為貫徹落實國家推進社會信用體系建設(shè)相關(guān)文件精神，廣泛建立公共信用綜合評價應(yīng)用場景，天津港保稅區(qū)依托“最簡告知承諾制”，進一步推進政務(wù)服務(wù)升級轉(zhuǎn)型，探索推出“信用辦”審批制度改革。改革實施以來，企業(yè)群眾“最多跑一次”辦件占比超過95％，審批類事項即時辦結(jié)率達96％，公共服務(wù)事項即時辦結(jié)率達99.2％。

　　一、精簡辦事環(huán)節(jié)，實行“承諾即辦”。對企業(yè)實施事前信用狀況前置審查，審批部門與監(jiān)管部門加強線下信息共享，并通過“信用中國”或“信用天津”等線上渠道，對企業(yè)經(jīng)營狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息進行“精準畫像”。（根據(jù)保稅區(qū)企業(yè)在“信用中國”信用等級評價情況，信用等級為A＋、A、A－、B＋、B、B－的企業(yè)及其分公司可直接適用“信用辦”；信用等級為C、D、E的企業(yè)需達到B－級以上方可申請“信用辦”。新注冊企業(yè)尚未取得信用等級前，經(jīng)審批部門研判同意可適用“信用辦”）符合“信用辦”條件且申請事項納入到“信用辦”目錄的，審批部門一次性告知行政相對人正常辦理要求及“信用辦”辦理要求，按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則，行政相對人可自主選擇按正常程序辦理或采用“信用辦”方式辦理。

　　二、細化信用分級，實現(xiàn)“信用快辦”。制定“信用辦”事項清單，包括審批替代型清單、容缺后補型A清單和容缺后補型B清單。其中，審批替代型清單內(nèi)事項采用“最簡告知承諾制”審批，信用等級為B－及以上且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，開設(shè)審批綠色通道，企業(yè)做出承諾并將相應(yīng)信用承諾書上傳“信用天津”予以公示后，直接領(lǐng)取審批結(jié)果，實現(xiàn)“一諾即準營”的極簡化審批。容缺后補型A清單適用于信用等級A－及以上企業(yè)，符合條件的企業(yè)做出承諾并將相應(yīng)信用承諾書上傳“信用天津”予以公示后，直接領(lǐng)取審批結(jié)果，后續(xù)根據(jù)具體事項要求在規(guī)定時間內(nèi)補齊相關(guān)要件；容缺后補型B清單適用于信用等級B－及以上企業(yè)，符合條件的企業(yè)做出承諾并將相應(yīng)信用承諾書上傳“信用天津”予以公示后，直接領(lǐng)取審批結(jié)果，后續(xù)根據(jù)具體事項要求在規(guī)定時間內(nèi)補齊相關(guān)要件。

　　三、強化審管聯(lián)動，形成“監(jiān)管閉環(huán)”。實施“信用辦”審批后，審批部門通過“天津市政務(wù)一網(wǎng)通權(quán)力運行與監(jiān)管績效系統(tǒng)”和函告等方式，向監(jiān)管部門及時推送和定期推送許可信息。監(jiān)管部門隨即啟動事后核查程序，重點核查事前承諾履約情況。對未按承諾履約的企業(yè)，限期督促整改，對整改后仍不符合條件的，將有關(guān)信息反饋審批部門，審批部門依法撤銷許可決定。同時，通過開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、承諾不實的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，向社會曝光失信情況，倒逼市場主體自覺強化遵紀守法、公平競爭的信用意識，推動建立了銜接事前信用承諾、信用核查，事中審管銜接和分類檢查，事后結(jié)果運用和聯(lián)合獎懲的全過程閉環(huán)監(jiān)管機制。

　　四、實踐成效

（一）實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)壓縮。與傳統(tǒng)審批模式相比，“信用辦”審批使辦事材料大幅減少，申請人只需提供一份承諾書即可辦完全部環(huán)節(jié)。證照平均辦結(jié)時間縮短40％以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50％以上，大幅提升了行政審批效率。例如，“危險化學(xué)品經(jīng)營許可”重新申請事項，改革前需要提交6份材料至少5個工作日才能辦結(jié)，現(xiàn)在只需提交1份材料1個工作日內(nèi)即可辦結(jié)，大幅提升辦事效率。

　?。ǘ┙⑿庞帽O(jiān)管閉環(huán)。通過建立銜接事前信用核查和信用承諾、事中審管銜接和分類檢查、事后結(jié)果納信和聯(lián)合獎懲的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，將申請人信用承諾及履約情況納入審批及監(jiān)管全流程。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，以“數(shù)據(jù)流”重塑“業(yè)務(wù)流”，同時加強審管協(xié)同和信息共享，運用法治思維和系統(tǒng)理念分級分類抓好實施，保證風(fēng)險可防可控，從根本上降低了審批風(fēng)險，強化了市場主體的信用意識和誠信意識，有效推動了誠信社會建設(shè)。

　?。ㄈ┱蔑@信用體系價值。“信用辦”審批方式的推出，一方面加速了政府職能的轉(zhuǎn)變，拓展了“信用＋”應(yīng)用場景，提升了政務(wù)服務(wù)的工作效率；另一方面提升了企業(yè)群眾對于信用建設(shè)的獲得感，降低了守信企業(yè)的準入門檻，節(jié)約了辦事成本，實現(xiàn)了“一表一諾即準營”的極簡化審批，為建設(shè)更為系統(tǒng)全面的社會信用體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　酒店服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員吳女士就率先體驗到了“信用辦”審批新模式帶來的一流辦事體驗?！皬氖挛覀冞@個行業(yè)，除了營業(yè)執(zhí)照，還要拿到一個公共場所衛(wèi)生許可證，工作人員主動指導(dǎo)我們走信用承諾辦理方式。我們只要簽署一份承諾書，當場就能給我們批這個證，這相當于給我們吃了顆定心丸，感覺辦事容易多了！”吳女士激動地說道。

　　以“信用＋審批”服務(wù)模式推進社會信用體系在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域充分應(yīng)用，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)快速審批機制，有效降低企業(yè)和群眾的辦事成本。以“信用辦”審批改革為契機，加快構(gòu)建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵機制，擴大信用應(yīng)用場景，強化市場主體的責(zé)任意識和誠信意識，充分發(fā)揮“守信激勵、失信懲戒”的社會導(dǎo)向作用。保稅區(qū)將強化信用場景應(yīng)用、審批服務(wù)優(yōu)化，通過“信用＋承諾即辦”“信用＋確認即辦”等方式，弱化行政審批“存在感”，營造信用越好、審批越容易的良好氛圍，讓企業(yè)無形的誠信資源轉(zhuǎn)化為切實的優(yōu)質(zhì)辦事體驗，為優(yōu)化營商環(huán)境賦能加碼。

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