上海市發(fā)展改革委介紹，《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》提出2024年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五大行動(dòng)，共28大項(xiàng)150小項(xiàng)任務(wù)舉措?！耙粯I(yè)一證”破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、首例“一證多驗(yàn)”試點(diǎn)成功、開放遠(yuǎn)程視頻核查、不斷優(yōu)化的“店小二式”服務(wù)、全市首張內(nèi)資購(gòu)物中心行業(yè)綜合許可證頒出、探索美容美發(fā)店“一業(yè)一證”審管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制、遠(yuǎn)程勘驗(yàn)上線……來(lái)看浦東、黃浦、普陀、閔行、寶山、金山、奉賢區(qū)行政審批（經(jīng)營(yíng)許可）方面的好做法↓

　　浦東：“一業(yè)一證”破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　2019年7月，浦東新區(qū)率先啟動(dòng)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，以集成一張行業(yè)綜合許可證這一小切口，撬動(dòng)政府業(yè)務(wù)流程革命性再造與政府職能深刻轉(zhuǎn)變，為浦東推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境打通了路徑、打造了模版。2020年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》，浦東的自主創(chuàng)新上升為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。2021年4月，上海市政府在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革。2021年9月，市人大常委會(huì)出臺(tái)首部浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，自2021年10月1日起施行。

　　“一業(yè)一證”將經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，目前已在便利店、體育健身館、賓館、飯店等50多個(gè)行業(yè)全面推開，累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證一萬(wàn)余張，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，更大力度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

　　聚焦開門營(yíng)業(yè)“一件事”

　　再造業(yè)務(wù)流程

　　“一業(yè)一證”改革把過(guò)去一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張行業(yè)綜合許可證，從“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程革命性再造。浦東新區(qū)聚焦企業(yè)開門營(yíng)業(yè)這“一件事”，通過(guò)建立“六個(gè)一”集成服務(wù)機(jī)制，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面再造。

　　浦東通過(guò)再造行業(yè)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一帽牽頭”，即一個(gè)行業(yè)由一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門協(xié)同，在推進(jìn)改革、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等方面建立高效協(xié)同機(jī)制。比如，賓旅館行業(yè)涉及文體旅游、公安、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門，“一帽牽頭”機(jī)制改變了之前各審批部門各自為戰(zhàn)的局面，明確由區(qū)文體旅游部門牽頭，制定綜合許可要素流程手冊(cè)，整合設(shè)立依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限等，打通賓旅館開業(yè)所需各審批環(huán)節(jié)；再造審批指引方式，實(shí)現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”。著力解決經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入一個(gè)行業(yè)“不知道要辦什么證”的困擾，依托“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”線上專欄和線下專窗，開發(fā)試點(diǎn)行業(yè)申辦模塊，指引經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際，獲取準(zhǔn)入行業(yè)及其許可事項(xiàng)信息；再造行業(yè)審批條件，實(shí)現(xiàn)“一單告知”。

　　對(duì)一個(gè)行業(yè)所涉及的多個(gè)許可證審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，定制形成一張與經(jīng)營(yíng)主體需求精準(zhǔn)匹配的告知單，一次性告知經(jīng)營(yíng)主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料；再造審批申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”。將一個(gè)行業(yè)涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)申請(qǐng)表合并為一張申請(qǐng)表，申請(qǐng)人根據(jù)系統(tǒng)提示一次填報(bào)即可；再造許可審核程序，實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)核準(zhǔn)”。以審前服務(wù)、申請(qǐng)受理、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等為基本程序環(huán)節(jié)，整合再造各部門審批程序，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”、變“多套”為“一套”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)一套統(tǒng)一的審核程序；再造行業(yè)準(zhǔn)入方式，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，經(jīng)營(yíng)主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　注重協(xié)同高效

　　打造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　“一業(yè)一證”改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持系統(tǒng)集成理念，圍繞企業(yè)群眾視角里的“一件事”來(lái)配套整合若干改革項(xiàng)目，使“一件事”得到“一攬子”解決。

　　在強(qiáng)化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，通過(guò)建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度，明確行業(yè)監(jiān)管的牽頭部門和協(xié)同部門，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，借助智能化監(jiān)管平臺(tái)，形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動(dòng)派單、管理閉環(huán)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。例如，在飯店行業(yè)建立綜合監(jiān)管場(chǎng)景，由市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一整合衛(wèi)生、消防、環(huán)保等部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，梳理形成了飯店監(jiān)管情況的指標(biāo)體征和核心監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)、信用、分類“四個(gè)監(jiān)管”數(shù)字模型生成飯店企業(yè)“個(gè)性化”監(jiān)管方案，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　此外，“一業(yè)一證”改革著眼改革全局，與“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“證照分離”等其他改革同頻共振、相互嵌入，有效集成各類政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，將各項(xiàng)改革的疊加效應(yīng)發(fā)揮至最大。比如，全國(guó)首創(chuàng)行業(yè)綜合許可變更注銷“免申即辦”，在企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更注銷業(yè)務(wù)的同時(shí)，為其精準(zhǔn)匹配、智慧集成相應(yīng)的行業(yè)綜合許可業(yè)務(wù)套餐，打造信息“零填寫”、材料“零提交”、證照“一次辦”的極簡(jiǎn)辦事體驗(yàn)。發(fā)出全國(guó)首張“與人體健康相關(guān)的動(dòng)物生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室”行業(yè)綜合許可證，破解使用活體動(dòng)物開展人用藥物研究“準(zhǔn)入管理空白”難題。發(fā)出鄉(xiāng)村民宿行業(yè)綜合許可證300余張，有力促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式快速健康發(fā)展。

　　今年以來(lái)，浦東持續(xù)鞏固深化“一業(yè)一證”改革，改革范圍將拓展至58個(gè)行業(yè)，適用主體范圍從企業(yè)拓展至個(gè)體工商戶、非營(yíng)利性組織，辦事渠道延伸至管理局、管委會(huì)。同時(shí)，圍繞健全綜合監(jiān)管機(jī)制，完善綜合監(jiān)管協(xié)同方式，提高監(jiān)管執(zhí)法工作效率等方面形成工作舉措，努力構(gòu)建“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的綜合監(jiān)管體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　“一業(yè)一證”改革成效好不好，企業(yè)說(shuō)了算。以開辦便利店為例，以前需要申請(qǐng)辦理5張?jiān)S可證，辦理法定時(shí)限95個(gè)工作日，申請(qǐng)材料共有53份，填表要素有313項(xiàng)，改革后僅需申辦一張行業(yè)綜合許可證，辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日?！昂臅r(shí)更少”“需要提交的材料更簡(jiǎn)化”和“跑的次數(shù)更少”是“一業(yè)一證”改革帶給企業(yè)最強(qiáng)烈的感受。

　　黃浦：首例“一證多驗(yàn)”試點(diǎn)成功

　　日前，黃浦區(qū)規(guī)劃資源局對(duì)淮海中路街道124街坊建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)部分已完工單體的《竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收合格證》，由此實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)首個(gè)商辦類項(xiàng)目的“一證多驗(yàn)”竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收。

　　“一證多驗(yàn)”，就是對(duì)一個(gè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分批次進(jìn)行竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收。相較于傳統(tǒng)的統(tǒng)一驗(yàn)收，能夠促進(jìn)項(xiàng)目盡早投入使用。

　　促進(jìn)商業(yè)盡快運(yùn)營(yíng)

　　對(duì)已完工建筑先行規(guī)劃資源驗(yàn)收

　　黃浦區(qū)淮海中路街道124街坊建設(shè)項(xiàng)目東至東臺(tái)路，南至自忠路，西至吉安路，北至太倉(cāng)東路。包含一棟超高層辦公塔樓，一棟商業(yè)裙房，商業(yè)廣場(chǎng)天棚以及喇格納小學(xué)舊址。目前，辦公塔樓、商業(yè)裙房和天棚已完工且滿足使用功能，本次試點(diǎn)工作充分考慮建設(shè)單位需開展內(nèi)部裝修以及招商引資需求，為促進(jìn)商業(yè)盡快運(yùn)營(yíng)，先行對(duì)已完工建筑進(jìn)行規(guī)劃資源驗(yàn)收。

　　主動(dòng)跨前牽頭協(xié)調(diào)

　　實(shí)現(xiàn)首個(gè)“一證多驗(yàn)”試點(diǎn)項(xiàng)目落地

　　辦理過(guò)程中，黃浦區(qū)規(guī)劃資源局主動(dòng)跨前。一是在市規(guī)劃資源局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，與多測(cè)合一單位對(duì)接溝通，對(duì)一張《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分棟進(jìn)行拆分測(cè)算并單獨(dú)出具多測(cè)合一報(bào)告；二是牽頭協(xié)調(diào)，積極對(duì)接區(qū)建管委、房管局、商務(wù)委、投促辦、登記中心等部門，在各部門形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，全力支持首個(gè)“一證多驗(yàn)”試點(diǎn)項(xiàng)目落地。

　　需求導(dǎo)向用好政策

　　服務(wù)提質(zhì)打造一流營(yíng)商環(huán)境

　　黃浦區(qū)規(guī)劃資源局將堅(jiān)持以主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)視角和提升服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大服務(wù)企業(yè)力度，不斷深化落實(shí)建筑許可改革措施，加強(qiáng)應(yīng)用規(guī)劃資源營(yíng)商環(huán)境7.0政策，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，整體提升我區(qū)規(guī)劃資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)滿意度，推動(dòng)黃浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　普陀：推出食品經(jīng)營(yíng)許可新舉措！遠(yuǎn)程視頻高效核查，簡(jiǎn)單項(xiàng)目便捷辦理

　　為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升審批效率，普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化改革，針對(duì)部分食品經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目開放遠(yuǎn)程視頻核查，實(shí)現(xiàn)“云端”辦理。申請(qǐng)人只需提前預(yù)約，即可足不出戶完成核查流程，打破了地理與時(shí)間的雙重限制。

　　現(xiàn)場(chǎng)核查是部分食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)申請(qǐng)過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。近期，一家餐飲企業(yè)來(lái)到普陀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，申請(qǐng)“餐飲服務(wù)管理”項(xiàng)目的食品經(jīng)營(yíng)許可證。該項(xiàng)目需要開展現(xiàn)場(chǎng)核查，但企業(yè)表示馬上要參與學(xué)校食堂的招標(biāo)，希望能盡快取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　在了解申請(qǐng)人的情況后，一方面，普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員第一時(shí)間就申請(qǐng)流程、材料要求對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，工作人員主動(dòng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，通過(guò)視頻方式開展遠(yuǎn)程核查。經(jīng)過(guò)15分鐘左右的遠(yuǎn)程視頻核查，工作人員將現(xiàn)場(chǎng)符合規(guī)定的結(jié)論當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人，并在當(dāng)天核準(zhǔn)了食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。

　　遠(yuǎn)程視頻核查大大縮短了申請(qǐng)人的辦證周期，同時(shí)實(shí)現(xiàn)行政資源的優(yōu)化配置。食品安全是民生之本，遠(yuǎn)程視頻核查并不意味著標(biāo)準(zhǔn)的放寬。當(dāng)前，普陀區(qū)遠(yuǎn)程視頻核查模式僅限于餐飲服務(wù)管理、自制飲品制售、生豬產(chǎn)品銷售、牛羊肉產(chǎn)品銷售等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低、現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容較簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局建立操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保核查工作的規(guī)范化，同時(shí)結(jié)合后續(xù)監(jiān)管，守牢食品安全底線，為消費(fèi)者提供安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境。

　　食品經(jīng)營(yíng)許可遠(yuǎn)程核查的推出，降低了食品經(jīng)營(yíng)主體開業(yè)籌備階段的時(shí)間成本，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力具有積極意義。

　　閔行：新門店開業(yè)“秒”批通過(guò)

　　在閔行，有一個(gè)詞與營(yíng)商環(huán)境如影隨形——“服務(wù)”。一件件利企實(shí)事“光速”落地、一項(xiàng)項(xiàng)營(yíng)商新政乘風(fēng)而至、一次次企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接的背后，都少不了市場(chǎng)監(jiān)管部門的服務(wù)保障和政策支持，不斷優(yōu)化的“店小二式”服務(wù)正為閔行高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。

　　以“營(yíng)商”換“贏商”

　　改革創(chuàng)新“閔行速度”

　　去年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局走訪上海奈雪餐飲管理有限公司時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人談及鋪設(shè)新店的難處：企業(yè)正處于快速發(fā)展期，在2024年計(jì)劃新開數(shù)十家門店，但在當(dāng)前人力、時(shí)間、租金成本居高不下的環(huán)境下，新開門店的成本壓力與日俱增。

　　如果能減少門店審核時(shí)長(zhǎng)，就能大大縮減人力經(jīng)營(yíng)成本。在座談會(huì)上，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員向企業(yè)介紹了上海市推出的《上海市連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化管理辦法（試行）》，進(jìn)入“許可便利名錄”的企業(yè)，其門店辦理食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，可以享受簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、免予現(xiàn)場(chǎng)核查、縮短審批時(shí)限等便利，門店開業(yè)時(shí)間將大幅度提前。

　　經(jīng)過(guò)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一對(duì)一的服務(wù)指導(dǎo)，今年7月，上海奈雪餐飲管理有限公司順利通過(guò)了總部便利化評(píng)審，成為閔行區(qū)第一家進(jìn)入“許可便利名錄”的企業(yè)。

　　如今，新門店開業(yè)實(shí)現(xiàn)“秒”批通過(guò)，原本需要10個(gè)工作日左右才能申請(qǐng)到的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，現(xiàn)在最快只需要一天就能拿證開業(yè)。

　　從企業(yè)找政策到政策主動(dòng)找企業(yè)，這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著閔行對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)懷。

　　——4月，市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)，贏創(chuàng)（上海）投資管理有限公司正式辦理了“一照多址”備案，僅用2個(gè)小時(shí)企業(yè)便取得新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在閔行順利設(shè)立研發(fā)和服務(wù)中心。

　　——7月，伊利伊諾科技（上海）有限責(zé)任公司成功申請(qǐng)“一址兩用”食品生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品研發(fā)中心將疊加食品生產(chǎn)功能，產(chǎn)品上市進(jìn)程加快約30％……

　　近年來(lái)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局破解了一批企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，政企溝通成效顯著，“一企一策”機(jī)制讓企業(yè)發(fā)展如虎添翼。此外，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局等多部門，對(duì)餐飲企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，助力營(yíng)商環(huán)境再提升。

　　從“共營(yíng)”到“共贏”

　　科技賦能“質(zhì)量工程”

　　在閔行，公共交通出行的“安全感”正在持續(xù)升級(jí)。6月，位于浦江鎮(zhèn)的上海航天電源技術(shù)有限責(zé)任公司申報(bào)的“ES系列浮充式無(wú)煙型磷酸鐵鋰蓄電池組系統(tǒng)產(chǎn)品”獲得“上海品牌”認(rèn)證，其“高安全、高可靠、長(zhǎng)壽命、易維護(hù)”的產(chǎn)品特性，適合運(yùn)用于軌道交通站用后備電源系統(tǒng)等領(lǐng)域。

　　該產(chǎn)品正是上海航天電源技術(shù)有限責(zé)任公司與申通地鐵合作共贏的碩果。企業(yè)方的“雙向奔赴”，既保障了城市軌道交通的安全性，也為空間新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提供了新的思路。”

　　這樣的合作模式，得益于閔行區(qū)在開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)中搭建的各類交流互動(dòng)平臺(tái)。

　　近年來(lái)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牢牢把握“制造業(yè)立區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略基點(diǎn)，搭建政企、企企互動(dòng)平臺(tái)。

　　質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)云平臺(tái)“閔質(zhì)匯”、提升中小企業(yè)質(zhì)量服務(wù)的“質(zhì)多星”計(jì)劃、引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)結(jié)對(duì)簽約的“質(zhì)在幫”平臺(tái)……目前，閔行區(qū)已形成“龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶持、民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展、上下游互融共生”的產(chǎn)業(yè)鏈一體化質(zhì)量提升模式。

　　把“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”

　　精準(zhǔn)服務(wù)“一鍵推送”

　　對(duì)科技型企業(yè)而言，專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是一筆無(wú)形資產(chǎn)。如何將“知產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)”？

　　2022年，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）牽頭創(chuàng)建的“閔知惠”專利超市正式上線運(yùn)營(yíng)，匯集區(qū)內(nèi)高校院所、企業(yè)發(fā)布的專利許可、轉(zhuǎn)讓等供需信息。目前，已采集到8125件專利，實(shí)際成交486件，共完成交易金額9400余萬(wàn)元。

　　在前期走訪和政策宣講過(guò)程中，區(qū)內(nèi)某通信技術(shù)公司對(duì)“閔知惠”專利超市展現(xiàn)出了濃厚的興趣。

　　通過(guò)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）的協(xié)助對(duì)接，該公司名下40多件專利在“閔知惠”專利超市順利“上架”，有21組同族專利共計(jì)58件完成交易。之后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）協(xié)助該公司與潛在受讓方展開多輪業(yè)務(wù)洽談，又將其名下40多族專利以千萬(wàn)級(jí)的價(jià)格完成許可交易，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng)。

　　從“線下辦”到“云執(zhí)法”

　　讓法治落實(shí)更有“速”

　　2023年6月，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)科執(zhí)法人員正通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共治平臺(tái)，實(shí)時(shí)向區(qū)內(nèi)某公司“隔空喊話”。而在電腦的另一端，該企業(yè)負(fù)責(zé)人正根據(jù)執(zhí)法人員的提問(wèn)進(jìn)行答復(fù)，并上傳相關(guān)證據(jù)。

　　原來(lái)，經(jīng)過(guò)市民舉報(bào)，該公司在線上銷售一款宣稱有“修復(fù)頸椎”功效的枕頭，涉嫌發(fā)布醫(yī)療用語(yǔ)廣告。

　　依托互聯(lián)網(wǎng)共治平臺(tái)，該起案件辦理周期僅為17天，全程網(wǎng)上辦案，執(zhí)法人員和當(dāng)事人線下零接觸，最終該企業(yè)當(dāng)事人被處以5000元罰款。

　　虛假發(fā)貨、宣傳失實(shí)、質(zhì)量瑕疵等各種“坑”讓消費(fèi)者防不勝防。2020年至2023年間，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到各類涉網(wǎng)投訴舉報(bào)近15萬(wàn)件。

　　收到投訴舉報(bào)后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)科執(zhí)法人員需要多次開展線下筆錄問(wèn)詢，特別涉及到跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、跨省經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體時(shí)，來(lái)往時(shí)間、人力、物力成本巨大。傳統(tǒng)取證方式既費(fèi)人又費(fèi)力，如何利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，讓執(zhí)法效率更大化？

　　在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)共治平臺(tái)成了破題的關(guān)鍵。據(jù)悉，該平臺(tái)與其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。僅需一秒，執(zhí)法人員就能獲取經(jīng)營(yíng)者信息、交易快照、訂單詳情等內(nèi)容，并且這些證據(jù)材料均加蓋了平臺(tái)公章，實(shí)現(xiàn)了“人未動(dòng)，證已來(lái)”的效果。

　　此外，執(zhí)法人員可以與企業(yè)當(dāng)事人遠(yuǎn)程連線，通過(guò)在線審批、電子用印、電子送達(dá)和二維碼繳罰款，一個(gè)“不見面的行政執(zhí)法”便圓滿畫上句號(hào)。

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)共治平臺(tái)共處理各類投訴舉報(bào)3600余件，平均辦結(jié)周期8.7天，較原本線下14天提速61%；辦理案件232件，平均辦結(jié)周期43.3天，較原本線下90天提速108%。

　　寶山：上海首張內(nèi)資購(gòu)物中心行業(yè)綜合許可證出爐，“一業(yè)一證”改革實(shí)現(xiàn)新突破

　　日前，寶山區(qū)舉辦全市首張內(nèi)資購(gòu)物中心行業(yè)綜合許可證頒證儀式。頒證儀式上，上海海上世界運(yùn)營(yíng)方上海江翰房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司獲得購(gòu)物中心行業(yè)綜合許可證。

　　作為全市首張內(nèi)資購(gòu)物中心行業(yè)綜合許可證，該證集成了公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查等許可事項(xiàng)，該證的頒發(fā)也標(biāo)志著寶山區(qū)“一業(yè)一證”改革實(shí)現(xiàn)新突破。截至目前，寶山區(qū)已累計(jì)為符合“一業(yè)一證”申辦條件的企業(yè)發(fā)放4544張綜合許可證。

　　據(jù)了解，上海海上世界地處亞洲最大郵輪母港吳淞口國(guó)際郵輪港，是上海首座郵輪主題濱江文旅商業(yè)，體量超24萬(wàn)立方米，包括6.6萬(wàn)方的購(gòu)物中心、約3.8萬(wàn)方一線江景甲級(jí)寫字樓、約2.49萬(wàn)方親子度假休閑服務(wù)公寓和伊敦康得思酒店。在籌備開業(yè)階段，寶山區(qū)數(shù)據(jù)局和區(qū)商務(wù)委牽頭，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等單位靠前服務(wù)、主動(dòng)作為，常態(tài)化派專人駐扎幫辦，為企業(yè)提供咨詢導(dǎo)辦、聯(lián)合踏勘、便利準(zhǔn)入、集中辦理等全流程服務(wù)，通過(guò)“一證集成”方式，辦理相關(guān)證件從原先分散時(shí)所需的28個(gè)工作日壓減為7個(gè)工作日。

　　寶山區(qū)作為全市購(gòu)物中心“一業(yè)一證”的試點(diǎn)區(qū)，在相關(guān)市級(jí)部門的指導(dǎo)下，率先形成購(gòu)物中心“一業(yè)一證”改革方案，明確改革重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)有序推進(jìn)購(gòu)物中心“一業(yè)一證”改革落地。目前，寶山“一業(yè)一證”改革業(yè)態(tài)從原先的25個(gè)拓展至39個(gè)，此次頒發(fā)的購(gòu)物中心行業(yè)綜合許可證正是寶山深化“一業(yè)一證”改革的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　金山：探索美容美發(fā)店“一業(yè)一證”審管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制

　　近日，金山區(qū)山陽(yáng)鎮(zhèn)板橋西路新開的美容美發(fā)店店長(zhǎng)吳先生從區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援局工作人員手中接過(guò)美容美發(fā)店的“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證，感嘆“一業(yè)一證”改革帶來(lái)的省心和便利。

　　前不久，吳先生還在為辦理美容美發(fā)店各種經(jīng)營(yíng)許可證件的事情犯愁，面對(duì)開業(yè)申辦還要跑多個(gè)部門、填寫多張表格、準(zhǔn)備多份材料以及后續(xù)經(jīng)營(yíng)可能還要接受多次檢查，對(duì)于只擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)的他來(lái)說(shuō)，是個(gè)煩心事。

　　針對(duì)吳先生這類困惑問(wèn)題，今年金山區(qū)持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革工作，在原先工作基礎(chǔ)上拓展實(shí)施事前事中事后分階段全方位“增值化”服務(wù)，從事前提供聯(lián)合提前服務(wù)、事中實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)審查、事后實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管檢查三個(gè)方面著手，進(jìn)一步構(gòu)建美容美發(fā)店“一業(yè)一證”審管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)者申辦便捷度、進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管檢查少打擾。

　　事前聯(lián)合提前服務(wù)

　　根據(jù)吳先生擬申辦經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)模較大的情況，為減少吳先生因場(chǎng)所裝修和衛(wèi)生消防設(shè)備設(shè)施配置可能不符合審批要求造成投資損失的風(fēng)險(xiǎn)，涉及審批的金山區(qū)衛(wèi)健委和區(qū)消防救援局兩個(gè)部門啟動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合提前服務(wù)，在美容美發(fā)店裝修設(shè)計(jì)階段，依據(jù)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)美容美發(fā)店準(zhǔn)入涉及的各類要素進(jìn)行全面預(yù)審，特別是對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)布局、衛(wèi)生消防設(shè)施設(shè)備等情況，通過(guò)聯(lián)合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)勘察指導(dǎo)等提前服務(wù)為吳先生的門店開業(yè)前裝修、設(shè)備設(shè)施安裝配置等進(jìn)行了全面輔導(dǎo)。

　　事中聯(lián)合勘驗(yàn)審查

　　按照相關(guān)審批規(guī)定，吳先生在正式提交經(jīng)營(yíng)許可申辦手續(xù)后，還需要分別接受金山區(qū)衛(wèi)健委和區(qū)消防救援局兩個(gè)部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修修飾和衛(wèi)生消防設(shè)施設(shè)備配置情況的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)審查。為減少吳先生多部門接待現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)審查次數(shù)，加強(qiáng)審批部門間的“橫向互通”，金山區(qū)衛(wèi)健委會(huì)同區(qū)消防救援局研究制定了《金山區(qū)美容美發(fā)店行業(yè)綜合許可聯(lián)合踏勘工作方案》，由區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援局實(shí)施“聯(lián)合勘驗(yàn)”，雙方依據(jù)各自審批法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)給出現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn)意見，并出具《現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn)意見書》，吳先生只需接受一次現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，收到一份綜合勘驗(yàn)意見書，即可完成了整個(gè)勘驗(yàn)過(guò)程，并根據(jù)意見書相關(guān)整改意見進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

　　事后聯(lián)合監(jiān)管檢查

　　除了上述審批環(huán)節(jié)，金山區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援局聚焦監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、職責(zé)界定及監(jiān)管手段進(jìn)行全面細(xì)致的梳理與整合，聯(lián)合編制了《金山區(qū)美容美發(fā)場(chǎng)所綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)工作方案》，通過(guò)重塑監(jiān)管體系，融合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、事后督查等多元化監(jiān)管方式，對(duì)美容美發(fā)行業(yè)實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分級(jí)分類監(jiān)管措施，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，推動(dòng)“單兵作業(yè)”向“部門聯(lián)動(dòng)”、“單向規(guī)制”向“多元共治”的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　吳先生的美容美發(fā)店通過(guò)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可申辦相關(guān)事宜的“一站式受理 一條龍服務(wù) 一攬子解決”。原申辦美容美發(fā)店許可證件須兩個(gè)部門往返跑動(dòng)至少4次，申請(qǐng)資料共11份，辦結(jié)時(shí)限最長(zhǎng)可達(dá)28個(gè)工作日。改革后，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，申請(qǐng)資料縮減至6份，辦結(jié)時(shí)限最短可壓縮至7個(gè)工作日，真正得到了便利。今年，通過(guò)“聯(lián)審聯(lián)批”服務(wù)模式，金山區(qū)已經(jīng)發(fā)放美容美發(fā)店“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證18張。

　　奉賢：遠(yuǎn)程勘驗(yàn)上線，助力政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

　　為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能級(jí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，奉賢區(qū)數(shù)據(jù)局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)文化和旅游局打造公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、食品經(jīng)營(yíng)許可遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、設(shè)立娛樂場(chǎng)所遠(yuǎn)程勘驗(yàn)，探索“屏對(duì)屏”的智能化審批路徑，旨在有效縮短勘驗(yàn)時(shí)限、減少行政成本、提高現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)效率，搭建行政許可數(shù)字審批的新體系。

　　公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可遠(yuǎn)程勘驗(yàn)

　　八月初，在奉賢經(jīng)營(yíng)美容店的韓女士作為第一位使用公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可遠(yuǎn)程勘驗(yàn)功能的經(jīng)營(yíng)者，在體驗(yàn)完遠(yuǎn)程勘驗(yàn)后，她表示，以前朋友開美容店，看現(xiàn)場(chǎng)要和區(qū)衛(wèi)生健康委窗口的工作人員約時(shí)間，現(xiàn)在只要通過(guò)手機(jī)隨申辦申請(qǐng)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)，點(diǎn)一點(diǎn)，拍點(diǎn)照片，有什么問(wèn)題，工作人員就會(huì)遠(yuǎn)程指出，不用去窗口，真的太方便了。

　　食品經(jīng)營(yíng)許可遠(yuǎn)程勘驗(yàn)

　　八月底，創(chuàng)業(yè)者小朱的小吃店正籌備開業(yè)，早晨，他來(lái)到店鋪里，根據(jù)隨申辦“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)應(yīng)用”的提示，舉起手機(jī)在店內(nèi)各個(gè)區(qū)域拍攝了幾張照片，點(diǎn)擊上傳，僅僅半天后，就收到了短信提醒，小吃店食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)審核，勘驗(yàn)環(huán)節(jié)順利完成。值得注意的是使用遠(yuǎn)程勘驗(yàn)系統(tǒng)通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)核查的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將在發(fā)證后三十日內(nèi)開展證后監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否一致、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況，全力保障食品安全。

　　傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)需要相關(guān)單位工作人員和申請(qǐng)人雙方提前約定時(shí)間，由工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。但受日常業(yè)務(wù)及工作人員數(shù)量等因素的限制，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)通常需要統(tǒng)籌安排，且勘驗(yàn)地址普遍不集中，不符合要求、反復(fù)勘驗(yàn)的情況較多，往返路程較長(zhǎng)，無(wú)形中增加行政許可成本。如今，依托“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”系統(tǒng)平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)核查由“面對(duì)面”變?yōu)椤捌恋狡痢保ぷ魅藛T按照現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行拍照或視頻上傳，解決了核查路程長(zhǎng)、等待久、效率低的難點(diǎn)堵點(diǎn)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)審批辦理成本進(jìn)一步降低、審批服務(wù)效能進(jìn)一步提升。

　　目前，奉賢區(qū)數(shù)據(jù)局與區(qū)文化和旅游局聯(lián)合打造的設(shè)立娛樂場(chǎng)所遠(yuǎn)程勘驗(yàn)正抓緊調(diào)試，即將上線。在此基礎(chǔ)上，區(qū)數(shù)據(jù)局將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，緊抓企業(yè)及群眾辦事需求，不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程勘驗(yàn)服務(wù)范圍，持續(xù)優(yōu)化遠(yuǎn)程勘驗(yàn)技術(shù)手段，提升遠(yuǎn)程勘驗(yàn)服務(wù)便利性和行政審批效率，讓政務(wù)服務(wù)更加便捷易辦。

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