營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。市場準(zhǔn)入作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的第一道營商程序，其是否便利直接影響投資者投資信心，從而影響整體經(jīng)濟增長和就業(yè)。世界銀行開展的營商環(huán)境評估是當(dāng)今全球極具影響力的量化評估體系，對全球投資、國際貿(mào)易和各經(jīng)濟體營商環(huán)境改善產(chǎn)生重要推動作用。2023年，世界銀行開啟新的評估項目Business Ready（《營商環(huán)境成熟度報告》），形成了新的評估體系（以下簡稱“新體系”），進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)從進(jìn)入市場直至退出的全生命周期。其中，“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)考察要點和方式有了較大調(diào)整。廣州市市場監(jiān)管局成立調(diào)研課題組，針對“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)的新變化，就如何更全面展示廣州市商事制度改革成效以及實現(xiàn)指標(biāo)優(yōu)化和服務(wù)提升“雙促進(jìn)”進(jìn)行專題研究。

　　一、新挑戰(zhàn)——新體系“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)構(gòu)成及變化

　?。ㄒ唬笆袌鰷?zhǔn)入”指標(biāo)構(gòu)成

　　世界銀行認(rèn)為，簡單的創(chuàng)業(yè)流程有利于激發(fā)市場活力，便利的企業(yè)注冊流程將帶來地區(qū)的高就業(yè)率與經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。同時，簡化企業(yè)開辦流程，并以數(shù)字化方式提供公共服務(wù)，可以減少企業(yè)與政府部門接觸的合規(guī)成本。簡單來說，政府合理的監(jiān)管、便捷的注冊流程和高度數(shù)字化，能夠打造更有活力的登記注冊環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，從而帶動經(jīng)濟運行效率。基于上述考量，新的“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)主要通過“準(zhǔn)入監(jiān)管政策”“數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度”“效率”三個維度進(jìn)行評估。第一個維度主要考察監(jiān)管框架是否為包含初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營主體創(chuàng)造安全的營商環(huán)境、企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面是否受到限制；第二個維度主要考察為企業(yè)注冊及其運營提供相關(guān)線上服務(wù)的可用性、互操作性（如市場監(jiān)管部門企業(yè)注冊、稅務(wù)部門稅務(wù)管理及人社部門社保登記等系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通程度），相關(guān)電子信息交換系統(tǒng)的可及性，公司注冊信息的透明度及線上可及性；第三個維度主要考察企業(yè)注冊的時間和成本。

　　需要關(guān)注的是，新體系絕大多數(shù)指標(biāo)都增加了數(shù)字技術(shù)運用、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、性別平等等內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)運用在每個指標(biāo)均有所體現(xiàn)，我國近年大力推動數(shù)字政府建設(shè)已有較好基礎(chǔ)。環(huán)境可持續(xù)維度著眼于更為長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)中將業(yè)務(wù)運營前可能需要的業(yè)務(wù)許可和環(huán)境許可納入評估范圍。性別維度關(guān)注營商環(huán)境中的男女平等，評估是否存在性別歧視及對女性開辦企業(yè)的限制等。

　?。ǘ摹伴_辦企業(yè)”到“市場準(zhǔn)入”的指標(biāo)新變化

　　“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)由世界銀行原Doing Business體系設(shè)置的“開辦企業(yè)”指標(biāo)拓展而來，變化主要有：

　　一是評估內(nèi)容增加，維度更多元、鏈條更長。舊體系中的“開辦企業(yè)”主要評估注冊環(huán)節(jié)、時間、成本和最低實繳資本，而在新體系指標(biāo)中，只考察時間、成本，并將其整合至效率二級指標(biāo)中，另外新增了對監(jiān)管框架質(zhì)量、公共服務(wù)水平的評估。與舊體系重便利、輕監(jiān)管的評估理念相比，新體系通過監(jiān)管框架、公共服務(wù)、效率三個維度綜合評估指標(biāo)水平，評估維度考察更科學(xué)全面。

　　二是評估對象更廣、覆蓋更多行業(yè)和地域范圍。舊體系的評估對象為樣本城市內(nèi)資中小企業(yè)，新體系除了考察內(nèi)資企業(yè)，還首次納入外資企業(yè)，企業(yè)規(guī)模涵蓋大中小企業(yè)，行業(yè)從一般性的工業(yè)拓展至服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)，企業(yè)調(diào)查涉及參評經(jīng)濟體全域范圍絕大部分城市。相對于舊體系側(cè)重關(guān)注影響中小企業(yè)的營商環(huán)境，新體系更重視衡量私營企業(yè)整體發(fā)展的政策和服務(wù)環(huán)境。在“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)中，新體系要求以有效方式披露受益所有權(quán)人的信息，既直接保護(hù)企業(yè)家不與“空殼企業(yè)”交往，還有助于防止濫用“企業(yè)之殼”進(jìn)行洗錢或開展其他非法活動，并提倡推行企業(yè)名稱核查、企業(yè)注冊、納稅登記等全流程電子化機制。

　　三是評估方式發(fā)生較大調(diào)整。在數(shù)據(jù)采集方面，舊體系采用案例假設(shè)方式，主要通過專家咨詢（問卷調(diào)查律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)）采集數(shù)據(jù)，有的指標(biāo)只看法律規(guī)定，有的只看實踐操作。新體系的數(shù)據(jù)采集方式包括專家咨詢、首次引入企業(yè)調(diào)查、政府?dāng)?shù)據(jù)核驗等，同時更加注重政策實際成效。舊體系以年度為周期出具報告，新體系專家咨詢每年更新一次，企業(yè)調(diào)查每三年更新一次。關(guān)于專家咨詢，將選取各經(jīng)濟體人口最多的1個城市作為樣本城市，我國選取的是上海。關(guān)于企業(yè)調(diào)查，主要對除市場準(zhǔn)入、辦理破產(chǎn)以外的其余8項指標(biāo)進(jìn)行評估，面向各經(jīng)濟體全域范圍分層隨機抽取參與調(diào)查的樣本企業(yè)（我國被劃分為6大區(qū)域，發(fā)放了約2160份問卷，廣東省被劃入中部區(qū)域），樣本企業(yè)包括混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)。

　　由此可見，新體系對“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)的評估原則和方向不再一味地追求便利，而是既評估“準(zhǔn)入”，又評估“準(zhǔn)營”，更加重視對在線信息和數(shù)字化公共服務(wù)的考察，新增了對數(shù)字化存儲的公司信息記錄、身份電子化驗證、受益所有權(quán)人信息登記和更新等電子化內(nèi)容的評估。在此基礎(chǔ)上，更加注重對企業(yè)開辦和經(jīng)營的系統(tǒng)性及經(jīng)濟效益和社會效益的評估。

　　二、新機遇——對標(biāo)新體系更全面展示廣州市商事制度改革成效

　　世界銀行從2023年起適用新體系對全球180多個經(jīng)濟體分三批開展評估，我國被列入第二批參評經(jīng)濟體，企業(yè)調(diào)查問卷已于2023年年底發(fā)放，專家咨詢將于2024年6月啟動，2025年4月公布第二批試點評估數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)也將在2026年首份報告中體現(xiàn)。目前，指標(biāo)評估從單純關(guān)注開辦企業(yè)辦理流程向關(guān)注市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營和整體監(jiān)管政策的轉(zhuǎn)變，勢必對我國各城市參評產(chǎn)生較大影響。如何讓世界銀行評估成為展示中國“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作成效的國際宣傳平臺，這是挑戰(zhàn)，更是機遇。2020年以來，廣州市市場監(jiān)管局以開辦企業(yè)便利化改革為重要抓手，以適應(yīng)營商環(huán)境改革新要求、滿足經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展新需求為牽引，立足提升企業(yè)群眾辦事滿意度，圍繞市場準(zhǔn)入中的“證”“照”兩個環(huán)節(jié)，強化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，通過資源整合和流程再造，為各類經(jīng)營主體提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高效率、更高質(zhì)量的市場準(zhǔn)入服務(wù)，多項改革探索為后續(xù)開展評估打下牢固基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬耙痪W(wǎng)通辦”全覆蓋，經(jīng)營主體準(zhǔn)入更快捷

　　新體系保留了對企業(yè)注冊時間和成本的考量，廣州市在一般內(nèi)資企業(yè)開辦方面實行的“一網(wǎng)通辦”模式仍具有一定優(yōu)勢，有利于更全面展示市場準(zhǔn)入改革成效。一是實行開辦企業(yè)全程“網(wǎng)上辦”全覆蓋。搭建廣州市開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺（簡稱“一網(wǎng)通平臺”），真正實現(xiàn)“照、章、稅、保、金、銀”（申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅務(wù)Ukey、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶）納入平臺一次認(rèn)證、一表填報、一步辦理，最快0.5天辦結(jié)，全面實現(xiàn)世界銀行鼓勵推行的一網(wǎng)專辦集成模式。二是推進(jìn)一碼展示企業(yè)證照。企業(yè)開辦后可同步領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章等，“一網(wǎng)通平臺”中的“e證通”應(yīng)用和營業(yè)執(zhí)照二維碼可同步歸集電子證照信息并公示。三是全面提升住所、經(jīng)營場所登記標(biāo)準(zhǔn)化便利化水平。健全企業(yè)住所（經(jīng)營場所）自主申報制度，除7類不適宜自主申報的行業(yè)及3類場所外，其他企業(yè)均可進(jìn)行住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報，“一網(wǎng)通平臺”利用人工智能技術(shù)快速調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)地址庫數(shù)據(jù)、自動校驗信息、智能審核申請，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記“即報即辦”。

　　（二）“一照通行”全融合，貼身貼心服務(wù)更精準(zhǔn)

　　廣州市提前謀劃同步提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度有關(guān)舉措，已建成一站式辦事平臺，整合了開辦企業(yè)涉及的多個事項、高頻許可證辦理等辦事入口，推行證照聯(lián)辦，依托廣州市一體化平臺初步架設(shè)了部門間數(shù)據(jù)共享、同步更新的基礎(chǔ)設(shè)施，推出了統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證、聯(lián)發(fā)應(yīng)用電子證照、線上銀行開戶等創(chuàng)新服務(wù)方式。一是推動涉企證照智能聯(lián)辦，為企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的高頻許可事項與營業(yè)執(zhí)照申辦提供“便捷一站式”集成服務(wù)?，F(xiàn)已有30個跨部門許可事項實現(xiàn)開辦企業(yè)在線證照聯(lián)辦，市場監(jiān)管領(lǐng)域中食品、藥品、醫(yī)療器械等33個許可事項與設(shè)立、變更、注銷登記實現(xiàn)聯(lián)辦。二是提供準(zhǔn)營許可“電子化”“精準(zhǔn)化”服務(wù)。在試點區(qū)創(chuàng)新實施新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可“一類一策”，新型食品生產(chǎn)許可“一品一策”，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，解決新業(yè)態(tài)食品準(zhǔn)營堵點問題。支持試點區(qū)創(chuàng)新推行食品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可“承諾+現(xiàn)場視頻”遠(yuǎn)程審批，借助高精度定位系統(tǒng)和人臉識別技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+許可”科技手段優(yōu)化行政審批，實現(xiàn)“云勘查”“云審批”“雙向零跑動”。三是推動電子營業(yè)執(zhí)照多維度應(yīng)用。強化電子營業(yè)執(zhí)照作為辦理商事登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記、銀行開戶等合法有效身份證明的作用，支持電子營業(yè)執(zhí)照在市區(qū)兩級247個部門、8000多個事項實施清單中應(yīng)用互認(rèn)及在16家商業(yè)銀行開戶。

　　（三）政策兌現(xiàn)全在線，宜商興業(yè)體驗更便利

　　針對新體系納入更多類型企業(yè)進(jìn)行評估以及增加企業(yè)調(diào)查的新情況，廣州市探索尋求全類型企業(yè)登記注冊身份認(rèn)證及企業(yè)全生命周期服務(wù)的創(chuàng)新突破，為推動下一步深層次改革和服務(wù)升級打下良好基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新“跨境通”快捷辦企模式。全面優(yōu)化“穗港通”“穗澳通”服務(wù)，率先推行“一鍵獲取”港澳簡化版公證文書服務(wù)，支持香港人身份證登錄完成電子簽名，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、“一表申報”、遠(yuǎn)程“極簡審批”，為港澳投資者提供足不入境、離岸辦理的全新一站式服務(wù)，全力推進(jìn)港澳商事登記全程電子化。二是便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更。對企業(yè)在廣州市范圍內(nèi)開設(shè)分支機構(gòu)的，免予登記直接備案，實現(xiàn)一次申請、一本執(zhí)照、多個地址。對在廣州市設(shè)置總公司或總部企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)、連鎖門店的經(jīng)營主體，實施“一網(wǎng)聯(lián)辦、集中受理”，允許批量申辦全市屬下的分支機構(gòu)或連鎖門店有關(guān)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、經(jīng)營范圍等事項變更，實現(xiàn)線上一站式申辦、后臺分類推送、同步審批。三是強化線上線下服務(wù)聯(lián)動。靶向精準(zhǔn)優(yōu)化5G智慧導(dǎo)辦服務(wù)，梳理910個知識點和535個常見問題方便企業(yè)群眾“隨時問、隨心點”。依托機器人實時應(yīng)答、在線客服及時跟進(jìn)、后臺人員工單反饋的三級立體導(dǎo)辦機制，對熱點回復(fù)、應(yīng)答質(zhì)量等重點環(huán)節(jié)實施全景監(jiān)控分析，機器人即時應(yīng)答命中率超過90%。積極推動5G智慧線上導(dǎo)辦服務(wù)和線下開辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)相結(jié)合，推動各區(qū)線下開辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)全覆蓋，強化線上開辦平臺與線下開辦窗口的數(shù)據(jù)共享，兼顧部分經(jīng)營主體尤其是個體工商戶的線下辦事需求。

　　三、新課題——新體系視角下政策優(yōu)化和服務(wù)提升的難點分析

　　按照世界銀行最新評估動向，納入第一批參評的經(jīng)濟體主要是體量較小的國家和地區(qū)，而經(jīng)濟體量較大、實力較強的美國、中國及歐洲等國家和地區(qū)均在第二、三批參評。我國應(yīng)根據(jù)世界銀行的評估動態(tài)及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策并推動有效落實。

　?。ㄒ唬捌髽I(yè)導(dǎo)向”的改革和服務(wù)理念仍需加強

　　營商環(huán)境怎么樣，不能僅和過去比，而要與發(fā)展的需要、群眾的期望比，與國際通行規(guī)則對標(biāo)，讓經(jīng)營主體“打分”評判和檢驗。因此，企業(yè)群眾的辦事體驗是否快捷便利、對過程結(jié)果是否點贊滿意，是衡量營商環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是唯一標(biāo)準(zhǔn)。從世界銀行新體系的變化不難看出，考評高度遵循“企業(yè)導(dǎo)向”原則，進(jìn)一步強調(diào)企業(yè)視角，不以政府部門提供的數(shù)據(jù)作為評估依據(jù)。近年來，廣州市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的改革覆蓋面廣、政策多、頻率高，但與經(jīng)營主體反映的政策感受度相比仍存在落差，營商環(huán)境優(yōu)勢有所弱化，主要表現(xiàn)在出臺的部分優(yōu)化營商環(huán)境、扶持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策和辦法等更多出于政府部門的監(jiān)管方便考慮，未能真正從企業(yè)角度出發(fā)，設(shè)身處地站在企業(yè)角度思考問題。經(jīng)營主體在初創(chuàng)起步、經(jīng)營成長和轉(zhuǎn)型退出等階段，對營商環(huán)境的需求存在許多有待進(jìn)一步解決的問題，尤其是當(dāng)前各類超預(yù)期因素對經(jīng)營主體帶來的沖擊進(jìn)一步放大，企業(yè)群眾對更優(yōu)營商環(huán)境期盼更為強烈。但目前部分改革舉措的企業(yè)需求導(dǎo)向不強，對一些改革創(chuàng)新舉措，從企業(yè)角度謀劃、研究、推動不夠，企業(yè)無法參與改革過程，難以真正從改革中獲益。改革要堅持問計于企，堅持企業(yè)需求導(dǎo)向，把更好服務(wù)企業(yè)作為設(shè)計制度、評估工作的目的和標(biāo)準(zhǔn)。這要求政府部門既要充分利用評估結(jié)果，更加精準(zhǔn)定位各類型企業(yè)實際需求和問題，又要跳出指標(biāo)看營商環(huán)境，以“大營商”的視角更大力度推進(jìn)改革，特別是要圍繞降低企業(yè)綜合成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)等企業(yè)關(guān)切，拿出更多切實可行的硬招實招，更好地發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境對企業(yè)健康經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

　　（二）從政策設(shè)計到措施落地全鏈條協(xié)調(diào)機制仍需健全

　　當(dāng)前，以市場準(zhǔn)入便利化為重點的營商環(huán)境改革逐漸步入“深水區(qū)”，由于改革創(chuàng)新與現(xiàn)行法律、政策滯后性之間的固有矛盾，商事制度改革也面臨新舊動能轉(zhuǎn)換期。但由于系統(tǒng)性、集成性深化改革的抓手和突破口不明晰，地方政府部門只能在局部進(jìn)行零敲碎打調(diào)整，作碎片化修補，滿足于短期效應(yīng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。過去，我國更加關(guān)注從“三減一優(yōu)”（減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù)）的角度優(yōu)化營商環(huán)境，努力為經(jīng)營主體降低制度性交易成本，較少關(guān)注可以量化并體現(xiàn)為企業(yè)綜合成本的全要素營商環(huán)境，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對營商環(huán)境要素進(jìn)行綜合保障不夠充分。按照新體系，包括市場準(zhǔn)入指標(biāo)在內(nèi)的多個指標(biāo)拓展了評估范圍和內(nèi)容，更加需要國家、省、市、縣（區(qū)）各級多個職能部門的相互支持和密切配合，而實踐當(dāng)中各方面溝通協(xié)調(diào)力度有待進(jìn)一步強化，如新指標(biāo)體系提到的對外資企業(yè)的準(zhǔn)入限制、外籍投資人的身份驗證及對環(huán)境、性別共性評價維度的把握等，都需要建立健全鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展機制和改革容錯糾錯機制，賦予地方更多的改革試點權(quán)限，允許試錯、寬容失敗，充分調(diào)動改革的積極性和主動性。

　?。ㄈ┱八鶠椤焙推髽I(yè)“所感”之間仍有差距

　　新體系堅持監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率三位一體整體推進(jìn)有關(guān)改革，除了政策的制定，更看重的是企業(yè)對相關(guān)政策和服務(wù)的知曉度和感受度，提升政策落地效應(yīng)。但目前根據(jù)對企業(yè)開展的調(diào)研結(jié)果反饋，企業(yè)對改革獲得感不強，惠企政策雖然出臺較多，但具體實施細(xì)則未明確、政策推送不夠精準(zhǔn)、解讀不夠接地氣、方式不夠便利。部分企業(yè)認(rèn)為，政策的兌現(xiàn)率與經(jīng)營主體的適配度還需提升，仍存在部門認(rèn)識不到位、政策執(zhí)行不到位、企業(yè)服務(wù)不到位的問題，政策執(zhí)行效果需要整體提升。線上線下服務(wù)水平需要同步提升優(yōu)化，雖然網(wǎng)上辦事是信息化時代社會發(fā)展和公共管理的大勢所趨，也是迎評重點，但企業(yè)群眾對實體大廳辦事仍有需求，線上線下兩種辦理方式不可偏廢。從廣州市市場監(jiān)管局日常開展的調(diào)查體驗、專項督查情況看，線上線下服務(wù)不同程度存在標(biāo)準(zhǔn)或口徑不一、辦事指引不清晰、服務(wù)質(zhì)量有待提升等問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只要在合理的時間內(nèi)，群眾對辦理時間的天數(shù)并不會過分要求，更看重的是辦事體驗，因此提升對外服務(wù)質(zhì)量勢在必行。此外，廣州市缺乏對優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的整體策劃和打造，品牌宣傳意識仍有缺失，創(chuàng)新性宣傳力度不足，未能實現(xiàn)改革傳播力和影響力的擴大化。

　　四、如何解題——提升商事制度改革“暖實力”、提速經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

　　面對新形勢新任務(wù)，廣州市市場監(jiān)管局將抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和南沙等歷史機遇，聚焦建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)啟動新一輪商事制度改革，努力推動改革舉措更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)注發(fā)展訴求，將改革“指揮棒”交給經(jīng)營主體

　　世界銀行評估規(guī)則調(diào)整后，更加強調(diào)從企業(yè)視角，以企業(yè)實際獲得的改革福利作為標(biāo)準(zhǔn)，新增的企業(yè)調(diào)查就是以企業(yè)“第一視角”反饋，輔助行業(yè)專家咨詢的“第二視角”，共同形成最終結(jié)果。市場準(zhǔn)入是創(chuàng)業(yè)投資第一步，登記窗口及配套線上服務(wù)就是展示廣州營商環(huán)境的首要站點，經(jīng)營主體對準(zhǔn)入服務(wù)的直觀感受就來源于此。因此，要充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門直接同廣大企業(yè)打交道的優(yōu)勢，真正關(guān)心企業(yè)訴求，從企業(yè)實際出發(fā)，制定和落實具有可操作性的政策。要始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，多從企業(yè)訴求和群眾視角想問題、辦事情，多換位思考、主動服務(wù)，真正通過工作贏得服務(wù)對象和人民群眾的認(rèn)同和信服，在保證“速度”的同時，讓服務(wù)對象切實感受到“溫度”。

　　下一步，要把扶持經(jīng)營主體發(fā)展放在更加突出位置，從提升經(jīng)營主體素質(zhì)和改革結(jié)構(gòu)入手，重點攻堅、啃“硬骨頭”，為企業(yè)經(jīng)營提供優(yōu)良的準(zhǔn)入環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境，使企業(yè)對未來的發(fā)展環(huán)境可預(yù)期，讓企業(yè)通過市場監(jiān)管這扇窗時刻感受到營商環(huán)境的變化，進(jìn)一步提升滿意度和獲得感，增強投資興業(yè)的信心。一是實施6.0改革，營造更利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準(zhǔn)入環(huán)境。有序推動《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》落地落細(xì)，支持南沙推動商事登記確認(rèn)制地方立法，簡化登記注冊流程，持續(xù)提升市場準(zhǔn)入便利度，全面推行市場準(zhǔn)入“極簡審批”新模式，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移，鼓勵各區(qū)探索實施企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營服務(wù)模式創(chuàng)新，讓經(jīng)營主體“生得快、長得大”。健全完善個體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持機制，分類分級精準(zhǔn)扶持培育各類企業(yè)，全力以赴推進(jìn)助企、暖企、強企工作走深走實。要進(jìn)一步完善經(jīng)營主體數(shù)據(jù)分析工作機制，讓經(jīng)營主體“立得住、活得好”，不僅要保持經(jīng)營主體“量”的合理增長，更要注重“質(zhì)”的提升。二是對標(biāo)新體系，提升便利化服務(wù)水平。鞏固提升市場準(zhǔn)入各項便利化措施，對接國際通行商事制度規(guī)則，通過信息化手段“以點帶面”，全面推動“網(wǎng)購”式智慧開辦企業(yè)模式延伸至更多涉企服務(wù)，實現(xiàn)更多事項證照聯(lián)辦，持續(xù)優(yōu)化“經(jīng)營主體直通車”立體服務(wù)體系，整合各類市場準(zhǔn)入、行政許可、綜合監(jiān)管、投訴舉報、質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)、公平競爭、檔案查詢、助企紓困等服務(wù)資源，以技術(shù)升級、場景驅(qū)動，持續(xù)更新服務(wù)清單，將“更全、更新、更優(yōu)”的服務(wù)及時提供給社會公眾，方便企業(yè)群眾隨時隨地快捷辦理業(yè)務(wù)、實時查詢進(jìn)度、高效接收資訊，實施經(jīng)營主體全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實打通政策服務(wù)落地“最后一公里”。

　　（二）主動對接規(guī)則，當(dāng)好“以評促優(yōu)”的國家隊隊員

　　在日益復(fù)雜的國際外部環(huán)境下，世界銀行新體系進(jìn)一步關(guān)注制度設(shè)計、法治水平、權(quán)益保護(hù)等改革的深水區(qū)。對此，市場監(jiān)管部門不能關(guān)起門來搞評估、搞改革，在參評工作中要時刻銘記國家隊隊員身份，動員各種積極力量，深化新評估體系規(guī)則研究，精準(zhǔn)定位短板和薄弱環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化提升任務(wù)臺賬，把評估作為推動商事制度改革的重要抓手，在全球競爭中，代表中國賽出水平、賽出風(fēng)范。一是要加強縱橫向部門聯(lián)動。新體系“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)涉及較多需國家統(tǒng)籌的制度并增加了跨部門許可事項，要加強與國家及廣東省有關(guān)部門定期協(xié)調(diào)，主動建言獻(xiàn)策、協(xié)同改革步調(diào)、溝通政策信息、做好參評工作，爭取更多探索改革的試點和領(lǐng)域；認(rèn)真研究全球最前沿經(jīng)濟體在流程設(shè)計、電子政務(wù)方面的新趨勢，通過學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，進(jìn)一步減少改革的試錯成本和學(xué)習(xí)成本。切實加強市場監(jiān)督、公安、人社、生態(tài)、住建、稅務(wù)、銀行等部門和機構(gòu)間的橫向協(xié)作聯(lián)動，夯實部門責(zé)任，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，從統(tǒng)籌發(fā)展與安全、活力與秩序的角度對現(xiàn)有制度進(jìn)行系統(tǒng)回頭看，科學(xué)梳理分析制度運行的實際效果，進(jìn)一步鞏固優(yōu)化制度供給，確保市場準(zhǔn)入相關(guān)支持政策落地落實，不斷完善跨部門聯(lián)辦工作模式，形成長效機制。二是鼓勵基層創(chuàng)新，提升基層商事服務(wù)質(zhì)量。在堅持頂層設(shè)計的同時，要重視基層探索創(chuàng)新，用足、用好、用活改革試點政策。通過改革試點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推動全市改革有力有序向縱深拓展，推動商事登記水平走在全國、全省前列。

　?。ㄈ┨岣哒呗涞匦?yīng)，講好廣州新時代改革故事

　　結(jié)合世界銀行新評估方式，要進(jìn)一步統(tǒng)籌用好各種渠道，通過建立全方位、多層次、立體化的政策推介體系，提高改革政策的社會知曉度和覆蓋面，持續(xù)增強經(jīng)營主體獲得感和滿意度，提升廣州市營商環(huán)境的關(guān)注度、美譽度和影響力。一是優(yōu)化經(jīng)營主體線上線下辦事體驗感。提升經(jīng)營主體登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平，統(tǒng)一對外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營主體提供更加公平公正、透明規(guī)范、可預(yù)期的服務(wù)。提升線上專業(yè)服務(wù)體驗，不斷優(yōu)化“一網(wǎng)通平臺”使用體驗，對導(dǎo)辦服務(wù)實行服務(wù)規(guī)范質(zhì)檢和導(dǎo)辦考核機制，全方位監(jiān)控導(dǎo)辦整體服務(wù)質(zhì)量狀況，全面提升服務(wù)規(guī)范性和專業(yè)性。完善覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街各級的全方位政策培訓(xùn)宣講機制，加強政務(wù)服務(wù)窗口工作人員崗前培訓(xùn)和常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強一線工作人員服務(wù)意識和專業(yè)化水平，全面提升政務(wù)服務(wù)大廳線下辦事效能。二是做好面向企業(yè)的政策宣傳解讀。針對市場準(zhǔn)入領(lǐng)域已出臺的改革舉措，按照世界銀行測評對信息公開透明度的要求進(jìn)行梳理，廣泛利用各種渠道和政務(wù)公開平臺開展宣傳解讀，確保企業(yè)第一時間了解相關(guān)政策，提升改革政策知曉度。聚焦企業(yè)所急所需開展走訪調(diào)研，針對企業(yè)發(fā)展面臨的共性、個性問題，進(jìn)行解疑釋惑，精準(zhǔn)推送政策服務(wù)。創(chuàng)新搭建“政企面對面”“政企直通車”服務(wù)機制，暢通民企訴求直達(dá)渠道，廣泛收集問題訴求，深入企業(yè)一線、項目現(xiàn)場，全面掌握并推動協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問題。三是聯(lián)合專業(yè)群體做好政策研究和改革成果推介。組織高校、研究院所、社會團體等機構(gòu)的權(quán)威專家，以及律師、會計師等各指標(biāo)領(lǐng)域資深從業(yè)人員，對世界銀行新評估體系規(guī)則、國際先進(jìn)經(jīng)驗等進(jìn)行深入研究；匯集各方資源從學(xué)界、商界等視角，積極有效做好對外宣傳工作，多角度宣傳推介廣州營商環(huán)境的改革最新成果和亮點成效。

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