法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境做保障。近年來(lái)，濱海新區(qū)充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，立足區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，率先開(kāi)展一系列創(chuàng)新實(shí)踐，加快打造法治化營(yíng)商環(huán)境。改革以來(lái)，濱海新區(qū)人民法院“預(yù)擔(dān)保企業(yè)白名單制度”、全區(qū)各行政機(jī)關(guān)對(duì)一般領(lǐng)域市場(chǎng)主體實(shí)施“誠(chéng)信免查、多查合一、最多查一次”制度、全域推行“電子檢查證”制度，以及天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查制度等多項(xiàng)改革舉措，均走在全國(guó)前列，濱海新區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著。

　　深化法院執(zhí)行體制改革 司法創(chuàng)新護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　“感謝濱海新區(qū)人民法院的‘預(yù)擔(dān)保企業(yè)保全白名單制度’，實(shí)在是為我們解決了大問(wèn)題。糾紛產(chǎn)生后我們一直在積極應(yīng)訴，但因?yàn)椴糠旨?xì)節(jié)雙方一直未達(dá)成一致意見(jiàn)，沒(méi)想到對(duì)方申請(qǐng)保全我們的基本戶，這個(gè)賬戶一旦被凍結(jié)，必然會(huì)影響我們企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在通過(guò)對(duì)保函的凍結(jié)，既為我們節(jié)約了資金成本，也減少了因保全查封后申請(qǐng)解封而產(chǎn)生的時(shí)間成本和精力消耗，使我們能夠更加專注于案件的實(shí)質(zhì)問(wèn)題解決?！苯?，某“白名單”入庫(kù)企業(yè)法務(wù)在收到法院送達(dá)的保全結(jié)果告知書后聯(lián)系承辦法官表示感謝。

　　今年年初，濱海新區(qū)在全國(guó)率先探索實(shí)施“預(yù)擔(dān)保企業(yè)白名單制度”。對(duì)于入選白名單的企業(yè)，一旦發(fā)生法律糾紛或民事案件，不再凍結(jié)該企業(yè)銀行賬戶以及其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而是凍結(jié)銀行給企業(yè)開(kāi)具的保函，由銀行先行擔(dān)保。案件審理完成后，再由企業(yè)跟銀行結(jié)算，大大降低了對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金的占用，最大限度的減少因財(cái)產(chǎn)保全對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益保護(hù)與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利益平衡。

　　自預(yù)擔(dān)保企業(yè)保全白名單制度運(yùn)行以來(lái)，受到社會(huì)各界的充分肯定。多家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)擔(dān)保企業(yè)保全白名單制度是法院及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體司法需求，優(yōu)化濱海新區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，讓企業(yè)切實(shí)感受到了法院在司法過(guò)程中對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)和支持，提升了轄區(qū)企業(yè)的司法獲得感。

　　從企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)角度看，該機(jī)制是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)保全模式下，一旦涉訴被保全，企業(yè)銀行賬戶等資產(chǎn)即被禁錮，猶如扼住企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的咽喉，嚴(yán)重影響日常經(jīng)營(yíng)，以凍結(jié)保函代替賬戶查封，大大減輕了企業(yè)資金壓力，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　從企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性角度看，該機(jī)制是一道堅(jiān)實(shí)的“防護(hù)墻”。優(yōu)質(zhì)企業(yè)處于招投標(biāo)、授信融資、投資并購(gòu)等重要階段時(shí)，最怕因賬戶或者核心資產(chǎn)被保全而受影響。預(yù)擔(dān)保企業(yè)保全白名單制度有效避免了這種情況的發(fā)生，確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)節(jié)奏不被打亂，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以穩(wěn)定、連續(xù)地開(kāi)展，避免了因受到財(cái)產(chǎn)保全而錯(cuò)失重要商業(yè)機(jī)遇。

　　從企業(yè)自身信用建設(shè)角度看，該機(jī)制是一個(gè)良好的“放大鏡”，只有資信良好的企業(yè)才能入選白名單，這是對(duì)企業(yè)的高度認(rèn)可，入選企業(yè)能夠憑借這一機(jī)制將信用價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)紅利，在合作伙伴、客戶面前樹(shù)立起更加可靠、值得信賴的形象，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從運(yùn)行成效上看，白名單機(jī)制保全模式下，從立案到實(shí)施完畢時(shí)間由傳統(tǒng)保全模式的7-14個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，自白名單機(jī)制試行以來(lái)，累計(jì)為7家企業(yè)在39件案件中減少流動(dòng)資金占用15880.37萬(wàn)元。

　　“下一步，濱海新區(qū)人民法院將繼續(xù)寫好‘預(yù)擔(dān)保保全白名單制度’的下半篇文章，及時(shí)總結(jié)第一批預(yù)擔(dān)保企業(yè)保全白名單制度運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)“白名單”的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于出現(xiàn)違約失信行為的企業(yè)及時(shí)予以清退，維護(hù)‘白名單制度’的權(quán)威性和公信力。”濱海新區(qū)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新區(qū)人民法院將繼續(xù)做好對(duì)該制度的宣傳推介，并結(jié)合運(yùn)行實(shí)際，在確?？茖W(xué)合理、公平公正的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整入選標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開(kāi)展第二批白名單企業(yè)入庫(kù)評(píng)選工作。

　　“制度+科技” 打造“精準(zhǔn)規(guī)范高效”行政執(zhí)法品牌

　　“你好，這是我們的執(zhí)法證和電子檢查證。今天我們來(lái)進(jìn)行節(jié)前的專項(xiàng)安全檢查。您可以掃描這個(gè)二維碼了解檢查事項(xiàng)等內(nèi)容?！苯?，濱海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員在檢查時(shí)向企業(yè)出示了“雙證”。

　　2023年10月，濱海新區(qū)修訂實(shí)施《天津市濱海新區(qū)行政檢查辦法》，在全域?qū)嵤半娮訖z查證”制度，執(zhí)法人員開(kāi)展行政檢查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，必須向被檢查人出示“雙證”（執(zhí)法證和電子檢查證），未出示“雙證”的，被檢查人有權(quán)拒絕接受檢查。電子檢查證是依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)，根據(jù)執(zhí)法任務(wù)提前生成并顯示在執(zhí)法人員使用的執(zhí)法終端設(shè)備（終端手機(jī)或平板電腦）上，載明檢查人員、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、投訴舉報(bào)途徑等內(nèi)容，被檢查人也可以通過(guò)掃描電子檢查證上的二維碼查詢了解相關(guān)內(nèi)容。實(shí)施以來(lái)，全區(qū)各執(zhí)法單位生成和使用“電子檢查證”8000余個(gè)，涉企主動(dòng)檢查數(shù)量同比減少22%。

　　濱海新區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，電子檢查證的應(yīng)用，體現(xiàn)了依法行政和社會(huì)治理理念和手段的轉(zhuǎn)變。“首先是執(zhí)法理念和檢查方式的轉(zhuǎn)變。全面推行‘雙隨機(jī)’檢查方式和比對(duì)撮合、隨機(jī)聯(lián)合檢查以及對(duì)一般領(lǐng)域市場(chǎng)主體‘誠(chéng)信免查、多查合一、年內(nèi)最多查一次’制度。其次是考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。通過(guò)科學(xué)設(shè)定執(zhí)法任務(wù)和監(jiān)督考核指標(biāo)，突出重精準(zhǔn)、重質(zhì)量、不以數(shù)字論英雄的導(dǎo)向，從機(jī)制上、技術(shù)上消除逐利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、盲目檢查等不當(dāng)執(zhí)法的動(dòng)機(jī)和行為。此外還有監(jiān)督理念和方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)電子檢查證的使用，一方面依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范性進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和事后回溯監(jiān)督；另一方面接受被檢查人、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的精準(zhǔn)監(jiān)督。”

　　“電子檢查證”制度為全國(guó)首創(chuàng)，獲批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。實(shí)施電子檢查證制度是濱海新區(qū)加快推進(jìn)法治政府、數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐縮影，濱海新區(qū)以打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以“制度+科技”為路徑，以行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化、信息化建設(shè)為載體，全力打造具有濱海新區(qū)特色的精準(zhǔn)、規(guī)范、高效行政執(zhí)法品牌。依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，在全域推行“電子檢查證”制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和隨機(jī)聯(lián)合檢查機(jī)制，最大限度減少涉企檢查，有效避免隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法以及執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格內(nèi)控規(guī)范和精準(zhǔn)外部監(jiān)督的雙向奔赴。

　　保障公平競(jìng)爭(zhēng) 激發(fā)市場(chǎng)活力

　　“這次能夠直接參與到政府決策的制定，充分體現(xiàn)濱海新區(qū)政府對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重視以及對(duì)企業(yè)發(fā)展需求的關(guān)注，公平公開(kāi)的政策環(huán)境讓我們感受到尊重與溫暖，同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)扎根濱海、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心。”在近期一項(xiàng)涉及商業(yè)保理業(yè)政策制定過(guò)程中，參與意見(jiàn)征求的企業(yè)代表激動(dòng)地說(shuō)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基石。濱海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度改革創(chuàng)新，著眼建機(jī)制、促提升、強(qiáng)監(jiān)管、助發(fā)展，持續(xù)完善“競(jìng)審+”模式。

　　濱海新區(qū)不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查模式，成立全國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查辦公室，通過(guò)對(duì)自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策措施開(kāi)展集中審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各種制度壁壘，助力天津自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，率先建立自貿(mào)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查機(jī)制，此項(xiàng)機(jī)制填補(bǔ)了自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策空白，進(jìn)一步豐富了“濱海競(jìng)審”特色品牌內(nèi)涵。

　　濱海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，“做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作對(duì)于破除各種市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有源頭保障作用?！睘I海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策的制定要尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，提高企業(yè)獲得感，將征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)作為審查工作的重要程序，在政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)從業(yè)者及上下游經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)政府決策過(guò)程公開(kāi)透明，保護(hù)中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最終惠及消費(fèi)者。

　　濱海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以制度創(chuàng)新為核心，以監(jiān)管執(zhí)法為保障，多維度規(guī)制濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，助力濱海新區(qū)在更深層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大利益。

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