以法治力量持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　——山西省人大常委會連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查并于今年同步檢查民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例實施情況

　　在熱烈慶祝新中國成立75周年，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神、習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，落實山西省委十二屆八次全體會議部署要求之際，山西省十四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了關(guān)于檢查《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱兩部條例）實施情況的報告。

　　“打造一流營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，習(xí)近平總書記圍繞這兩項工作多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作安排，省人大常委會于2019年自主起草了《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2023年審議通過了《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，兩部條例的制定實施為全省營商環(huán)境建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作提供了法治保障。省人大常委會黨組書記、副主任羅清宇高度重視兩部條例的貫徹實施情況，經(jīng)主任會議研究決定，將兩部條例的執(zhí)法檢查列為今年重點監(jiān)督工作之一?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯敝魅侮惏阐愊驎h作了檢查兩部條例實施情況的報告。

　　常委會組成人員認(rèn)為，山西大力提升行政效能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、主動解決難題，助力建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　法治是最好的營商環(huán)境

　　在大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，山西瀾源礦山機(jī)械制造項目從立項到施工許可證辦結(jié)僅用時35個工作日，刷新了當(dāng)?shù)匾话愎I(yè)項目歷史審批速度；

　　在臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目得益于“承諾制”和并聯(lián)審批，開工前8大項手續(xù)實現(xiàn)“一鍵加速”，從107個工作日縮短至不到40個工作日；

　　4月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議聽取了優(yōu)化營商環(huán)境專項督查情況匯報，并通報各地典型經(jīng)驗做法，山西省“四全工作法”備受關(guān)注。

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　　與山西取得的成績同樣備受關(guān)注的，那就是山西省人大常委會深刻認(rèn)識到“法治是最好的營商環(huán)境”，連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，并于2024年同步檢查民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例實施情況。

　　2022年年初，山西省人大常委會將組織開展《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查列入省人大常委會年度監(jiān)督工作計劃。當(dāng)年5月起，山西省人大常委會副主任王純帶隊，深入太原、大同、呂梁開展執(zhí)法檢查，同時，委托朔州等8個設(shè)區(qū)市人大常委會開展檢查。7月下旬召開的山西省十三屆人大常委會第三十六次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況。12月上旬，山西省十三屆人大常委會第三十八次會議審議了《關(guān)于檢查〈山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施情況報告的審議意見》研究處理情況，并進(jìn)行了滿意度測評。

　　2023年，山西省人大常委會開展全省優(yōu)化營商環(huán)境工作專題調(diào)研。4月至6月，羅清宇帶領(lǐng)調(diào)研組先后赴太原、晉城、陽泉3個市的5個縣（市、區(qū)），通過專題調(diào)研推動經(jīng)營主體增量提質(zhì)、政府履約踐諾、監(jiān)管公開透明、政務(wù)效能提升。

　　同年8月，王純帶隊赴長治、臨汾開展《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查。

　　尤其值得關(guān)注的是，緊扣黨中央賦予山西的重大使命和省委決策部署，經(jīng)過積極推動，2023年11月30日，《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》由省十四屆人大常委會第六次會議通過，自2024年1月1日起施行。2024年1月25日，在山西省十四屆人大二次會議上所作的省人大常委會工作報告明確，“開展優(yōu)化營商環(huán)境條例、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！?/p>

　　檢查組深入企業(yè)、基層政務(wù)窗口實地檢查，聽取有關(guān)方面情況匯報，召開座談會與民營企業(yè)家座談，廣泛聽取各方對貫徹實施兩部條例的意見、建議……2024年7月17日至8月9日，陳安麗帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組在太原市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、晉中市開展兩部條例執(zhí)法檢查，并形成執(zhí)法檢查報告，提請省十四屆人大常委會第十四次會議審議。

　　為市場主體增信心添活力

　　“各級政府及有關(guān)部門落實條例規(guī)定，持續(xù)深化改革，提升政務(wù)服務(wù)效能，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

　　“2023年年底，全國工商聯(lián)發(fā)布了2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告，山西省是優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯的5個省份之一?！?/p>

　　“截至2023年年底，全省實有民營經(jīng)營主體420.5萬戶，占各類經(jīng)營主體總量的97.7%。民營經(jīng)濟(jì)完成稅收2411.39億元，占全部稅收的52.6% 。8家民營企業(yè)入圍2023年全國500強(qiáng)，入圍企業(yè)數(shù)量排名全國各省、市、自治區(qū)的第13位?！?/p>

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　　提請山西省十四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議的兩部條例實施情況的報告，全面總結(jié)條例實施取得的成效、翔實列舉亮眼數(shù)據(jù)。

　　同時，報告客觀指出，優(yōu)化營商環(huán)境工作已開展多年，條例中大部分條款都能得到落實；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例實施不到一年時間，落實情況還存在一定差距。

　　貫徹兩部條例的工作舉措需進(jìn)一步完善、公平競爭的市場環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益力度需進(jìn)一步加大、民營經(jīng)濟(jì)的要素保障能力需進(jìn)一步提升。

　　對此，報告建議，以黨中央決策部署為指引，著力提高落實兩部條例重要意義的認(rèn)識；以公平透明穩(wěn)定為準(zhǔn)則，著力改善各類經(jīng)營主體的市場環(huán)境；以誠信政府建設(shè)為重點，著力強(qiáng)化各類經(jīng)營主體的權(quán)益保障；以推動落地達(dá)效為目標(biāo)，著力加大對各類經(jīng)營主體的要素支持。

　　常委會會議分組審議時，檢查兩部條例實施情況的報告引起與會委員和列席代表熱議。

　　“我贊同這個報告。在開展執(zhí)法檢查過程中，有一個比較明顯的感覺，就是對于權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，文件上講得清楚，政策定得明白，但在實際執(zhí)行中，落實得不夠好，需要引起高度重視?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯瘑T贠釗結(jié)合參加執(zhí)法檢查的感受表達(dá)了自己的觀點。

　　“執(zhí)法檢查深入扎實，突出問題導(dǎo)向，所提建議針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)，我完全贊成?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯瘑T張世文建議，“政府及相關(guān)部門要把條例宣傳好，采取有效措施破除壁壘，營造讓企業(yè)可感、可及、公平競爭的市場環(huán)境?！?/p>

　　“拖欠民營企業(yè)賬款問題的治理取得了一定效果，但目前問題仍然存在，還需要實實在在下功夫解決遺留問題。”山西省人大常委會委員成斌表示，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的同時，更應(yīng)注意減少因拖欠賬款問題帶來的負(fù)面影響。

　　對此，山西省人大代表曹平建議，就拖欠民營企業(yè)賬款問題，成立工作小組或機(jī)構(gòu)，合理確定拖欠范圍，對無法納入拖欠范圍的，也要摸清底數(shù)，推進(jìn)解決。

　　“我省是優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯的5個省份之一，成績可喜，但也說明我省優(yōu)化營商環(huán)境需要改進(jìn)的地方還很多?！鄙轿魇∪舜蟠碲w海亮認(rèn)為，對比兄弟省市的做法，還有需要學(xué)習(xí)的地方，比如容缺審批、容缺辦理等。

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　　山西省人大財經(jīng)委匯總梳理委員和列席代表的意見建議，原原本本以審議意見附件的形式，一并提請省十四屆人大常委會第42次主任會議研究，研究意見轉(zhuǎn)省政府辦理。

　　精準(zhǔn)發(fā)力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

　　省委十二屆八次全會通過的《中共山西省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦使命進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章的意見》明確，“完善民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善地方投資與消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，深化省以下財稅體制改革和地方金融體制改革，完善優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力?！?/p>

　　深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆八次全會部署要求，錨定全省優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，提請山西省十四屆人大常委會第42次主任會議研究的檢查兩部條例實施情況報告審議意見的匯報材料，以“四個高度重視”提出針對性建議，轉(zhuǎn)省政府研究辦理。

　　高度重視條例的貫徹實施。建議各級政府和有關(guān)部門進(jìn)一步厘清主管部門責(zé)任分工，加大兩部條例宣傳力度，并組織開展兩部條例的解讀和專題培訓(xùn)，提高基層工作人員的法治意識和辦事能力。

　　高度重視政策的落地執(zhí)行。建議建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，健全民營企業(yè)參與涉企重大決策機(jī)制，多制定出臺普惠性政策，大力推行惠企政策直達(dá)快享、免審即享，推動政策紅利從“紙面”落到“地面”。

　　高度重視規(guī)范行政執(zhí)法行為。建議行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做好工作銜接，按照罪刑法定、疑罪從無的原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥審慎開展涉企案件審查調(diào)查審理工作，最大限度避免或減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　高度重視拖欠民營企業(yè)賬款問題。建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責(zé)任，對于無分歧欠款，發(fā)現(xiàn)一起清償一起，對有分歧欠款，應(yīng)推動協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決，明確具體措施、時間節(jié)點；健全長效機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，嚴(yán)禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。

　　念茲在茲，慎終如始。羅清宇深入太原清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，面向企業(yè)干部職工、基層人大代表宣講黨的二十屆三中全會精神時強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會全會對健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列改革舉措，打造一流營商環(huán)境，全面提升對企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的服務(wù)保障能力。廣大民營企業(yè)要堅定發(fā)展信心，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

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