民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的基礎，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大局的重要基石。河南省地處中原，因其四通八達的區(qū)位交通優(yōu)勢、完備的產(chǎn)業(yè)供給體系和強大的市場規(guī)模優(yōu)勢，是新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要區(qū)域之一。在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅動的發(fā)展浪潮中，新質生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎，新質生產(chǎn)力強調技術創(chuàng)新、綠色環(huán)保和數(shù)字化轉型，這對河南省民營經(jīng)濟提出了新的要求。本文將結合新質生產(chǎn)力的發(fā)展要求，探討河南省民營經(jīng)濟營商環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒對標地區(qū)的經(jīng)驗，提出相應的對策建議。

　　1 河南省民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

　　近年來，河南省委、省政府在優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面做了大量工作，取得了一定成效，民營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，對地方經(jīng)濟貢獻日益突出。截至2024年6月底，全省民營經(jīng)濟主體數(shù)量突破1100萬戶，穩(wěn)居中部第一，民營經(jīng)濟貢獻了河南六成左右的GDP、七成以上的技術創(chuàng)新成果、八成以上的稅收、九成以上的就業(yè)。2023年全省高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破1.2萬家、2.6萬家，同比分別增長18.66%、19.06%。根據(jù)北大—武大營商研究聯(lián)合課題組工作論文《中國省份營商環(huán)境研究報告2023》的評估結果，河南省在我國內地省份營商環(huán)境五年均值評價中總體位于中上游。

　　2 河南省民營經(jīng)濟營商環(huán)境存在的問題

　　2.1 政策落實問題

　　2023年以來，河南省出臺了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策框架，并制定了具體的改革任務，取得了一定成效。但在政策的執(zhí)行層面存在落實不到位的問題，部分基層政府和部門在政策實施過程中存在“中梗阻”現(xiàn)象，導致政策紅利未能充分釋放。例如稅收優(yōu)惠政策在實際操作中存在手續(xù)復雜、審批周期長等問題，企業(yè)難以真正受益。

　　2.2 企業(yè)融資問題

　　融資難、融資貴一直是困擾民營企業(yè)發(fā)展的重要問題。河南省民營企業(yè)在獲取銀行貸款方面面臨著較高的門檻，銀行對民營企業(yè)的信用評級較低，導致貸款利率較高。此外，金融機構對中小微企業(yè)的支持力度不足，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，企業(yè)融資渠道單一。

　　2.3 法治環(huán)境問題

　　河南省于2020年底通過了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，民營經(jīng)濟的發(fā)展有法可依?，F(xiàn)有的《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》需要修改完善以適應新形勢下的要求；同時，行政執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中的規(guī)范性和公信度也需要進一步提升。

　　2.4 人力資源問題

　　河南省相對龐大的經(jīng)濟體量吸引了大量勞動力，但對高素質人才的吸引力仍然不足，部分民營企業(yè)難以招攬和留住優(yōu)秀人才。這不僅影響了企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力，也限制了民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，河南省留在省內就業(yè)的畢業(yè)生多集中在省會鄭州，其他地區(qū)人才短缺問題則更為突出。

　　3 對標地區(qū)經(jīng)驗的借鑒

　　省會鄭州市在帶動河南省民營經(jīng)濟發(fā)展過程中起到的作用毋庸置疑，而安徽省作為中部崛起六省之一，其發(fā)展條件與河南省有諸多相似之處。安徽省省會合肥市在推動民營經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境方面積累了豐富經(jīng)驗，可以作為鄭州市乃至河南省一個較好的對標參考地區(qū)。近年來，合肥通過政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新，成功打造了一個具有競爭力的營商環(huán)境。具體做法包括：

　　（1）政策支持：合肥市政府通過設立專項基金、提供稅收優(yōu)惠等方式，大力支持民營企業(yè)的發(fā)展。例如，2024年合肥設立了最高額達500萬的科技創(chuàng)新專項資金，支持企業(yè)技術研發(fā)和成果轉化。

　　（2）產(chǎn)業(yè)集聚：合肥通過建設高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整的經(jīng)濟生態(tài)。目前，合肥高新區(qū)已成為我國重要的人工智能、公共安全、新能源、生物醫(yī)藥、先進制造等高端產(chǎn)業(yè)集群。

　　（3）科技創(chuàng)新：合肥大力發(fā)展科技創(chuàng)新，依托中國科學技術大學等高校和科研機構，推動產(chǎn)學研結合，促進科技成果轉化。目前，合肥市的量子通信、新能源汽車等領域的創(chuàng)新成果已在全國領先。

　　4 對策建議

　　4.1 加強政策落實和監(jiān)督

　　應加強對支持民營經(jīng)濟政策的落實和監(jiān)督，確保政策紅利真正惠及企業(yè)。一方面，稅務機關應落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，確保市場主體依法享受減稅、免稅等優(yōu)惠政策；要提升營商環(huán)境信息透明度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，通過信息化手段提高政府服務的透明度和便捷性，減少民營企業(yè)的辦事成本。另一方面，可以建立政策落實的考核機制，對各級政府和部門的政策執(zhí)行情況進行評估和獎懲；設立企業(yè)投訴和反饋渠道，及時解決企業(yè)在政策享受過程中遇到的問題。

　　4.2 改善融資環(huán)境

　　積極落實國家關于中小企業(yè)金融支持的有關政策，提高對中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。第一，鼓勵民營企業(yè)加強與金融機構的合作，完善信用擔保體系，降低民營企業(yè)的融資成本。第二，鼓勵金融機構開發(fā)適合中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，擴大直接融資渠道，如通過發(fā)行企業(yè)債券、設立產(chǎn)業(yè)基金等方式，幫助企業(yè)解決融資難題。此外，可以建立健全企業(yè)信用信息共享平臺，提升企業(yè)的信用評級，增強其融資能力。

　　4.3 提升法治環(huán)境

　　首先，應完善相關立法，對《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)行情況進行分析研判，及時啟動修訂工作，為下一階段《民營經(jīng)濟促進法》的頒布實施做好準備。第二，應加強依法行政和規(guī)范執(zhí)法，市場監(jiān)管部門應加強監(jiān)管，確保公平競爭，打擊暗箱操作和不公平競爭行為；各地可以建立統(tǒng)一的市場準入標準，減少行政審批，簡化辦事流程，提升辦事效率。第三，應加強民營企業(yè)相關的普法教育，向市場主體傳達與其相關的法規(guī)和政策，不僅要使其明白其應當遵守的法律法規(guī)所規(guī)定的義務，還要使其掌握其可以享有的法律法規(guī)賦予的權利。

　　4.4 優(yōu)化人才引留環(huán)境

　　首先，應以新質生產(chǎn)力發(fā)展對人才的需求為導向，調整學科專業(yè)布局，提高人才培育與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度，提升本地勞動力素質，滿足民營企業(yè)對高素質人才的需求；鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所合作，建立產(chǎn)學研合作平臺，培養(yǎng)符合市場需求的應用型人才。第二，要優(yōu)化人才評價與使用機制，以激活人才潛能與創(chuàng)造力為導向，創(chuàng)新人才評價機制，強化重質量、重貢獻的評價導向，暢通企業(yè)實用緊缺人才躍升通道；各地市應分門別類探索基礎研究人才、應用研究人才、技術開發(fā)人才、科技成果轉移轉化人才的多元化人才評價方式。第三，應完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，各地市結合本地情況，出臺相應的職稱評定、醫(yī)療保障、住房補貼、配偶安置、子女入學等方面的人才吸引政策。

　　5 結語

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境是河南省經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，通過加強政策落實和監(jiān)督、改善融資環(huán)境、提升法治環(huán)境、優(yōu)化人才引留環(huán)境等一系列措施，河南省可以有效破解民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題，提升民營企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全省經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展注入新的動力。

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