習(xí)近平總書記強調(diào)，廣泛凝聚共識、充分調(diào)動一切積極因素，對順利推進改革十分重要。今年以來，全省各地落實《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化營商環(huán)境觀察員制度探索，推動各級觀察員積極履職、助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，形成了一批有創(chuàng)新、顯成效、可借鑒的經(jīng)驗做法。今天，我們來看：

　　寧波市推進“三個創(chuàng)新” 開創(chuàng)營商環(huán)境觀察員工作新局面；

　　余姚市建立“三位一體”模式 推動營商環(huán)境觀察員工作走深走實；

　　溫州市龍灣區(qū)優(yōu)化改革觀察員制度 助力營商環(huán)境提升；

　　紹興市柯橋區(qū)發(fā)揮觀察員“觀察哨”作用  推動“營商+生態(tài)”雙優(yōu)環(huán)境建設(shè)；

　　江山市推行“益企觀察”制度 持續(xù)擦亮營商環(huán)境底色。

　　寧波市

　　推進“三個創(chuàng)新”

　　開創(chuàng)營商環(huán)境觀察員工作新局面

　　今年以來，寧波市以制度創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、載體創(chuàng)新為突破口，在全市選聘60名營商環(huán)境觀察員、組建40家營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)站，打開“開門搞改革”新格局，全面助力優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能。

　　完善制度規(guī)范，強化監(jiān)督建議保障

　　一是出臺一個方案。制定《寧波市營商環(huán)境觀察員和聯(lián)絡(luò)站選建方案》，明確觀察員、聯(lián)絡(luò)站選建標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)和履職保障措施。

　　二是組建一支隊伍。因地制宜并注重行業(yè)區(qū)域分類，首批在24家商協(xié)會、42家重點企業(yè)、10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個服務(wù)中心（驛站）及寧波大學(xué)、寧波報業(yè)集團等機構(gòu)選聘觀察員、建立聯(lián)絡(luò)站，覆蓋企業(yè)權(quán)益保護、招標(biāo)投標(biāo)、跨境貿(mào)易等營商環(huán)境重點領(lǐng)域。

　　三是建立一個機制。在全市涉企問題閉環(huán)解決機制中設(shè)立聯(lián)絡(luò)站、觀察員問題反饋“綠色通道”，實施清單化管理，定時督促相關(guān)部門完成整改，辦理滿意率達100%。

　　發(fā)揮載體優(yōu)勢，放大橋梁紐帶作用

　　一是當(dāng)好企業(yè)群眾訴求“快遞員”。發(fā)揮直面企業(yè)優(yōu)勢，收集、整合相關(guān)意見建議并做好精準(zhǔn)反饋。今年第三季度營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)站、觀察員座談會現(xiàn)場收集問題39項、建議35項。

　　二是當(dāng)好惠企惠民政策“宣傳員”。及時傳達國家、省市營商環(huán)境政策，廣泛宣傳寧波市營商環(huán)境建設(shè)成效，今年各聯(lián)絡(luò)站、觀察員參與《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳活動200余場，覆蓋企業(yè)3000余家。

　　三是當(dāng)好優(yōu)化營商環(huán)境“參謀員”。深入開展專業(yè)調(diào)研，參與營商環(huán)境問題研究，撰寫內(nèi)部參考、調(diào)研報告等20余篇，高質(zhì)量服務(wù)地方發(fā)展。

　　創(chuàng)新平臺建設(shè)，助力優(yōu)化營商環(huán)境

　　一是搭建資源共享平臺。積極舉辦各類產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接會，搭建交流合作平臺，助力地方招商引資。如聯(lián)絡(luò)站寧波市溫州商會通過搭建“3303”（全球溫商）資源共享平臺，實現(xiàn)多維度、跨區(qū)域資源整合，累計促成簽約項目總額達217億元。

　　二是廣泛參與涉企服務(wù)。在企業(yè)風(fēng)險防控、商標(biāo)專利、合同糾紛等領(lǐng)域提供各類專業(yè)資源，積極參與社會側(cè)、市場側(cè)增值服務(wù)。如聯(lián)絡(luò)站寧波市企業(yè)權(quán)益保護協(xié)會，通過提供政策咨詢、法律法規(guī)釋疑、指派對口專業(yè)律師等服務(wù)，協(xié)助法院等部門化解各類糾紛20余起。

　　三是助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展。聚焦企業(yè)需求和行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面存在的問題，相關(guān)聯(lián)絡(luò)站加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展。如聯(lián)絡(luò)站寧波市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會出臺《寧波市招標(biāo)（采購）代理服務(wù)收費指導(dǎo)意見指引》，有效規(guī)避惡意競爭和價格欺詐行為，助力全市建設(shè)招標(biāo)代理統(tǒng)一市場。

　　余姚市

　　建立“三位一體”模式

　　推動營商環(huán)境觀察員工作走深走實

　　今年以來，余姚市貫徹落實《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓好營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，創(chuàng)新實施營商環(huán)境咨詢委員會、“兩員一官”（觀察員、監(jiān)督員、體驗官）及營商環(huán)境公益服務(wù)中心機制，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)站+咨詢委+公益組織”三位一體服務(wù)模式，助力打造營商環(huán)境“最名邑”。

　　強化資源整合，健全工作機制

　　一是優(yōu)選組建隊伍。設(shè)立泗門商會、舜宇集團等寧波市級營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)站2個，吸納營商環(huán)境公益服務(wù)聯(lián)盟成員19家，確定咨詢委員會委員16名，下設(shè)5個工作小組負(fù)責(zé)觀察、體驗、監(jiān)督等“兩員一官”工作，其中5名推薦為寧波市級營商環(huán)境觀察員。

　　二是規(guī)范工作流程。研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會管理辦法》《余姚市無憂盡好營商環(huán)境公益服務(wù)中心管理辦法》等制度5個、工作規(guī)范35條。

　　三是暢通溝通渠道。建立聯(lián)絡(luò)站和“兩員一官”等政企社信息聯(lián)動機制，推送營商環(huán)境建設(shè)工作舉措，及時反饋企業(yè)呼聲，形成針對性工作提升建議40余條。

　　深化多措并舉，豐富工作內(nèi)容

　　一是以主題活動貫穿專項工作。將全市優(yōu)化營商環(huán)境大會確定的主題活動貫穿至營商環(huán)境企業(yè)家座談會、四明山區(qū)民宿文旅產(chǎn)業(yè)調(diào)研、公益中心聯(lián)盟成員單位沙龍等專項工作，目前已組織各類活動10余次。

　　二是以常態(tài)監(jiān)督促成問題整改。組織寧波市級觀察員和“兩員一官”常態(tài)化開展走訪調(diào)研、現(xiàn)場跟辦、沉浸式體驗等活動，通過“專報+監(jiān)督”形式提高問題整改效率，形成工作專報3篇，提出整改建議40余個，特別是咨詢委提出“規(guī)范涉企執(zhí)法”的專報獲市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示推動。

　　三是以優(yōu)勢資源提供專業(yè)服務(wù)。依托聯(lián)絡(luò)站、營商環(huán)境咨詢委員會委員、公益服務(wù)中心聯(lián)盟成員資源優(yōu)勢，面向市場主體提供政策宣講、企業(yè)推廣、法律服務(wù)、人才金融等專業(yè)服務(wù)，滿足市場主體多元化需求，已提供各類服務(wù)70余次。

　　實化改革攻堅，提升工作實效

　　一是以增值服務(wù)為切入點。將寧波市級聯(lián)絡(luò)站、觀察員和余姚市“兩員一官”、公益中心作為推進涉企增值服務(wù)的主要陣地和力量，通過聽取意見，充分挖掘涉企增值服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化落地舉措51項。

　　二是以涉企解難為著力點。將企業(yè)難題解決作為營商環(huán)境提升的突破點，對疑難事項委派監(jiān)督員跟蹤協(xié)調(diào)，對問題進行及時處理，整改銷號，問題整改率達97.8%。

　　三是以環(huán)境提升為突破點。建立營商環(huán)境評議機制，邀請營商環(huán)境咨詢委員會和“兩員一官”對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行打分，分值占年度考核分值20%。組織全市營商環(huán)境“十張名片”案例評選，造濃“人人都是營商環(huán)境”氛圍。

　　溫州市龍灣區(qū)

　　優(yōu)化改革觀察員制度

　　助力營商環(huán)境提升

　　溫州灣新區(qū)（龍灣區(qū)）創(chuàng)新實施改革觀察員制度，充分調(diào)動社會力量參與營商環(huán)境建設(shè)積極性，發(fā)揮社會各界人士的專業(yè)特長，更好地為“一號改革工程”建言獻策，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

　　精心組建隊伍，進一步匯聚改革合力

　　一是人員選擇標(biāo)準(zhǔn)化。通過部門推薦和人員特邀相結(jié)合的方式，擇優(yōu)選取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律顧問、媒體記者、商協(xié)會代表、市場主體等25名各行業(yè)人員組成咨詢監(jiān)督委員會及改革觀察員（營商環(huán)境體驗官）兩支隊伍，每年進行部分更新替換。

　　二是觀察內(nèi)容制度化。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升中的改革堵點、服務(wù)痛點和監(jiān)管盲點，年初制定年度觀察計劃，改革觀察員分領(lǐng)域分區(qū)塊對接聯(lián)系重點部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等工作對象，圍繞工作計劃，有序開展各類實地調(diào)研走訪、明察暗訪、工作座談等觀察監(jiān)督活動，為營商環(huán)境優(yōu)化提升把脈問診、建言獻策。

　　三是工作效能最大化。定期召開座談會和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定正向激勵舉措，將觀察員工作成效作為評優(yōu)評先重要參考，通過多環(huán)節(jié)有效互動，進一步提升改革觀察員關(guān)心龍灣發(fā)展、關(guān)注改革難題的履責(zé)能力和工作熱情。

　　豐富觀察模式，多角度清暢改革堵點

　　一是體驗式觀察。定期組織開展“進中心、進部門、進平臺”等集中體驗行活動，觀察員通過現(xiàn)場咨詢、業(yè)務(wù)辦理，體驗辦事流程、辦理時間、申報材料、服務(wù)態(tài)度后，提出“加大容缺辦理力度”“掌辦知曉度有待提升”等問題27個，有力推動各部門迭代升級場景應(yīng)用、優(yōu)化提升辦事體驗。

　　二是評議式監(jiān)督。依托“破梗阻·強執(zhí)行·優(yōu)服務(wù)”專項行動、審批服務(wù)類窗口“萬人雙評議”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”政務(wù)服務(wù)工作亮績賽績比拼活動等載體，把觀察員評價作為重要一環(huán)，設(shè)置權(quán)重分值，組織專項評價，真正把觀察員的地位立起來，從而有效幫助清暢營商環(huán)境優(yōu)化提升的難點堵點。

　　三是示范式宣傳。借助新媒體力量，制作“走讀龍灣·營商環(huán)境體檢官”短視頻，改革觀察員面向社會和公眾宣傳和普及營商環(huán)境的各項方針政策和法律法規(guī)，激發(fā)公眾參與營商環(huán)境建設(shè)的熱情，形成“人人都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境”的積極局面。

　　完善工作機制，全方位提升監(jiān)督質(zhì)效

　　一是建立聘任機制。出臺《龍灣改革觀察員活動方案》，明確隊伍組成、工作職責(zé)、工作制度等內(nèi)容，確保有序、規(guī)范開展咨詢、監(jiān)督、觀察活動。

　　二是完善反饋機制。對觀察員反映的問題和調(diào)研的情況，協(xié)同各部門認(rèn)真核實、及時處理，反饋進展情況，確保件件有落實，事事有回音。

　　三是結(jié)果運用機制。在核實的基礎(chǔ)上將改革觀察結(jié)果第一時間反饋至相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），如有必要可通過媒體報道、《督查通報》、龍灣改革公眾號等載體反饋通報，切實將咨詢、監(jiān)督、觀察工作成果轉(zhuǎn)化為推動營商環(huán)境優(yōu)化提升的生動實踐。

　　紹興市柯橋區(qū)

　　發(fā)揮觀察員“觀察哨”作用

　　推動“營商+生態(tài)”雙優(yōu)環(huán)境建設(shè)

　　柯橋區(qū)作為國家綠色印染生產(chǎn)研發(fā)基地、全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點區(qū)，通過營商環(huán)境觀察員“環(huán)保觀察哨”模式，完善意見建議收集、辦理和反饋機制，助推營商、生態(tài)協(xié)同提升。今年以來，觀察員提出紡織產(chǎn)業(yè)環(huán)保建議18條并有效處理，助力實現(xiàn)全區(qū)大紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1018億元、增長10.1%，持續(xù)發(fā)揮支柱作用。

　　建立隊伍強督導(dǎo)，優(yōu)化營商生態(tài)雙環(huán)境

　　一是打造觀察隊伍“人才庫”。營商環(huán)境觀察員聯(lián)動生態(tài)環(huán)境特聘觀察員，累計聘任“觀察員”80余人次，充分調(diào)動各類市場主體代表參與全區(qū)營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作熱情。

　　二是召開雙優(yōu)環(huán)境“懇談會”。完善營商環(huán)境多層次監(jiān)督體系，舉辦生態(tài)環(huán)境+營商環(huán)境雙優(yōu)“懇談會”，通過觀察員收集兌現(xiàn)政策補貼、保障用工需求、大氣環(huán)境治理等合法訴求、建議。

　　三是聚能環(huán)境監(jiān)督“亮顏值”。觀察員深入禁燒巡查隊、河道水質(zhì)突擊隊和志愿綠色先鋒隊，一線督查大氣、水質(zhì)等問題86個，近五年全區(qū)PM2.5平均濃度下降23%，Ш類及以上水質(zhì)斷面持續(xù)保持100%，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量提升區(qū)域營商競爭力。

　　市場主體點帶面，激發(fā)綠色新質(zhì)生產(chǎn)力

　　一是筑牢源頭替代屏障。經(jīng)營主體觀察員率先垂范，試點通過低 VOCs原料“可替盡替”規(guī)范提升紡織復(fù)合行業(yè)VOCs排放，目前全區(qū)208家復(fù)合布企業(yè)完成源頭替代，騰出VOCs容量2907.86噸/年，環(huán)境治理成本節(jié)省17萬元/天。

　　二是培育綠色生產(chǎn)動能。推動印染企業(yè)在設(shè)備、工藝、產(chǎn)品、管理等全鏈環(huán)節(jié)應(yīng)用能源梯級利用、無水印染等技術(shù)，觀察員代表傅雙利的浙江迎豐科技股份有限公司，正與省生態(tài)環(huán)境廳合作“重點行業(yè)減污降碳清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”領(lǐng)雁項目。

　　三是創(chuàng)新資源協(xié)同轉(zhuǎn)化。成功運行國內(nèi)唯一城市建筑垃圾和生物質(zhì)固廢轉(zhuǎn)化生產(chǎn)生活所需的燃?xì)狻⒐I(yè)蒸汽和生物質(zhì)碳等再生能源項目，入選巴塞爾公約亞太區(qū)域中心公布的2023年“無廢城市”減污降碳協(xié)同增效典型案例首批推薦名單。

　　政企協(xié)商強服務(wù)，厚積企業(yè)發(fā)展新勢能

　　一是強化要素配置“硬保障”。針對觀察員提出的“排污許可提質(zhì)增效”建議，制定《關(guān)于調(diào)整完善柯橋區(qū)主要污染物排污權(quán)交易和管理政策的意見》，為6大類產(chǎn)業(yè)項目提供要素保障，2024年完成排污權(quán)交易34宗，金額692.44萬元，辦理69筆排污權(quán)抵押，金額55.55億元，占全省75.2%。

　　二是打好精準(zhǔn)幫扶“組合拳”。抓住“兩重”“兩新”政策機遇，觀察員適時提出“設(shè)備更新企業(yè)負(fù)擔(dān)”問題，區(qū)財政安排1億元用于印染行業(yè)環(huán)保技改設(shè)備獎勵、5000萬元用于后整理企業(yè)環(huán)保設(shè)施更新獎補，配套4個組42名成員快速精準(zhǔn)入企幫扶指導(dǎo)。

　　三是糾治應(yīng)急減排“一刀切”。制定大氣治理攻堅應(yīng)急減差異化管控措施，根據(jù)企業(yè)畝均效益綜合評價結(jié)果，A類企業(yè)核定排污權(quán)指標(biāo)保持不變，B、C、D類企業(yè)分別凍結(jié)2%、5%和10%，給企業(yè)提供更加穩(wěn)定、公平和可預(yù)測的營商環(huán)境。

　　江山市

　　推行“益企觀察”制度

　　持續(xù)擦亮營商環(huán)境底色

　　今年以來，江山市強化落實《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以“益企觀察”營商環(huán)境觀察員制度為載體抓手，建立健全企業(yè)訴求閉環(huán)管理和全程響應(yīng)機制，進一步強化社會監(jiān)督、延伸監(jiān)督觸角，做到服務(wù)有為、觀察有效、保障有力，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　建強隊伍，夯實為企服務(wù)組織基礎(chǔ)

　　一是優(yōu)選人員隊伍。按照“有素質(zhì)、有意愿、有口碑、有能力”標(biāo)準(zhǔn)，通過社會公開選聘、組織推薦、個人自薦等渠道，從涉企黨代表、涉企人大代表、涉企工商聯(lián)代表等人選中，選聘19名營商環(huán)境全域觀察員，并由市營商辦發(fā)放聘書上崗履職。

　　二是加強規(guī)范管理。制定出臺營商環(huán)境觀察員《工作制度》，進一步明確營商環(huán)境觀察員工作職責(zé)、聘請規(guī)則、保障制度、工作要求，并逐一簽訂履職《承諾書》，全面加強營商環(huán)境觀察員管理。

　　三是精心組織培訓(xùn)。依托政企通、鄉(xiāng)村大講堂等平臺載體，定期邀請部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、行業(yè)大咖就政策落實、金融服務(wù)、典型案例、實踐經(jīng)驗等方面開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升營商環(huán)境觀察員履責(zé)能力。今年以來，已開展專題培訓(xùn)5次。

　　搭好橋梁，完善多元觀察對話機制

　　一是深入一線挖線索。持續(xù)發(fā)揮營商環(huán)境觀察員“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”“監(jiān)督員”作用，深化為企服務(wù)機制，常態(tài)化參與“組團聯(lián)企”“親清茶敘會”“政企懇談會”等為企服務(wù)活動。截至目前，全市觀察員通過深入園區(qū)走訪、座談交流等方式，累計對話企業(yè)100多家，收集反饋各類問題建議110個。

　　二是線上便捷提問題。依托“企呼我應(yīng)”平臺，通過后臺增設(shè)觀察員身份權(quán)限，開放企業(yè)問題直達端口，營商環(huán)境觀察員無需身份認(rèn)證，即可便捷上傳、查看企業(yè)問題。截至目前，營商環(huán)境觀察員通過“企呼我應(yīng)”平臺反饋問題63個，解決60個。

　　三是集中體驗獻良策。組織參與市級政務(wù)服務(wù)大廳、基層便民服務(wù)大廳集中體驗活動，通過“企業(yè)主、辦事群眾”角色分飾、沉浸式體驗，圍繞行政審批服務(wù)、數(shù)字化設(shè)備使用等零距離感受政務(wù)服務(wù)過程，開展互動交流。今年以來，已收集反饋社會各界對營商環(huán)境建設(shè)意見40余條，吸收改進35條，有效促進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升。

　　落實閉環(huán)，構(gòu)建高效觀察監(jiān)督制度

　　一是強化綜合評價。建立觀察員回訪機制，由營商環(huán)境觀察員對問題督辦效果進行評分，對答復(fù)意見滿意的，進行銷號和備案管理；對答復(fù)意見不滿意的，通過黨政碰頭會重點督辦，要求責(zé)任單位說明原因、限期整改。截至目前，累計發(fā)送督辦件15件次，協(xié)助解決減稅降費、融資信貸等難題12件。

　　二是強化跟蹤督查。將營商環(huán)境觀察員上報問題納入“企呼我應(yīng)”涉企問題高效處置監(jiān)督“雙閉環(huán)”體系，建立“綠黃紅”三色預(yù)警、三級分類監(jiān)督機制，對正常流轉(zhuǎn)的“綠色”件，日常監(jiān)督跟進；對不滿意、超期辦結(jié)的“黃色”件，邀請觀察員參與，開展聯(lián)合監(jiān)督；對可能存在作風(fēng)和腐敗問題的“紅色”件，同步抄送紀(jì)委監(jiān)委員，啟動快查快辦。

　　三是強化效能提升。建立辦理情況分析會制度，邀請觀察員、企業(yè)代表列席旁聽，各問題領(lǐng)辦單位總結(jié)匯報辦理情況、現(xiàn)場解答觀察員疑問。截至目前，已邀請62人次觀察員參加分析會，企業(yè)合理訴求解決滿意率達99.5%。

　　來源：以上信息由寧波市委改革辦、余姚市委改革辦、溫州市龍灣區(qū)委改革辦、紹興市柯橋區(qū)委改革辦、江山市委改革辦提供，歡迎網(wǎng)友在本公眾號“競跑者”欄目留言談實際體驗感受。

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