提升稅費服務質效。一是精準響應稅費訴求。采取實地走訪、電話問訪、召開座談會等形式問需問計，走訪納稅人8.73萬戶次；在辦稅服務廳設置“不滿意請找我”流動服務專員，兜底高效解決納稅人繳費人辦稅痛點、堵點、難點問題。二是多元化解稅費爭議。探索社保費征繳爭議跨部門處理新模式，實現(xiàn)9個基層單位稅費保障體系全覆蓋，建立“受理、轉辦、聯(lián)動、調解、回訪”全流程閉環(huán)式涉稅爭議調解機制，組建涉稅爭議調解小組，實現(xiàn)簡單問題現(xiàn)場解決、一般問題團隊解決、復雜問題聯(lián)動解決；聚焦矛盾爭議源頭治理和及時化解，探索打造“掌上楓橋”，實現(xiàn)稅費訴求雙線推進，建成新時代“楓橋式”稅務分局40個。三是高效解決急難愁盼。聚焦“高效辦成一件事”，推動不動產(chǎn)登記涉稅事項下沉至市區(qū)4個市民之家分中心“就近辦”，在全省率先實現(xiàn)市轄區(qū)市民之家實體窗口“兜底辦”模式；充分利用“全國納稅人供應鏈查詢”平臺數(shù)據(jù)，為企業(yè)拓展上游供給、打通下游銷售牽線搭橋。

　　四、聚焦數(shù)據(jù)賦能“便利服務我來做”

　　深度整合實體辦稅廳和新電子稅務局資源配置，推動智慧辦稅優(yōu)化升級。一是持續(xù)推進“非接觸式”辦稅。在“豫事辦-許昌廳”開辟“云上稅務”專區(qū)，手機端“一次進廳、稅費通辦”，覆蓋常用業(yè)務22項；在全省率先實現(xiàn)全域1700余戶機關事業(yè)單位網(wǎng)上繳費“全覆蓋”；組建云辦稅服務廳和數(shù)據(jù)分析處理中心團隊，引入“RPA稅務數(shù)字員工”24小時智能化處理高頻業(yè)務，2024年網(wǎng)上辦理業(yè)務率97.85%。二是推廣稅優(yōu)場景運用。推動建立“職能前移+集成辦理+智能服務”的全方位服務集群，實現(xiàn)12項高頻即辦業(yè)務智能化“秒辦”、17項流轉業(yè)務實時自動響應；引入智能外呼系統(tǒng)、AI數(shù)智人等智能運用，成功精準發(fā)送催報催繳等涉稅提醒14.95萬條；建成18個“7×24小時”智慧微廳，上線“云幫辦”“云教辦”同屏連線功能，構建15分鐘辦稅圈，實現(xiàn)45項常用業(yè)務“就近辦”。三是深度推廣“征納互動”。建設11個征納互動運營中心，2024年人工互動服務總量9.96萬條，留言辦結率100%，平均排隊時長0.15分鐘，人工互動成功率99.46%；開設跨區(qū)域通辦專窗，辦理跨區(qū)域業(yè)務531筆（跨省業(yè)務191筆）。

　　九、創(chuàng)新實施“信用+政府采購”監(jiān)管模式 助力營商環(huán)境優(yōu)化

　　市財政局

　　一、背景介紹

　　近年來，我市政府采購規(guī)模逐步擴大，吸引了眾多企業(yè)積極參與其中，但也有少數(shù)企業(yè)受利益驅動不惜做出違法違規(guī)行為，通過提供虛假材料投標、中標后不按時履行合同、產(chǎn)品與服務質量不達標等途徑謀求非法利益，不僅降低了政府采購效率和公信力，更危害到社會公共利益和公平競爭秩序。對此，市財政局高度重視、深化探索，建立健全守信激勵、失信約束機制，創(chuàng)新實施“信用+政府采購”監(jiān)管模式，扎實推進政府采購領域信用體系建設，以實際行動助力營商環(huán)境優(yōu)化，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　二、主要做法

　　（一）建立動態(tài)信用信息庫。整合供應商、采購代理機構、評審專家等各方在政府采購活動中的信用信息，包括基本信息、業(yè)績情況、違法違規(guī)記錄、履約驗收情況等，并與市場監(jiān)管、信用管理等相關部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，形成全面、動態(tài)的信用信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握各方信用狀況。

　?。ǘ┩晟菩庞迷u價指標體系。建立評價體系，圍繞政府采購全流程，梳理出委托代理、信息發(fā)布、合同簽訂、履約驗收、資金支付等12個評價節(jié)點、106項評價指標，設計完成評價表模板。完善評價程序，在每個政府采購項目結束后，隨即開展采購人、代理機構、評審專家、供應商四類采購主體的“四方信用相互評價”，從不同角度對本次政府采購活動開展互評，促進采購主體之間的互相監(jiān)督與互相激勵，使政府采購活動更加公開、客觀、透明，增強公眾對政府采購的信任度。

　?。ㄈ┩菩胁少徯畔o死角公示。依托河南許昌政府采購網(wǎng)開展全流程公示，做到了公開公示信息全省最全。采購過程中，全面公開采購項目公告、采購文件、預算金額、采購結果、質疑投訴處理和行政處罰結果等信息；評標結束后，將評審專家姓名、打分明細、政策性加分等信息也一并予以公開，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙⒄少徯庞锚剳蜋C制。為降低企業(yè)參與成本，推行“承諾+信用”準入管理，信用良好的供應商無須提供各種證明材料，僅憑企業(yè)信用承諾即可參加政府采購活動；全面取消投標保證金、履約保證金收取，承諾對首次來許參與投標的誠信供應商免費辦理數(shù)字證書，企業(yè)“零成本”參與投標；對申請入駐河南省政府采購網(wǎng)上商城的誠信供應商，實行“承諾+注冊”征集，做到隨申即享、隨時入駐。同時，建立政府采購負面清單和違法行為臺賬、不良行為臺賬，及時公開違法行為，對失信主體聯(lián)合懲戒，使其“一處違法、全國受限”，提高企業(yè)失信成本。

　　三、工作成效

　　我市通過嚴格實施信用聯(lián)合懲戒，深入推進政府采購信用體系建設，打造“守信人暢通無阻、失信人寸步難行”的政府采購信用環(huán)境，使廣大企業(yè)投標信心、參與意愿持續(xù)增強。今年1-11月份，市直采購預算2.86億元，中標（成交）金額2.57億元，節(jié)約資金0.29億元，節(jié)約率達10%，比去年同期節(jié)約率提高3.4個百分點；投標企業(yè)參與數(shù)1336家，比去年同期增加44家，其中單個項目有63家企業(yè)參與投標，創(chuàng)歷史新高。與此同時，市直政府采購投訴率大幅下降，1-11月份，共受理5起投訴，較去年同期26起減少21起，減少率80.8%。

　　十、證照到期設“鬧鐘” 便民助企有溫度

　　市司法局

　　一、背景介紹

　　實地調研中，發(fā)現(xiàn)某類行政許可事項17000余份證照，約有5200戶辦理延期續(xù)證業(yè)務，延期續(xù)證商戶占比達該系統(tǒng)商戶存量的1/3，市場主體因證照過期失效對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響比較嚴重?；诖?，許昌市司法局堅持“利企便民、紓難解困”的服務理念，以持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境為出發(fā)點，將服務型行政執(zhí)法作為法治政府建設和服務型政府建設的著力點，緊盯企業(yè)群眾辦事的難點、痛點、堵點問題，探索形成了服務型行政執(zhí)法“1234”推進機制，推動服務型執(zhí)法工作理念深入人心。許昌市作為全省唯一試點，創(chuàng)新采用“1+1+N”工作模式，全面推行證照到期前提醒工作機制，實現(xiàn)“人找服務”變?yōu)椤胺照胰恕薄?/p>

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙⒁粋€機制，服務企群凝新力。堅持“利企便民、紓難解困”的服務理念，針對部分市場主體因疏忽大意，造成證照過期，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象，印發(fā)《關于推行證照到期前提醒工作機制的通知》，明確全面推行證照到期前提醒機制的工作目標、工作內(nèi)容、工作重點、工作要求，從制度層面搭建起證照到期前提醒工作機制的“四梁八柱”，提前一步提醒，主動作為防范風險，以證照到期前提醒改革創(chuàng)新“小切口”，推動“胖東來式”行政執(zhí)法理念全面推行，更好服務廣大企業(yè)群眾。

　?。ǘ┐罱ㄒ粋€平臺，數(shù)字賦能激動力。緊跟數(shù)字化政務服務時代潮流，搭建許昌市證照到期前智能化提醒工作平臺“許證鬧鐘”，匯總各單位報送的行政許可類證照到期提醒工作事項，形成證件基本信息管理數(shù)據(jù)庫。依據(jù)提醒規(guī)則，平臺對證照到期情況自動巡檢識別，在證照法定有效期滿前30天、7天，通過手機短信、支付寶小程序等方式，精準發(fā)出提醒通知，指導幫助企業(yè)群眾及時換發(fā)證照；在證照期滿前3天，平臺篩查出仍未辦理的企業(yè)群眾信息后，由各單位管理員負責將清單反饋給業(yè)務科室，由業(yè)務科室安排專人及時進行上門或者電話“一對一”提醒，確保不漏一企一人，實現(xiàn)證照到期前提醒工作閉環(huán)；并為高齡老人、殘疾人等特殊群體開辟綠色通道，開展上門服務。同時，注重強化隱私保護，對行政相對人身份證號碼等關鍵信息全部加密處理，確保信息安全。

　?。ㄈ┘{入N家單位，全面覆蓋聚合力。按照“誰制發(fā)、誰核實”的原則，指導各單位結合證照辦理時效要求、難易程度和受眾范圍等關鍵要素對行政許可證照事項進行全面梳理，編制并公開本單位證照到期前提醒事項目錄。依托該目錄匯總即將到期的證照信息，向提醒平臺報送《證照到期提醒事項工作臺賬》。結合本單位證照辦理實際情況，提供每類證照的個性化短信提醒模板，包括該項證照到期具體日期、線上線下辦理渠道、所需材料、聯(lián)系電話等，真正實現(xiàn)企業(yè)群眾更換證照“最多跑一次”的目標。堅持動態(tài)管理、常態(tài)化運行，督促各單位每季度定期梳理并錄入新增提醒事項，確保證照到期前提醒工作機制長效運行。

　　三、工作成效

　　“許證鬧鐘”正式運行以來，全市37家行政執(zhí)法單位共梳理出行政許可類證照到期前提醒服務事項58項，涵蓋市場監(jiān)管、衛(wèi)生、交通運輸、煙草等多個領域，納入證照信息6.2萬余條，累計發(fā)送提醒信息24849條，證照到期成功續(xù)證率達100%?！霸S證鬧鐘”實現(xiàn)了預警、提醒、監(jiān)測的全流程閉環(huán)，服務過程更加規(guī)范化、標準化、智能化、便利化，從源頭解決企業(yè)群眾因證照超期影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題，讓企業(yè)群眾切實感受到貼心、暖心的政務服務，受到廣泛好評。目前，證照到期前提醒工作已被列為許昌市2024年營商環(huán)境惠企利民“微改革·微創(chuàng)新”九大舉措之一。

　　十一、踐行初心只為群眾滿意 柔性執(zhí)法彰顯法律溫情

　　魏都區(qū)

　　一、背景介紹

　　2022年以來，面對后疫情時代特點，中央、省級密集出臺了關于促進小微經(jīng)濟、夜經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，特別是2022年4月省政府印發(fā)了《關于進一步促進消費若干政策措施的通知》，大力促進全民消費，加之經(jīng)濟下行壓力不斷增大，迫切需要我們改變執(zhí)法管理模式。區(qū)委區(qū)政府高度重視城市管理工作，區(qū)委書記何長成、區(qū)長李淼多次調研、研究城市管理工作，多次聽取城市管理工作情況，對我們提出了新的更高的要求，面對新時代下城市管理工作新形勢新問題，我們始終錨定人民滿意這個目標，堅定銳意改革、與時俱進的決心，取得了一定的成績。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩晟茍?zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法言行。轉變過去單純靠“攆”“趕”“罰”的執(zhí)法模式，積極落實“審慎包容監(jiān)管、規(guī)范疏導管理和輕微免罰不罰”措施，主要采取說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性方法，引導確立規(guī)范守法經(jīng)營觀念，使轄區(qū)商販由對抗轉變?yōu)槔斫?。認真實踐“說十遍不如做一遍”，幫助商戶用手抬一抬，搬一搬，從過去的吆喝式語言執(zhí)法調整為示范性的行動執(zhí)法。執(zhí)法人員的語調降下來，語速慢下來，“大爺”“大娘”等親切的稱呼叫起來。

　?。ǘ┖裰矏勖袂閼?，展現(xiàn)為民擔當。要求廣大干部職工眼中看見群眾的難,心中想到百姓的苦，帶著真情去執(zhí)法。比如，夏季充滿人情味的“西瓜政策”，引導外地瓜農(nóng)進駐“西瓜地圖”并積極開展送清涼油、送帳篷、開放崗亭以供休息充電等各項人性關懷；遇到賣菜的大爺大娘不太會用智能手機，就貼心的教他們?nèi)绾问褂檬謾C掃碼收款；遇到殘障人士，盡最大努力去幫助他們轉移到不影響交通、安全且人流量大的地方；從單一的輸出調整為雙向發(fā)力，既全面提升城市形象，又贏得人民群眾的口碑。《幫助殘疾商戶安排特殊攤位》播放1867萬次、點贊54.8萬次、一天內(nèi)評論數(shù)5.1萬條；《幫助瓜農(nóng)到便民點賣瓜》播放量2100萬、點贊54.1萬次；《為瓜農(nóng)提供住宿場地》短短一天播放量超過3800萬次、點贊110萬次，在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了廣大網(wǎng)友的紛紛叫好，更引領了網(wǎng)絡正能量的潮流。

　?。ㄈ┥v城市煙火，增添城市暖色。對早市實施“定點＋定時”的潮汐管理，向餐飲門店和夜市攤點宣傳“五統(tǒng)一、三嚴禁、一規(guī)范”工作標準，引導轄區(qū)672家餐飲門店規(guī)范有序經(jīng)營，升溫“城市煙火”，提振門店商戶和個體商販經(jīng)營信心。實施“承諾+執(zhí)法”信用執(zhí)法新模式，對與符合條件的商家簽訂夜市外擺承諾書，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，形成良性互動關系，贏得廣泛支持?！吨鲃訋椭虘魯[攤》視頻互聯(lián)網(wǎng)播放量950萬次、點贊23.8萬次、評論數(shù)5.7萬條，極大地宣傳了許昌宜居、宜游、宜商的良好形象。

　?。ㄋ模┘毣忝穹?，架起連心橋。傾聽被管理者心聲，聚焦群眾急難愁盼，從被動管理向主動服務轉變。本著合理布局、方便市民的原則，堅持疏堵結合，合理設置臨時疏導點，對室外流動攤點進行固化，搭建各類服務載體。比如，針對夏季的瓜果旺季，在轄區(qū)內(nèi)設置32個便民服務點；為修車、修鎖、修鞋老匠人專門劃定三修點、社區(qū)修配點，實時更新市區(qū)小修小補服務地圖，不斷的優(yōu)化城市資源配置，縮短便民服務半徑，讓群眾有更多的獲得感和幸福感；利用區(qū)屬企業(yè)綠洲夢想廣場前方長期空閑場地開設市集便民點；考慮到零工人群務工需求，設置便民服務欄等。陸續(xù)推出“公廁地圖”“上坡神器”“為外地游客提供免費停車位”“愛心環(huán)衛(wèi)港灣”等舉措，讓城市管理中的難點、熱點、焦點變成亮點。堅持從小事入手，通過“執(zhí)法人員學手語”“為瓜農(nóng)提供帳篷”“中高考助考服務”“助力大學生創(chuàng)業(yè)”“善待賣玩具青蛙”“夏季送清涼”“教商販說普通話”“幫助患癌大叔賣蘋果”等心貼心、實打實的服務活動，拉近管理者與被管理者的關系，深入推進商戶聯(lián)戶自我管理，走出了一條商戶“互相幫助、互相監(jiān)督、自我管理，共創(chuàng)文明”的自我管理新路子。

　　三、工作成效

　　魏都區(qū)城管局通過轉變城市管理理念、工作方式，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，營造了良好的營商環(huán)境，助推我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。探索出了符合新時代城市管理工作實際的運行機制和執(zhí)法方式的新路子，柔性執(zhí)法服務助力“城市管理員”轉變?yōu)椤俺鞘蟹諉T”，將“胖東來式”服務運用到工作中、落實在行動上，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧相處，城市管理能效大幅提升。從根本扭轉了人民群眾對城管的刻板印象，融洽了干群關系，真正實現(xiàn)了人民城市人民管，助力許昌持續(xù)火爆“出圈”。今后，魏都區(qū)城管局將持續(xù)堅定信念，從特點發(fā)展成特色，從特色發(fā)展為文化，從文化締造為品牌，擦亮魏都城管這張名片，持續(xù)為全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境作應有貢獻。

　　十二、下好產(chǎn)業(yè)培育“三步棋” 擦亮“假發(fā)之都”名片

　　建安區(qū)

　　一、背景介紹

　　發(fā)制品產(chǎn)業(yè)是建安區(qū)的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把發(fā)制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，給予最優(yōu)惠的政策，提供全方位的支持和保障。已擁有發(fā)制品進出口企業(yè)120家，規(guī)模以上發(fā)制品進出口企業(yè)42家，年出口值穩(wěn)定在100億元以上，成為全球最大的人發(fā)集散地和發(fā)制品加工出口基地。特別是近年來，建安區(qū)充分發(fā)揮發(fā)制品產(chǎn)業(yè)主導優(yōu)勢，下好特色產(chǎn)業(yè)集群培育“三步棋”，提升跨境貿(mào)易便利化水平，推動發(fā)制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提質增效，持續(xù)擦亮“假發(fā)之都”靚麗名片。

　　二、主要做法

　　（一）下好戰(zhàn)略引領“先手棋”，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。立足發(fā)制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，強力實施“創(chuàng)新、人才、品牌”三大戰(zhàn)略，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。引導發(fā)制品企業(yè)將每年銷售收入的3%用于產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新，加快新技術、新工藝、新材料、新設備研究。實施人才引領戰(zhàn)略。強化產(chǎn)學研合作，與國內(nèi)外科研機構和高校合作，共同組建國家級企業(yè)技術中心、博士后科研工作站等研發(fā)平臺，并聘請中國工程院院士、教授為技術總顧問，大力引進生物、化工、高分子材料、自動化等相關專業(yè)的博士學歷技術人員，形成了完整的發(fā)制品技術人才梯隊。實施品牌打造戰(zhàn)略。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合河南省質檢、發(fā)制品協(xié)會以及省內(nèi)外二百多家發(fā)制品生產(chǎn)廠家，制定國家發(fā)制品行業(yè)標準，并通過國標委審核頒布實施，成為國內(nèi)發(fā)制品行業(yè)唯一的產(chǎn)品標準。

　　（二）下好開放合作“關鍵棋”，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。針對發(fā)制品產(chǎn)業(yè)外向型的特點，大力發(fā)展跨境電商等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，助力發(fā)制品企業(yè)更好“走出去”，開拓對外市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化。建強國際“分銷網(wǎng)”。以22家骨干發(fā)制品企業(yè)為核心支撐，在16個國家和地區(qū)設立48個境外銷售分支機構，完善境外營銷服務體系，持續(xù)鞏固發(fā)制品產(chǎn)業(yè)全球領跑優(yōu)勢，直接帶動出口1.56億美元，建安區(qū)發(fā)制品在北美、非洲市場占有率超過20%，并呈逐年增長態(tài)勢。探索出口“新模式”。圍繞“跨境電商+特色產(chǎn)業(yè)”，引導發(fā)制品電商企業(yè)通過海外倉托管模式與大型跨境電商平臺合作，建立“線上線下”融合互補的外貿(mào)新模式，拓展提升跨境電商出口量。搭建外貿(mào)“寬平臺”。依托國家級市場采購貿(mào)易方式試點，建成“園區(qū)、孵化器、金融”三位一體、服務240多個國家和地區(qū)的跨境電商綜合服務園區(qū)，成為國內(nèi)第一家集全球假發(fā)分撥中心、智能物流倉、外貿(mào)綜合服務平臺及供應鏈于一體的跨境電商創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)制品企業(yè)“走出去”和產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

　?。ㄈ┫潞梅毡Ｕ稀伴L遠棋”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。圍繞發(fā)制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化公共服務、市場化服務，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，促進資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善。強化政策保障。制定產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、強化創(chuàng)新能力，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。同時，引進國家級和省級中小企業(yè)公共服務平臺，為集群內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質服務，已累計推送政策超過1000家次，品牌服務與企業(yè)展示近300家。強化服務保障。舉辦發(fā)制品跨境電商大會、許昌發(fā)制品春季采購對接會，吸引200余家參展商，1000余家假發(fā)經(jīng)銷商、電商賣家參加，引導發(fā)制品企業(yè)“借展出?！?。發(fā)揮法檢部門作用，設立一站式訴訟服務工作室，推動涉案發(fā)制品企業(yè)合規(guī)改革，助力發(fā)制品企業(yè)紓困解難。強化隊伍保障。通過舉辦電商大講堂、電商沙龍、跨境直播節(jié)和電商直播大賽等活動，累計培訓相關專業(yè)人員達3萬人次以上。深化產(chǎn)教融合，依托中原科技學院組建的瑞貝卡跨境電商學院，構建具有特色的校企培養(yǎng)模式，促進電子商務教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，切實為發(fā)制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新性人才支撐。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)核心競爭力持續(xù)增強。先后承擔國家、省、市級科技計劃項目156項，中小企業(yè)有效發(fā)明專利68項，萬人發(fā)明專利擁有量75.56項。近三年，集群中小企業(yè)主持制修訂國家標準4項、行業(yè)標準1項，有力提升了發(fā)制品企業(yè)在行業(yè)的話語權和競爭力，為發(fā)制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。

　　（二）線上跨境貿(mào)易量持續(xù)增長。目前，全區(qū)90%以上的發(fā)制品企業(yè)利用阿里巴巴國際站、全球速賣通、Amazon、eBay、Wish等國際跨境電商平臺開拓海外市場，僅全球速賣通平臺就擁有超450家建安籍的發(fā)制品店鋪，日均出口包裹量2萬余單，年交易額近3億美元，占平臺發(fā)制品交易總額的80%以上。

　?。ㄈ┌l(fā)制品產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固。截至目前，建安區(qū)發(fā)制品集群總產(chǎn)值達167.7億元，集聚發(fā)制品企業(yè)226家，其中規(guī)模以上企業(yè)106家，行業(yè)從業(yè)人員達28萬人，發(fā)制品產(chǎn)業(yè)成功入選2024年河南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。

　　十三、“三突破”推動抵押登記“全程網(wǎng)辦”

　　襄城縣

　　近年來，襄城縣自然資源和規(guī)劃局全面落實不動產(chǎn)登記領域“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用”要求，通過突破傳統(tǒng)服務模式、數(shù)據(jù)門檻限制和部門信息壁壘“三突破”，持續(xù)深化抵押登記“全程網(wǎng)辦”登銀合作模式，辦事群眾體驗感、滿意度持續(xù)提升。

　　一、主要做法

　　今年以來，襄城縣不動產(chǎn)登記中心緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范政商交往這一主線，大力推進不動產(chǎn)登記機制改革和模式創(chuàng)新，其中，抵押登記“全程網(wǎng)辦”登銀合作模式的開啟，是襄城縣不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的又一次深化，當前實施的不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”主要在三方面實現(xiàn)了突破。

　?。ㄒ唬┩黄苽鹘y(tǒng)服務模式。推進服務機制創(chuàng)新，在銀行設立“便民服務點”，登記中心為每家銀行配備首席服務官，并派出黨員先鋒隊先后10余次到各銀行上門服務，對銀行服務網(wǎng)點辦理抵押登記、注銷等業(yè)務現(xiàn)場指導。同時，不動產(chǎn)登記中心組織銀行代表先后召開座談會9次，詳細解讀抵押登記最新政策，記錄銀行代表提出的訴求和建議，建立問題收集、研判分類、解決推進全流程工作機制。截至目前，已解決代表訴求20起，其中，現(xiàn)場辦理14起，協(xié)調相關部門共同解決6起，辦結率100%，滿意率100%。

　?。ǘ┩黄茢?shù)據(jù)門檻限制。不動產(chǎn)登記中心持續(xù)推動不動產(chǎn)抵押登記與銀行貸款聯(lián)批聯(lián)辦，申請人在銀行完成貸款申請手續(xù)后，可一并申請辦理不動產(chǎn)抵押登記，申請人在系統(tǒng)銀行端提出登記申請，不動產(chǎn)后臺審核登記后，將直接推送電子證照至銀行，申請人無須再到政務大廳排隊辦證。

　　（三）突破部門信息壁壘。堅持推動部門合作模式創(chuàng)新，不動產(chǎn)登記中心與銀行簽訂《不動產(chǎn)抵押登記與金融機構合作協(xié)議》，實行抵押登記和注銷登記檔案移交銀行保管模式，登記部門不再收取紙質資料，而由銀行負責登記紙質檔案的保管和歸檔，并按照工作需要為登記部門提供查詢服務。

　　二、工作成效

　　據(jù)統(tǒng)計，不動產(chǎn)抵押登記“全程網(wǎng)辦”登銀合作全面實施以來，襄城縣共受理網(wǎng)辦件14051個，“政府能管好、銀行能快辦、群眾能少跑”的成效非常顯著，獲得了企業(yè)和群眾的一致好評。

　?。ㄒ唬┻M一步優(yōu)化了精準對點服務。首席服務官機制推動了不動產(chǎn)登記服務由大廳向銀行延伸，在銀行設立“便民服務點”，不動產(chǎn)黨員先鋒隊成員分任首席服務官，給企業(yè)群眾提供了極大便利，實現(xiàn)了大廳人員“對點”工作和精準服務，同時也進一步創(chuàng)新了黨建工作的部門特色。

　?。ǘ┻M一步提升了政府行政效能。政府與銀行數(shù)據(jù)的互通互認，推進了政策執(zhí)行的高效銜接，真正實現(xiàn)了用戶資料零提交、政務大廳零次跑、領證取件零等候和不限時、不限地、不限量的“零上門審批”，大大節(jié)省了客戶的時間，銀行工作人員也不用再在不動產(chǎn)登記中心排隊等候，大大提升了銀行的工作效率。

　?。ㄈ┻M一步節(jié)省了群眾辦事時間。申請人在銀行從業(yè)端提出登記申請，銀行可直接獲取不動產(chǎn)登記電子證明，辦事群眾無須再跑登記窗口，真正實現(xiàn)了登記“零”跑腿，推動了“最多跑一次”機制進一步提質增效。

　?。ㄋ模┻M一步促進了檔案運行的便捷高效。襄城縣不動產(chǎn)登記中心與銀行簽訂《不動產(chǎn)抵押登記與金融機構合作協(xié)議》，啟動抵押登記及注銷登記檔案移交銀行保管新模式，由銀行負責登記紙質檔案的保管和歸檔，并按需為登記部門提供查詢服務。

　　目前，登銀合作已全面鋪開，中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、中國郵政儲蓄銀行、河南省農(nóng)商行等6家銀行的服務網(wǎng)點可以辦理抵押設立、注銷等登記業(yè)務。可通過16家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)服務網(wǎng)點、6家銀行服務網(wǎng)點、公證處、網(wǎng)上“一窗辦事”平臺、微信小程序、微信公眾號、i許昌掌上APP、24小時自助查詢機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)點等渠道網(wǎng)上辦理業(yè)務。

　十四、　“高效辦成一件事”助市場主體登記提質增效

　　示范區(qū)

　　一、背景介紹

　　為進一步降低經(jīng)營主體登記制度性成本，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，切實增強企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感，示范區(qū)市場監(jiān)管分局聚焦經(jīng)營主體急難愁盼問題，細化工作措施，延伸服務鏈條，推進“高效辦成一件事”改革。通過實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。

　　二、主要做法

　　（一）再造遷移變更流程。示范區(qū)創(chuàng)新性地將經(jīng)營主體遷移登記由原來的4個環(huán)節(jié)（遷入申請、遷出申請、檔案移交、變更登記）整合為“遷入變更登記”1個環(huán)節(jié)。經(jīng)營主體只需向擬遷入地登記機關提出一次申請即可完成遷移變更登記，實現(xiàn)了“一次申請、一次辦結、全程無感”，大幅提高了遷移變更登記的服務質效。

　?。ǘ崿F(xiàn)開辦餐飲店“一件事”高效辦理。示范區(qū)將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息核驗、食品經(jīng)營許可、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查等多個事項整合為“一件事”，實現(xiàn)了一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理。通過設立餐飲店開辦專窗，擺放宣傳展板和電子營業(yè)執(zhí)照領取指南，印發(fā)辦事指南，開展人員培訓，并加強對社會公眾的宣傳，極大地提升了餐飲店開辦的效率和服務質量。

　?。ㄈ┩菩凶兏?、注銷一次辦改革。在鞏固企業(yè)開辦一次辦改革成果的基礎上，示范區(qū)依托全程電子化服務平臺，將涉及經(jīng)營主體變更登記的6件“單事項”集成為企業(yè)信息變更“一件事”，提升審批效率，實現(xiàn)了“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動”，真正做到了“一件事、一次辦”。此外，示范區(qū)還將7個關聯(lián)注銷事項整合為“一件事”，實現(xiàn)注銷申請“一次提交”、注銷事項“一網(wǎng)通辦”、辦理結果“多端獲取”，推動了“網(wǎng)上可辦”向“好辦易辦”的轉變。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)清單之外無審批。通過再造遷移變更流程，示范區(qū)成功消除了不必要的審批環(huán)節(jié)，確保了所有業(yè)務都在清單之內(nèi)進行，杜絕了清單之外的額外審批，為企業(yè)提供了更加透明、高效的辦事環(huán)境。

　　（二）提升部門協(xié)作效率。示范區(qū)通過整合多個部門的業(yè)務辦理資源，實現(xiàn)了跨部門協(xié)同辦公，顯著提升了部門間的協(xié)作效率。特別是通過“一件事一次辦”改革，減少了部門間的數(shù)據(jù)傳遞和重復審核，極大縮短了業(yè)務辦理時間。

　?。ㄈ┯行p輕企業(yè)負擔。示范區(qū)的改革創(chuàng)新舉措，不僅簡化了辦事流程，還大幅降低了企業(yè)的制度性交易成本。今年以來，示范區(qū)已辦結經(jīng)營主體開辦業(yè)務1263筆，并為匠永（河南）建設工程有限公司、許昌眾海物業(yè)管理有限公司等142戶公司辦結遷移變更登記“一次辦”，免去企業(yè)奔波之苦，得到廣泛贊譽。

　　十五、高效辦稅有速度 創(chuàng)新服務有溫度

　　東城區(qū)

　　一、背景介紹

　　一間小小的稅務工作室，是貼心服務的匯聚地，也是“疑難雜癥”的診療所。近期，隨著《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能 推動“高效辦成一件事”的指導意見》的落地，許昌市東城區(qū)稅務局在原有應急處理中心的基礎上，深入探索更有溫度、更有力度的辦稅模式，成立“AA”工作室，實現(xiàn)線上線下高效辦、多個部門協(xié)同辦、多個事項一次辦。

　　二、主要做法

　　“AA”工作室精準對接納稅人涉稅訴求，以稅務匠心在政策落實和精細服務上深耕細作，更好更快的解決納稅人繳費人的急難愁盼問題?！癆A”工作室由“1+2+N”組成，“1”是“AA”工作室，“2”是線上線下同步開展，“N”是多個部門集成協(xié)作，建立“分析納稅訴求-尋求納稅痛點-優(yōu)化辦稅流程-業(yè)務前置辦理-受理即時辦結”服務機制，真正為納稅人辦實事、辦好事，切實疏通涉稅費事項的難點、堵點、痛點，增強納稅人繳費人體驗感和獲得感。

　?。ㄒ唬〢=Active，積極高效。一是征納互動更高效?！癆A”工作室對接辦稅服務廳數(shù)據(jù)處理中心，數(shù)據(jù)處理中心在接到納稅人問詢疑難業(yè)務后將業(yè)務受理情況同步傳遞至“AA”工作室，“AA”工作室根據(jù)納稅人問詢業(yè)務類型，為納稅人量身定制業(yè)務辦理套餐，在納稅人進廳之前就做好了相關業(yè)務的準備工作。二是業(yè)務流轉更高效。在遇到納稅人需要流轉的業(yè)務時，“AA”工作室第一時間與相關業(yè)務部門進行聯(lián)系，確保業(yè)務流轉零等待。三是業(yè)務辦理更高效。納稅人只需線上提交相關業(yè)務資料，足不出戶即可辦理好業(yè)務，極大地提高了業(yè)務辦理效率，壓縮了業(yè)務辦理時間。

　?。ǘ〢=Accomplish，順利辦成。一是復雜業(yè)務集成辦?！癆A”工作室匯集了辦稅服務廳業(yè)務骨干和機關各股室業(yè)務精英，秉承著“來了就辦”的工作理念，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持小事不出廳、大事不出局、矛盾不上交，高效解決納稅人、繳費人“急難愁盼”問題。二是專項業(yè)務容缺辦。東城區(qū)稅務局對部分稅務事項實行容缺辦理，同時“AA”工作室充分發(fā)揮辦稅服務廳與稅源管理分局一體辦公的優(yōu)勢，與分局工作人員共同對業(yè)務進行評估，對納稅信用評級較高，納稅遵從度較好的企業(yè)實行動態(tài)容缺辦理，不因企業(yè)缺少資料而業(yè)務卡殼。三是跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同辦。針對跨區(qū)域涉稅業(yè)務，“AA”工作室依托征納互動平臺，與其他稅務部門高效對接，確保外轄區(qū)企業(yè)也能實現(xiàn)順暢辦稅。

　?。ㄈ〢+A=AA，業(yè)務集成?！癆A”工作室立足于關聯(lián)事項集成辦，積極探索跨區(qū)域、跨部門業(yè)務集成辦理。以企業(yè)跨區(qū)域遷移事項為例，不同于以往企業(yè)需要來回跑不同區(qū)域的人社、稅務等部門進行跨區(qū)域社保劃轉，“AA”工作室主動與企業(yè)原主管稅務機關、原社保管理機關進行聯(lián)系，為企業(yè)做好社保關聯(lián)，實現(xiàn)“最多跑一次”；針對機關事業(yè)單位通過“待報解賬戶”繳納社保費需要多次往返銀行及辦稅服務廳這一情況，“AA”工作室積極與財政局、銀行協(xié)調，為機關事業(yè)單位開立實有資金賬戶，進行三方協(xié)議簽訂，實現(xiàn)網(wǎng)上繳費，“讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，資金銀行流，票據(jù)線上有”，辦稅時間節(jié)省90%以上。

　　三、工作成效

　　“AA”工作室成立后，東城區(qū)稅務局增值稅留抵退稅業(yè)務辦理時間從5個工作日壓縮至1個工作日,納稅人繳費人進廳辦理業(yè)務量與往年同期相比下降30%，截至目前，共處理納稅人涉稅疑難雜癥76件，收到納稅人親筆感謝信3封，容缺事項15件，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同辦稅18次，獲得納稅人廣泛好評。

　　A代表最高等級，是我們對納稅人繳費人滿意度的不懈追求；AA表示精益求精，更是我們對納稅人繳費人非常滿意的真切期盼。服務無止境，滿意無終點，“AA”工作室始終把納稅人繳費人的需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮自身主觀能動性，把納稅人繳費人的事情辦好、訴求解決好，讓納稅人繳費人少跑路、少等待、多辦事。下一步，東城區(qū)稅務局將繼續(xù)堅持黨建引領，持續(xù)完善稅務特色工作室建設，切實為納稅人繳費人提供更方便、更快捷、更暖心的特色服務。

更多精彩，請關注“官方微信”