為進一步優(yōu)化我市工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，市委、市政府高位推進招投標領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)工作，建立優(yōu)化招投標營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)展和改革局會同相關(guān)部門共同發(fā)力，著重推進制度規(guī)范化、提高服務(wù)質(zhì)量、提升招投標便利度、減輕交易成本、強化行政監(jiān)管能力等方面發(fā)力，力促招投標交易市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　一、推動制度標準規(guī)則統(tǒng)一

　　一是完善招投標行為規(guī)則。對25份招投標領(lǐng)域制度規(guī)則開展清理，加強招標文件備案審查，統(tǒng)一市縣兩級備案要求，統(tǒng)籌推進招標文件備案線上審核；印發(fā)5份招投標工作的指引性文件，涵蓋文件審查、行政監(jiān)管、制度管理、投訴處理、行業(yè)秩序管理等方面，初步規(guī)范我市招投標主體行為規(guī)則體系。二是完善招投標交易規(guī)則。各招投標行政監(jiān)督部門制定本行業(yè)各類型電子招標文件標準范本；印發(fā)《湛江市公共資源交易平臺工程建設(shè)項目招標投標交易操作規(guī)程（試行）》，消除電子化交易的盲點、斷點、堵點，為全市招投標電子化交易提供有力的制度保障。三是完善招投標監(jiān)管規(guī)則；印發(fā)《關(guān)于進一步推進招標投標領(lǐng)域雙隨機抽查工作的函》，全市各級招投標行政監(jiān)督部門加強招投標“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查力度；制定公布《湛江市工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域投訴渠道公示》，明確異議與投訴處理的主體職責，完善投訴舉報機制；推進線索征集，市發(fā)展改革局先后兩次主動發(fā)布線索征集公告，及時匯總整理有效線索，按照職責分工及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門調(diào)查、核實，依法依規(guī)進行處理。

　　二、全面推進全流程電子化

　　一是全面拓寬招投標全流程電子化覆蓋面。湛江市公共資源電子交易系統(tǒng)于2023年10月完成升級改造，工程建設(shè)項目招投標全領(lǐng)域全流程電子化覆蓋率達100%，在省內(nèi)較先實現(xiàn)“招標文件線上編制、招標人線上確認、行政監(jiān)督部門線上備案、合同線上編制、合同線上簽章、合同履約管理”等六大功能，所有交易環(huán)節(jié)全流程線上操作、全流程信息留痕，有效提高招投標服務(wù)效能。自2023年10月以來，我市近600宗招標項目在湛江市公共資源交易平臺全流程通過電子化交易，切實減少交易成本。二是大力推進不見面遠程開標及遠程異地評標。全面推進全流程不見面招投標，進場交易項目均實行全流程電子化交易，不見面遠程開標率達100%；借助信息化技術(shù)手段，打破空間地域限制，積極推進遠程異地評標工作，已開展跨省、跨市遠程異地評標項目34宗。三是推進CA數(shù)字證書跨區(qū)城兼容互認，已完成省內(nèi)外地市跨區(qū)域兼容互認。湛江市公共資源交易平臺依托廣東省粵企簽移動數(shù)字證書，已實現(xiàn)交易系統(tǒng)登錄、投標文件加解密等環(huán)節(jié)的CA數(shù)字證書全省所有地市的跨區(qū)域互認；并與內(nèi)蒙古滿洲里市公共資源交易平臺實現(xiàn)CA數(shù)字證書跨區(qū)城兼容互認。

　　三、逐步提升招標投標便利度

　　一是優(yōu)化招標審核流程，《湛江市優(yōu)化投資項目審批流程實施方案（試行）》明確指出，依法必須招標的工程建設(shè)項目在法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對部分項目招標備案的前置審批材料進行最大程度的減免，對取得項目審批、核準部門審批核準意見的項目，在滿足技術(shù)條件、確認投標人資質(zhì)等級和確定項目概算造價的情況下，實行招標條件承諾制，允許招標人在提交承擔招標失敗等風險的書面承諾后，先行開展招標活動，縮短工程建設(shè)單位開工前期準備時間。二是建立工程建設(shè)項目招標計劃提前發(fā)布制度，招標計劃通過“廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)”發(fā)布，相關(guān)信息與“粵公平”等平臺實時共享，便于市場主體提前獲取招標信息，使投標準備工作更充分。自我市實施招標計劃提前發(fā)布制度以來，各類招標項目如無特殊情況的，均提前發(fā)布招標計劃。三是推行招標合同線上簽訂，自我市發(fā)布《關(guān)于推行工程建設(shè)項目招標合同線上簽訂和變更的通知》以來，相比原先年均只有個位數(shù)的線上合同簽訂實例，年內(nèi)已有約300宗招標合同線上簽訂，增幅非常明顯，實行招標項目簽訂電子合同、合同履約跟蹤全流程電子化，便于對合同執(zhí)行情況進行服務(wù)和監(jiān)督。

　　四、切實減輕招投標交易成本

　　一是全面推進電子保函應(yīng)用。市公共資源交易平臺全面推行電子保函，實現(xiàn)保證金電子保函在線辦理、在線提交、在線核驗、在線申請理賠等服務(wù)功能。投標人通過電子保函平臺開具電子保函，提升辦理效率、操作便捷性、信息安全性和透明度。二是逐步降低保費。多次下調(diào)電子保函擔保費率，保函費率從6‰降至4‰；最低收費標準由500元/筆下調(diào)至200元/筆；并鼓勵招標人采用措施，減免投標企業(yè)投標保證金或差異化繳納投標保證金，切實減輕企業(yè)成本。三是定期清退保證金。加強對保證金的臺帳管理，對招標項目每筆保證金的收取情況均進行登記；并定期清查歷年沉淀保證金，持續(xù)多次發(fā)布《關(guān)于清退建設(shè)工程項目歷史沉淀投標保證金的通知》，告知提醒歷年沉淀保證金繳納人前來辦理保證金退還手續(xù)。

　　五、建立健全信用監(jiān)管機制

　　建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。一是建立信用評價管理制度，印發(fā)實施《湛江市公共資源交易招標投標領(lǐng)域信用評價管理辦法》，明確招投標行政監(jiān)督部門的職責，確定評價主體、評價方法、評價指標、信息發(fā)布、結(jié)果運用；積極探索“招投標+信用”監(jiān)管模式，將市場主體信用運用到招投標領(lǐng)域，逐步構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復(fù)的新型監(jiān)管體系。二是依托湛江市公共資源交易系統(tǒng)對從事招投標活動的相關(guān)當事人進行信用評價，對不同行業(yè)不同領(lǐng)域統(tǒng)一開展信用評價。各相關(guān)部門通過市公共資源交易系統(tǒng)的信用評價功能，已對580余宗招標項目進行信用評價，初步形成構(gòu)建守信激勵，失信懲戒機制，營造誠信守法的市場環(huán)境。三是強化招投標信用信息管理。信用湛江平臺與市公共資源交易系統(tǒng)開通全市市場主體信用檔案查詢接口、全國紅黑名單查詢接口以及合同簽訂、合同履約、信用承諾踐諾等信息接口，現(xiàn)已歸集我市52萬家社會主體信用基礎(chǔ)信息，從441個部門歸集信用信息5712萬條，全國范圍的嚴重失信企業(yè)數(shù)據(jù)2663萬條。

　　六、強化行政監(jiān)督管理能力

　　一是打造智慧監(jiān)管新模式，湛江市公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面實現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管“三分離”，形成對項目、專家、交易主體“三個全方位”的智慧監(jiān)管，實現(xiàn)交易全過程數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，有效提高公共資源交易防控各類風險能力。二是招投標行政監(jiān)督部門加強對開標現(xiàn)場實地監(jiān)管或通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)遠程監(jiān)督，利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)交易項目全過程數(shù)字見證；對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場開標及評標行為異常跡象、監(jiān)測出的圍標串標異常線索等異常情況將會及時形成見證報告記錄，有效減輕監(jiān)管成本。三是創(chuàng)建“一屏可視”監(jiān)管功能。市公共資源電子交易系統(tǒng)開設(shè)“一屏可視”功能，將交易全流程辦理情況和各方履職情況實時公開，力助各方主體各司其職、各負其責，提高招標投標工作效能。四是壓實行政人員監(jiān)管職責，各相關(guān)部門分別厘清本行業(yè)工程招投標的監(jiān)管工作職責、活動行為監(jiān)管職責以及行政監(jiān)督人員名單等監(jiān)管資料，并向市有關(guān)部門報備，同時在湛江市公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)開通監(jiān)管賬號。五是強化事中事后監(jiān)管，各招投標行政監(jiān)督部門分別建立常態(tài)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，明確主體責任，確定年度檢查任務(wù)、檢查重點和工作要求，通過重點檢查招投標活動的文件編制、公告發(fā)布、資格審查、開標、評標、定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

　　在全市各部門通力合作下，我市工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域的各方交易行為規(guī)范性明顯提升，投訴事項明顯減少，規(guī)范健康的招投標交易市場逐步形成。