近年來，國脈原道緊扣國家營商環(huán)境優(yōu)化工作重點，在營商環(huán)境領(lǐng)域深耕厚植，積極參與各地營商環(huán)境建設(shè)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。筆者基于對營商環(huán)境趨勢把脈、政策理解、需求把握，并結(jié)合自身項目實踐，篩選出了2024年度具有代表性的十大事件（排名不分先后），以反映營商環(huán)境的發(fā)展特征和未來方向。

優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)效能工作以來，“一網(wǎng)、一門、一次”構(gòu)成了改革的基礎(chǔ)邏輯，2022年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》，推動高頻需求、相互關(guān)聯(lián)的跨部門、跨層級事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。2023年，各地區(qū)、各部門將“一件事”納入年度營商環(huán)境重點工作。2024年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，強調(diào)將在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，提出了加強渠道建設(shè)、深化模式創(chuàng)新、強化數(shù)字賦能、推動擴面增效、夯實工作基礎(chǔ)五方面重點任務(wù)。

在筆者看來，“高效辦成一件事”體現(xiàn)了引領(lǐng)導(dǎo)向、彰顯了效率能力，引導(dǎo)政府積極探索高效率政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗做法，并形成長效機制，將更多的事項納入其中、將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單事項”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，大幅減少了辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，這種整合和優(yōu)化為企業(yè)主體提供了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，降低了辦事成本和時間成本，推動了營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和提升。

2024年2月2日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強調(diào)要對涉及罰款事項的行政法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，及時按規(guī)定進行修改完善；要加大對亂罰款的整治力度，更好維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。2024年2月19日，《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對推進嚴格規(guī)范公正文明的罰款執(zhí)法提出進一步要求。2024年10月8日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封；及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。2024年12月16日，國務(wù)院專題學(xué)習(xí)“規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”，總理李強明確表示，2025年將開展涉企執(zhí)法專項整治，集中治理亂罰款、亂收費、亂檢查等問題。

筆者了解到，在地方政府債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)濟普遍下行帶來的財政壓力下，已出現(xiàn)不同地方借助近年趨嚴的法規(guī)政策和精細管控手段不同程度地向企業(yè)過度“攫取”的現(xiàn)象。國家層面加大了對上述現(xiàn)象的關(guān)注并試圖糾偏，各項舉措的實施也表明，在面對經(jīng)濟壓力時，各地方要避免過度依賴罰款，而是側(cè)重于通過改善營商環(huán)境或創(chuàng)新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來增加收入，同時，如何平衡罰款力度，既保障執(zhí)法的公正，又避免逐利行為，將是一個長期挑戰(zhàn)。

2024年2月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，提出擴大市場準(zhǔn)入、加大政策力度、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動、完善國內(nèi)規(guī)制5方面24條措施。2024年8月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，強調(diào)對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。2024年9月8日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，與2021年相比，2024年版清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，全國外資準(zhǔn)入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。

在筆者看來，多項對外開放舉措的出臺，進一步完善了高水平對外開放體制機制，深化了外商投資和對外投資管理體制改革，在更大范圍實施內(nèi)外資一致管理，合理縮減外資準(zhǔn)入負面清單，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。

2024年4月3日，國家發(fā)展改革委組織召開全國優(yōu)化營商環(huán)境工作會議和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議第一次全體會議。會議傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大重要指示批示精神和國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，并通報了相關(guān)工作2023年的主要進展及2024年的重點安排。會議強調(diào)了優(yōu)化營商環(huán)境和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要性，提出了持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，抓好優(yōu)化營商環(huán)境這一“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵改革，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院明確的各項任務(wù)。

筆者了解到，此次會議提到了“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議”制度，部際聯(lián)席會議是行政機構(gòu)最高層次的聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院批準(zhǔn)建立，各成員單位按照共同商定的工作制度，及時溝通情況、協(xié)調(diào)不同意見，以推動某項任務(wù)順利落實的工作機制。下一步，國家發(fā)展改革委將利用好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度，與有關(guān)部門一道，充分發(fā)揮經(jīng)營主體作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，真正把實事辦好、把好事辦實，讓企業(yè)和老百姓享有更多獲得感。

2024年4月8日至19日，國務(wù)院辦公廳組織對北京、河北、上海、江蘇、浙江、新疆等20個?。▍^(qū)、市）開展了優(yōu)化營商環(huán)境專項督查。4月26日，李強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了優(yōu)化營商環(huán)境專項督查情況匯報。5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境專項督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法（共30項），其中，北京市、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、湖北省、廣東省、陜西省各2項；重慶市和四川省共3項；河北省、山西省、遼寧省、吉林省、安徽省、福建省、山東省、海南省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)各1項。

筆者了解到，國務(wù)院派出督查組分赴地方開展實地督查，通過采取訪談、暗訪、聽證、評估、約談、調(diào)閱復(fù)制材料、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等方式，緊盯經(jīng)營主體和人民群眾反映強烈、帶有普遍性和典型性的問題，用跟蹤督辦和“回頭看”的方式力求切實解決問題。專項督查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法主要體現(xiàn)在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、推進高水平對外開放、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能等方面，具有很強的示范帶動作用。

2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京召開，全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”的要求，發(fā)出了在新的歷史起點上把優(yōu)化營商環(huán)境進一步引向深入的動員令。

在筆者看來，《決定》堅定了改革初心，明確往了哪個方向改革的共識，提出了如何改革的方法。在市場化方面，關(guān)注處理政府和市場的關(guān)系，提出必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”；強化公平競爭，提出加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，更加注重穩(wěn)定市場主體對制度的預(yù)期，而不是簡單地給予支持。在國際化方面，提出要穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革等。在法治化方面，提出要深化立法領(lǐng)域改革，并在明確改革原則、安全底線的前提下，鼓勵支持地方基層解放思想，大膽試、大膽闖，把握在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性的做法。

繼國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》后，2024年6月6日國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），并于2024年8月1日起施行，首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白?！稐l例》明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼等方面的優(yōu)惠。

筆者了解到，《條例》的出臺導(dǎo)致一些企業(yè)擔(dān)心政府補貼“追回”或原本承諾的優(yōu)惠“落空”，且存在對“政策不確定”“不一致”的質(zhì)疑。但長遠來看，這一政策對各地招商引資行為作出了規(guī)范，以往各地青睞的“稅收優(yōu)惠”式、“獎補”式招商引資將成為過去式，更有利于公平競爭環(huán)境的打造。未來的招商競爭，更多拼的是硬環(huán)境和軟環(huán)境，前者是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或資源稟賦，后者則是營商環(huán)境。

2024年10月3日，世界銀行集團發(fā)布首份《營商環(huán)境成熟度報告》，涵蓋50個經(jīng)濟體，重點關(guān)注監(jiān)管框架、公共服務(wù)提供和運營效率三大支柱。報告包含市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞動力、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅收、爭議解決、市場競爭和企業(yè)破產(chǎn)十大指標(biāo)的評估結(jié)果。整體來看，評估結(jié)果排名前十的經(jīng)濟體為新加坡、愛沙尼亞、格魯吉亞、盧旺達、匈牙利、葡萄牙、捷克斯洛伐克、保加利亞、中國香港、新西蘭。在支柱項方面，監(jiān)管框架、公共服務(wù)及運營效率上，高與中高收入國家普遍排名靠前但并不絕對，各支柱領(lǐng)先的分別是匈牙利、愛沙尼亞和新加坡。在一級指標(biāo)方面，營商環(huán)境成熟度高的地區(qū)往往在各個指標(biāo)方面都表現(xiàn)良好，16%的經(jīng)濟體在5個以上指標(biāo)中均處于第一集團。

筆者了解到，我國將參與第二輪評估，世行評估挑戰(zhàn)與機遇并存，圍繞世行中國如何本土化，我們應(yīng)積極穩(wěn)慎應(yīng)對，避免過度追求排名。一是組織專家對BR體系進行精準(zhǔn)解讀，增進受訪專家、企業(yè)對世行方法論的理解和認識，客觀反映營商環(huán)境改革成效。二是發(fā)揮好營商環(huán)境評價的引導(dǎo)督促作用，區(qū)分國家事權(quán)與地方事權(quán)，用足地方制度空間，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

2024年12月，民營經(jīng)濟促進法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議。民營經(jīng)濟促進法通過將保障公平競爭、改善投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新等各方面促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措上升為法律規(guī)范，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。同時，國家發(fā)展改革委依托委門戶網(wǎng)站正式開通民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺。平臺設(shè)置惠企政策直達、發(fā)展形勢及監(jiān)測評估、訴求和建議、民間投資發(fā)展、融資對接合作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等7個一級欄目，集中展示宣傳涉民營經(jīng)濟政策和信息，集成項目推介、銀企對接、問題收集與解決等功能作用。

在筆者看來，民營經(jīng)濟立法及服務(wù)平臺建設(shè)的雙向發(fā)力是推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，以立法為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的法治保障，以平臺提升服務(wù)效率和質(zhì)量。民營經(jīng)濟促進法作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，它首次以系統(tǒng)化、法律化的形式明確且全面地支持民營經(jīng)濟，通過立法的方式為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了更為清晰和有力的保障框架，將有效鞏固改革成果，提振發(fā)展信心。民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺將成為惠企政策傳播的主陣地，為企業(yè)提供高效的融資對接服務(wù)，通過政企常態(tài)化溝通交流和解決問題機制，更加高效實現(xiàn)問題收集—辦理—反饋—跟蹤回訪的閉環(huán)流程，不斷提升民營經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效。

2024年，國內(nèi)先進城市持續(xù)領(lǐng)跑，各有重點推動營商環(huán)境改革迭代升級7.0版。如北京市致力于塑造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流“北京服務(wù)”，以建設(shè)服務(wù)型政府和數(shù)字政府為主抓手，打造“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京效率”“北京誠信”，全面推進京津冀營商環(huán)境優(yōu)化提升。上海市強調(diào)減少企業(yè)感受和政策之間“溫差”，更加注重政策的“延續(xù)性”，從重點關(guān)注辦事速度過渡到有效監(jiān)管，打造更高維的“開放”營商環(huán)境。廣州市以“降本增效”為主題，著力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、綜合成本最低的營商環(huán)境高地。深圳市注重系統(tǒng)性建設(shè)，從市場化、法治化、國際化三個方面著手，發(fā)布三個針對性方案，三箭齊發(fā)，更加精細、精準(zhǔn)地激發(fā)經(jīng)營主體活力。

在筆者看來，各地區(qū)營商環(huán)境7.0版改革以提質(zhì)增效為主線，更加突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這表明營商環(huán)境改革已從量變到質(zhì)變，更加關(guān)注改革落實實效，由便利化改革轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲑|(zhì)化改革。

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