督促糾正處理涉企相關(guān)規(guī)定存在的問題，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境；督促糾正有關(guān)行政處罰設(shè)定問題，促進(jìn)提高社會(huì)治理；督促糾正涉及民生地方性法規(guī)、規(guī)范性文件存在的問題，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益；加強(qiáng)對涉罪人員相關(guān)問題的審查研究，遵循憲法和法治原則作出妥善處理……

　　12月22日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告提請十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。報(bào)告公布了多起典型案例，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　報(bào)告顯示，2024年收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件1999件，對報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展形式審查，對發(fā)現(xiàn)的15件報(bào)備不規(guī)范問題，及時(shí)督促報(bào)備機(jī)關(guān)糾正；收到公民、組織提出的審查建議5682件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題的，督促和推動(dòng)有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者處理。

　　推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境

　　案例一：有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在物業(yè)竣工驗(yàn)收或者房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)建筑安裝總造價(jià)的一定比例交存物業(yè)保修金。

　　法工委經(jīng)審查認(rèn)為，地方性法規(guī)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金，不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，不符合國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，缺乏法律、行政法規(guī)依據(jù)，屬于增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。經(jīng)溝通，有關(guān)制定機(jī)關(guān)均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

　　案例二：有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　法工委經(jīng)審查認(rèn)為，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要求外地網(wǎng)約車平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，不符合國務(wù)院《公平競爭審查條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，屬于不合理、不必要措施，應(yīng)當(dāng)予以糾正。法工委向有關(guān)地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)提出審查意見，要求及早作出修改，同時(shí)將有關(guān)政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門督促糾正。有關(guān)制定機(jī)關(guān)均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

　　案例三：有的司法解釋規(guī)定，公司法施行前，股東轉(zhuǎn)讓未屆出資期限的股權(quán)，受讓人未按期足額繳納出資的，關(guān)于轉(zhuǎn)讓人、受讓人出資責(zé)任的認(rèn)定，適用公司法第八十八條第一款的規(guī)定。有些公民、組織對這一規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為公司法第八十八條不應(yīng)適用于法律施行前發(fā)生的行為。

　　法工委經(jīng)審查認(rèn)為，立法法第一百零四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！边@是一項(xiàng)重要法治原則；公司法第八十八條是2023年修訂公司法時(shí)新增加的規(guī)定，新修訂的公司法自2024年7月1日起施行；公司法第八十八條規(guī)定不溯及既往，即對新修訂的公司法施行之后發(fā)生的有關(guān)行為或者法律事實(shí)具有法律效力，不溯及之前；公司法第八十八條規(guī)定的事項(xiàng)不存在立法法第一百零四條規(guī)定的但書情形。法工委將督促有關(guān)司法解釋制定機(jī)關(guān)采取適當(dāng)措施予以妥善處理。

　　促進(jìn)提高社會(huì)治理水平

　　案例四：有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)定，在道路停車泊位停放車輛不按規(guī)定繳納停車費(fèi)的，處二百元罰款。有公民對這一規(guī)定提出審查建議。

　　法工委經(jīng)審查認(rèn)為，道路交通安全法沒有對道路停車收費(fèi)作出規(guī)定，也沒有對不按規(guī)定繳納停車費(fèi)予以處罰作出規(guī)定；對道路停車欠費(fèi)是否規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰法關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政處罰的相關(guān)原則和規(guī)定，宜由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

　　案例五：有的地方性法規(guī)列舉了干擾、阻撓、破壞防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作的若干具體情形，并規(guī)定有上述情形，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法給予治安管理處罰。有關(guān)方面對此提出意見，認(rèn)為該法規(guī)上述內(nèi)容在治安管理處罰法之外增加了應(yīng)予治安管理處罰的行為種類。

　　法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定所列出的具體情形與治安管理處罰法規(guī)定的應(yīng)予處罰行為并不完全對應(yīng)，實(shí)踐中有可能帶來“只要屬于法規(guī)列舉情形即應(yīng)給予治安管理處罰”的理解，導(dǎo)致直接依據(jù)地方性法規(guī)對有關(guān)行為作出治安管理處罰的問題。法工委向制定機(jī)關(guān)發(fā)函，提醒有關(guān)方面做好法規(guī)的宣傳解讀工作，嚴(yán)格依照有關(guān)法律作出治安管理處罰，避免出現(xiàn)理解偏差、執(zhí)行不當(dāng)。有關(guān)制定機(jī)關(guān)立即采取了相關(guān)措施。

　　維護(hù)公民、法人合法權(quán)益

　　案例六：有的地方性法規(guī)規(guī)定，在業(yè)主大會(huì)成立前利用共用部位、設(shè)施設(shè)備從事經(jīng)營性活動(dòng)所得，百分之七十納入住宅專項(xiàng)維修資金，其余部分用于補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)費(fèi)。有關(guān)部門對這一規(guī)定提出聯(lián)合審查的建議。

　　法工委經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等利用業(yè)主的共有部分經(jīng)營所得收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定；該法規(guī)直接規(guī)定將其用于補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)費(fèi)，與民法典有關(guān)規(guī)定精神不一致。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

　　案例七：有的地方性法規(guī)規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有車位在滿足業(yè)主需要后仍有空余的，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意可以向物業(yè)管理區(qū)域以外人員出租。有關(guān)部門對這一規(guī)定提出聯(lián)合審查的建議。

　　法工委經(jīng)審查認(rèn)為，業(yè)主共有車位對外出租，屬于利用小區(qū)共有部分從事經(jīng)營活動(dòng)，涉及業(yè)主的共有財(cái)產(chǎn)權(quán)益和物業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全、環(huán)境、秩序等業(yè)主切身利益，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定，該規(guī)定以業(yè)主委員會(huì)同意代替業(yè)主共同決定，與民法典有關(guān)規(guī)定精神不一致。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

　　案例八：有的國務(wù)院有關(guān)部門制定規(guī)范性文件，將獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助的對象，限定為獨(dú)生子女死亡或者傷病殘后未再生育或者收養(yǎng)子女家庭的夫妻。有公民對此提出審查建議。

　　法工委經(jīng)審查認(rèn)為，現(xiàn)行的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，為緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難發(fā)揮了積極作用；隨著國家人口政策調(diào)整和有關(guān)法律修改完善，可考慮進(jìn)一步完善獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，對相關(guān)人員給予更多的幫扶保障，增強(qiáng)失獨(dú)家庭的獲得感。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已著手研究完善相關(guān)政策規(guī)定。

　　加強(qiáng)對涉罪人員相關(guān)問題審查研究

　　案例九：有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，因犯罪受刑事處罰人員不得享受最低生活保障政策。有公民對這一規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為存在合憲性、合法性問題，應(yīng)予糾正。

　　法工委經(jīng)審查研究認(rèn)為，我國憲法第四十五條第一款中對“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”作出明確規(guī)定；最低生活保障制度是實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的一個(gè)具體體現(xiàn)，屬于有關(guān)保障民生的兜底性制度安排；對于沒有勞動(dòng)能力、沒有生活來源的各類人員，包括曾受刑事處罰人員中具有此類情況的人員，應(yīng)當(dāng)屬于城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍的人員；如果將涉罪有關(guān)人員排除在城鄉(xiāng)最低生活保障范圍之外，與憲法有關(guān)規(guī)定的原則和精神不符，也與國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則和精神不符。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)表示，該文件雖然在政府官網(wǎng)上，但實(shí)際上已廢止。法工委與有關(guān)方面督促制定機(jī)關(guān)對該文件作出妥善處理。

　　案例十：有的法規(guī)規(guī)定，因犯罪受過刑事處罰人員不得從事某種職業(yè)。有公民對該規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為這類規(guī)定存在合憲性、合法性問題。

　　法工委經(jīng)審查研究認(rèn)為，對特定人員從事特定職業(yè)作出限制性或者禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確有必要，限于特定范圍內(nèi)；超出一定必要性和合理性，過于寬泛甚至隨意規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，則不符合憲法關(guān)于“公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神；對曾因犯罪受過刑事處罰人員規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神，綜合考慮罪刑輕重、罪名種類、社會(huì)危害性大小、相關(guān)限禁措施與犯罪行為之間具有關(guān)聯(lián)性等因素，公平合理進(jìn)行設(shè)定。法工委建議制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對涉罪人員相關(guān)問題研究論證，慎重設(shè)定終身禁業(yè)，適時(shí)考慮修改完善相關(guān)規(guī)定。

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