摘要：建設(shè)法治化營商環(huán)境不僅是我國市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是市場經(jīng)濟(jì)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。建設(shè)法治化營商環(huán)境的理想目標(biāo)包括完善的制度體系、高效的政務(wù)服務(wù)和健全的法治觀念等。但是，目前我國的營商環(huán)境依然存在評價(jià)體系不科學(xué)、數(shù)字政府建設(shè)不完善和區(qū)域間司法壁壘嚴(yán)重等問題。為此，可以通過建構(gòu)獨(dú)立的第三方評價(jià)主體，實(shí)行區(qū)域差異化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，搭建信息互聯(lián)互通平臺等措施完善營商環(huán)境評價(jià)體系；通過組建專門性數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)算法監(jiān)管及明確數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)規(guī)范等辦法完善數(shù)字政府建設(shè)；通過健全區(qū)域間司法協(xié)作機(jī)制，建構(gòu)數(shù)字化司法信息平臺及完善司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)銜接機(jī)制等方式破解區(qū)域間司法壁壘，多措并舉不斷優(yōu)化我國的法治化營商環(huán)境，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)法治建設(shè)”。法治是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“壓艙石”，能夠有效保障市場資源的公平分配，為市場主體提供經(jīng)營發(fā)展的正向預(yù)期。因此，建設(shè)公開透明、開放高效的法治化營商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與高效增長的必由之路。當(dāng)前，我國的法治化營商環(huán)境建設(shè)已取得階段性成果，全國各地在行政效率提升、打擊貪污腐敗和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得了顯著成績，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建及新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了關(guān)鍵性的制度基礎(chǔ)。然而，從建立完備的制度供給、高效的政務(wù)服務(wù)、健全的法治觀念等法治化營商環(huán)境的理想目標(biāo)出發(fā)，審視我國目前的營商環(huán)境建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，仍有許多問題亟待解決，問題集中表現(xiàn)為：營商環(huán)境評價(jià)體系內(nèi)部評價(jià)機(jī)構(gòu)不中立，數(shù)字平臺不完善，數(shù)字政府建設(shè)過程中收集企業(yè)數(shù)據(jù)紛雜錯(cuò)亂、搜集算法監(jiān)管缺位，區(qū)域司法協(xié)作過程中司法聯(lián)動水平不高、司法信息共享不足等。針對上述問題，我國建設(shè)法治化營商環(huán)境的優(yōu)化路徑包括保障市場主體健康發(fā)展、全面深化司法改革、有效規(guī)制政府權(quán)力濫用等。

　　一、我國法治化營商環(huán)境的目標(biāo)探求

　　（一）建設(shè)法治化營商環(huán)境的根本保證在于完備的制度供給

　　完備的制度供給是提升政府行政效能和市場主體交易效率的重要保障。制度的功能在于明確參與方的職責(zé)與權(quán)限，為參與方提供可預(yù)期的行為指南，這樣既能有效防止政府違規(guī)操作，又能規(guī)范市場主體合法經(jīng)營，完善的制度是針對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而創(chuàng)設(shè)的全新行為準(zhǔn)則，為營商環(huán)境建設(shè)提供了根本保證。實(shí)踐中，各地在“放管服”改革過程中出臺了很多便民利企的制度，提升了政府服務(wù)質(zhì)效和市場交易效率。例如，遼寧省簡化印花稅申報(bào)流程，推進(jìn)“只提交一次材料”制度試點(diǎn)，通過減少不必要的辦稅流程，大幅提升行政工作效率，為納稅人提供更加便捷高效的服務(wù)。

　　完備的制度供給也是促進(jìn)市場公平、透明競爭的重要保障。制度能夠提供規(guī)范的行為準(zhǔn)則，而規(guī)范的行為準(zhǔn)則不僅有助于規(guī)范政府與市場主體的行為，還能夠建構(gòu)起一套公正的評估和市場監(jiān)管機(jī)制，從而確保所有市場主體在相同的規(guī)則框架下公平競爭，避免權(quán)力濫用和不正當(dāng)競爭，使市場主體在公平、透明的環(huán)境中發(fā)展。例如，遼寧省新民市搭建常態(tài)化政企協(xié)商圓桌交流機(jī)制，為政商間信息交流提供渠道，這一做法能夠有效吸納市場主體意見，幫助政府提升決策的合理性，為市場經(jīng)濟(jì)公正、平等的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于政府服務(wù)質(zhì)效提升

　　政府服務(wù)質(zhì)效提升是建設(shè)高效、便民政府的關(guān)鍵一環(huán)。政府服務(wù)質(zhì)效水平的高低，事關(guān)企業(yè)從事經(jīng)營活動的交易成本。政府服務(wù)質(zhì)效水平越高，越有利于企業(yè)之間進(jìn)行交易。反之，則不利于促進(jìn)交易。因此，政府服務(wù)質(zhì)效提升是法治化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要優(yōu)化政府服務(wù)，不斷提高政府服務(wù)效率，深化“放管服”改革。實(shí)踐中，各地都在積極探索提升政府服務(wù)質(zhì)效的全新路徑。例如，遼寧省推行“一網(wǎng)通辦”工程，政務(wù)服務(wù)線上線下無縫對接，政府相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)有效聯(lián)動，幫助企業(yè)和居民通過移動端辦理各類業(yè)務(wù)。

　　政府服務(wù)質(zhì)效提升也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要前提。傳統(tǒng)管理型政府所形成的治理秩序已對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展形成制約，隨著行政體制改革不斷向縱深推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。只有切實(shí)推行服務(wù)質(zhì)效優(yōu)化的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化“主動服務(wù)”意識，才能建成“有限政府”“服務(wù)政府”，為市場主體的經(jīng)營創(chuàng)造自由、穩(wěn)定和可預(yù)期的營商環(huán)境。實(shí)踐中，遼寧省推行政府購買公共服務(wù)等舉措，在確保政府服務(wù)質(zhì)效提升的同時(shí)，也促進(jìn)了服務(wù)型政府的發(fā)展。

　　（三）建設(shè)法治化營商環(huán)境的內(nèi)在要求在于市場主體法治觀念提升

　　法治觀念的提升是市場主體公平、有序競爭的必要前提。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，所以守法是市場主體在市場經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的首要條件。一方面，市場主體法治觀念的提升能夠有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，提升全社會的創(chuàng)新活力，在全社會范圍內(nèi)形成尊重知識、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)尚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新沃土。另一方面，市場主體法治觀念的提升還能夠促使企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，從而形成公平、有序、開放、透明的市場競爭環(huán)境，進(jìn)而提高自身信譽(yù)度，形成更加穩(wěn)定的消費(fèi)者市場。

　　法治觀念的提升也是行政主體依法行政的強(qiáng)大助推。政府法治觀念的提升能夠促使行政主體在科學(xué)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格審慎監(jiān)管等方面嚴(yán)格依法履職。政府作為“關(guān)鍵少數(shù)”群體，其法治觀念提升能夠更好地穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和市場預(yù)期，有利于增強(qiáng)市場主體安全感和獲得感，為市場主體創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會和更好的經(jīng)營條件。而市場主體法治觀念的提升還能倒逼政府完善與自身相關(guān)的制度，行政主體應(yīng)嚴(yán)格秉持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的法治觀念，防止權(quán)力濫用，有效遏制權(quán)力尋租，在嚴(yán)格執(zhí)法和加強(qiáng)監(jiān)管的過程中依法平等對待各類市場主體，營造公平公正的市場環(huán)境，廣泛地吸引優(yōu)質(zhì)的投資與合作。

　　二、我國法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題

　?。ㄒ唬I商環(huán)境評價(jià)體系存在缺陷

　　營商環(huán)境評價(jià)體系對于法治化營商環(huán)境建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用，能夠比較全面地反映市場主體的發(fā)展需求，也有助于發(fā)現(xiàn)政府施政的不足之處，同時(shí)能夠?yàn)槲覈鵂I商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提供關(guān)鍵依據(jù)與改進(jìn)方向。

　　當(dāng)前，我國各個(gè)地方均構(gòu)建了營商環(huán)境評價(jià)體系，但在營商環(huán)境評價(jià)體系建設(shè)過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是部分地區(qū)營商環(huán)境評價(jià)體系往往采用單一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展存在著較大差異，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平和自然因素等發(fā)展均不盡相同。如果采用單一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量營商環(huán)境建設(shè)水平，很難保證評價(jià)體系的客觀性、科學(xué)性。二是營商環(huán)境評價(jià)體系缺乏合理性。目前的評估因素主要包括：涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府服務(wù)水平和司法協(xié)作能力等方面。這些指標(biāo)通常由當(dāng)?shù)卣畢⒖紘H通行指標(biāo)確立，當(dāng)?shù)卣谶@一過程中既充當(dāng)“運(yùn)動員”，又充當(dāng)“裁判員”。因此，這樣的評價(jià)缺乏客觀性，往往導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果不公正。三是不同區(qū)域、行業(yè)間信息聯(lián)動水平有待提高。不同區(qū)域、行業(yè)間尚未形成高效的信息聯(lián)動機(jī)制，存在綜合性數(shù)據(jù)分析需求同信息聯(lián)動水平落后之間的矛盾，這種情況制約了區(qū)域間信息的共享與利用，得出的結(jié)果往往不具備科學(xué)性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致營商環(huán)境評價(jià)體系難以實(shí)現(xiàn)為全行業(yè)打分的預(yù)期目標(biāo)。

　?。ǘ?shù)字政府建設(shè)不完善

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)已成為建構(gòu)法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)管理的“數(shù)智化”發(fā)展有助于政府提供高效便捷的智慧服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)跨部門協(xié)同的“一體化高效運(yùn)行”的數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。

　　目前，全國各地都在積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，但在數(shù)字政府建設(shè)過程中還存在一些問題亟待解決。具體表現(xiàn)為：一是政府收集的數(shù)據(jù)紛雜錯(cuò)亂，難以被高效利用。當(dāng)前政府收集的信息范圍涵蓋涉稅信息、交易記錄、資產(chǎn)動態(tài)信息、土地變更等諸多類型，信息內(nèi)容紛雜錯(cuò)亂，相關(guān)信息難以有效提取。同時(shí)，提交同質(zhì)化數(shù)據(jù)、相同數(shù)據(jù)提交多次等情況也廣泛存在，這無疑加重了信息的混亂程度，使數(shù)據(jù)難以得到有效利用。二是政府對數(shù)據(jù)算法缺乏有效監(jiān)管，難以保障企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益。實(shí)踐中，政府?dāng)?shù)據(jù)收集算法并不公開，處于隱蔽狀態(tài)。但是，政府收集的市場主體數(shù)據(jù)往往會被共享使用，而針對政府使用市場主體數(shù)據(jù)的監(jiān)管措施卻存在缺位的情況。這就導(dǎo)致企業(yè)的商業(yè)機(jī)密保護(hù)難度增加，數(shù)據(jù)安全難以得到保障。三是數(shù)據(jù)不當(dāng)使用時(shí)，權(quán)責(zé)分擔(dān)不合理。當(dāng)前政府在算法程序性操作方面自主權(quán)過大，企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的算法權(quán)重均由政府規(guī)定，但該權(quán)重配比往往與企業(yè)經(jīng)營活動脫節(jié)，因此根據(jù)這種評估結(jié)果所做的政務(wù)決策難免有失偏頗，企業(yè)據(jù)此開展經(jīng)營活動往往易造成企業(yè)損失，而該損失往往由企業(yè)自行承擔(dān)，無法追究政府的責(zé)任，造成數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)分擔(dān)不合理。

　?。ㄈ﹨^(qū)域間司法壁壘嚴(yán)重

　　司法環(huán)境的好壞往往直接影響市場主體對營商環(huán)境的感知，司法審判作為終局性的權(quán)利救濟(jì)途徑對于法治化營商環(huán)境建設(shè)具有重要的兜底作用。公正、高效的司法審判能夠及時(shí)化解糾紛，保障市場主體合法權(quán)益，規(guī)范市場交易行為，進(jìn)而推動構(gòu)建公平、公正的市場經(jīng)營環(huán)境的進(jìn)程。

　　目前，我國司法改革已取得顯著成效，但在改革過程中仍存在區(qū)域間司法協(xié)作壁壘森嚴(yán)等問題。具體表現(xiàn)為：一是我國區(qū)域間司法機(jī)關(guān)聯(lián)動水平不高。針對跨區(qū)域的商事糾紛案件，未能統(tǒng)一各區(qū)域裁判標(biāo)準(zhǔn)與裁判尺度，導(dǎo)致區(qū)域間“同案不同判”的情形頻現(xiàn)，對此司法機(jī)關(guān)也缺乏常態(tài)化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與多元化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，致使此類問題一直沒有得到有效解決。二是在數(shù)字時(shí)代，部分地區(qū)司法數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然存在。由于缺少司法信息共享配套制度，區(qū)域間司法數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)全面共享。同時(shí)，即便區(qū)域間司法信息數(shù)據(jù)可以共享，但司法信息公開范圍卻模糊不清，易造成信息濫用等問題。三是區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間工作銜接不暢。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，存在行政與司法“雙軌制”模式，由此造成保護(hù)適用標(biāo)準(zhǔn)的多樣化、保護(hù)機(jī)構(gòu)重疊等問題，而且同類型案件產(chǎn)權(quán)糾紛的權(quán)利救濟(jì)存在差異化，這些問題都會影響司法審判的公平與公正。

　　三、我國建設(shè)法治化營商環(huán)境的優(yōu)化路徑

　　（一）完善營商環(huán)境評價(jià)體系

　　1.實(shí)行不同區(qū)域及不同行業(yè)的差異化分類標(biāo)準(zhǔn)。要充分重視不同地區(qū)和不同行業(yè)在自然資源、人文發(fā)展等方面存在的差異，努力構(gòu)建系統(tǒng)化、完備化和分類化的法治化營商環(huán)境評價(jià)體系，為營商環(huán)境建設(shè)打造科學(xué)、合理的“參照系”。一是要立足于各區(qū)域多樣性的發(fā)展現(xiàn)狀，參照各區(qū)域內(nèi)企業(yè)所涉及的指標(biāo)，將各區(qū)域按實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀劃分為不同類型，對發(fā)展相近的區(qū)域采用相近的指標(biāo)體系進(jìn)行比照，并通過“合并同類項(xiàng)”的方式完善營商環(huán)境評價(jià)體系。二是要立足于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面的差異，參照不同行業(yè)內(nèi)多元化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在營商環(huán)境評價(jià)體系內(nèi)進(jìn)行精準(zhǔn)評估。具體可通過兩種途徑進(jìn)行優(yōu)化：其一，可參照上海浦東新區(qū)的做法。在構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)體系時(shí)，上海浦東新區(qū)突出本區(qū)域特色的跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，打造適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的差異化營商環(huán)境評價(jià)體系。其二，可針對評價(jià)得出的指向性結(jié)果進(jìn)行具體調(diào)整，并結(jié)合具體項(xiàng)目在本地區(qū)所占權(quán)重進(jìn)行合理優(yōu)化，使得法治化營商環(huán)境評價(jià)體系同營商環(huán)境建設(shè)形成良性互動。

　　2.確立獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的評價(jià)主體地位。針對政府在營商環(huán)境評價(jià)體系中同時(shí)充當(dāng)“參與者”與“監(jiān)管者”兩種不同角色的情況，有必要確立獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的評價(jià)主體地位。這樣不僅能夠預(yù)防政府監(jiān)管缺位所導(dǎo)致的監(jiān)管失靈問題，也能夠促進(jìn)政府在營商環(huán)境建設(shè)過程中嚴(yán)格依法履職。要以嚴(yán)格合理的制度約束政府，保障第三方評估機(jī)構(gòu)具備充分的獨(dú)立性。例如，政府應(yīng)出臺《第三方營商環(huán)境評價(jià)操作規(guī)范》等相關(guān)制度，在評估機(jī)構(gòu)與評估對象，以及政府部門之間設(shè)置合理的“隔離帶”，阻隔政府部門、評估對象與評估機(jī)構(gòu)間的非正當(dāng)交流?？稍诰唧w評估程序中明確規(guī)定必須采取隨機(jī)抽取的方式選定評估人員，并確保評估人員在數(shù)據(jù)收集、核驗(yàn)和評估等各個(gè)階段具備充分獨(dú)立性，防止人情關(guān)系、金錢利益等不利因素對評估結(jié)果可能造成的不正當(dāng)影響。

　　3.搭建“數(shù)字化”信息聯(lián)通平臺。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)間信息化聯(lián)動水平不高的現(xiàn)狀，數(shù)字化技術(shù)為打通營商環(huán)境評價(jià)體系的信息阻隔提供可能?？赏ㄟ^以中央層面統(tǒng)籌地方各級相關(guān)部門的方式深入推進(jìn)營商環(huán)境大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在中央層面，打造全國互聯(lián)互通的統(tǒng)一“大系統(tǒng)”，搭建全國營商環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺，打破傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)阻礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、有序共享；在地方層面，參照國家“數(shù)據(jù)大系統(tǒng)”的建設(shè)，完善全國各地區(qū)數(shù)據(jù)庫的建構(gòu)，以數(shù)據(jù)庫為依托打造地方的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，并以建設(shè)地方數(shù)據(jù)平臺助推國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的完善?？赏ㄟ^引入云原生等技術(shù)，使各地區(qū)評價(jià)結(jié)果更加趨向精細(xì)化，從而形成高效、合理的地區(qū)營商環(huán)境評價(jià)體系。

　?。ǘ?shù)字政府建設(shè)的完竣進(jìn)路

　　1.組建專門性數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢猿闪⒓婢呤占彶楣δ艿膶ｉT性企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且由該機(jī)構(gòu)收集、整合企業(yè)信息后在政府內(nèi)部依托統(tǒng)一平臺進(jìn)行信息共享，幫助政府便捷高效地獲取所需數(shù)據(jù)，從而解決信息紛雜錯(cuò)亂與利用低效的問題。一是明確收集信息的范圍?？擅鞔_規(guī)定收集企業(yè)的信息范圍，如資質(zhì)等級、信用評分等必要信息。二是提高收集信息的質(zhì)量。應(yīng)在信息收集機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門審查部門，對數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)化的嚴(yán)格審查，以保證信息的真實(shí)性與時(shí)效性，滿足政府對信息利用的準(zhǔn)確性要求。三是嚴(yán)格審慎限制相關(guān)部門調(diào)用數(shù)據(jù)的權(quán)限。對收集信息的共享，應(yīng)在加強(qiáng)身份識別功能的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)前提下確保相關(guān)部門能夠及時(shí)獲取必要信息。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限定相關(guān)部門調(diào)用數(shù)據(jù)的權(quán)限，杜絕多主體、多頻次要求企業(yè)提交同質(zhì)化數(shù)據(jù)的情況。

　　2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)算法監(jiān)管?？赏ㄟ^設(shè)置統(tǒng)一信息共享平臺，由其統(tǒng)攝政務(wù)信息的算法公開范圍。同時(shí)，創(chuàng)建算法監(jiān)管員與數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員制度，由其協(xié)同負(fù)責(zé)對政務(wù)信息平臺的實(shí)際監(jiān)管，以此破解政府對數(shù)據(jù)算法監(jiān)管缺位的問題。具體做法包括：一是政府部門可依托統(tǒng)一的信息共享平臺，將政府主要部門的算法主動公開并且按類別編制算法開放目錄，目錄應(yīng)包括公安、工商、稅務(wù)等部門的算法。同時(shí)，針對特定行業(yè)的算法是否公開，應(yīng)由政府酌情選擇，拒絕公開的應(yīng)進(jìn)行合理舉證并向全社會釋明。此外，算法的公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括明確數(shù)據(jù)來源、算法程序、共享流程和共享規(guī)范等方面，以此保障企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益，防止商業(yè)秘密遭到侵犯。二是可在數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立專職算法監(jiān)管員和數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員，明確其權(quán)責(zé)范圍、工作程序等規(guī)范。數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員對算法的應(yīng)用進(jìn)行實(shí)時(shí)化、動態(tài)化的檢測，并及時(shí)同企業(yè)溝通以協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)開放、算法使用過程中的問題。若企業(yè)對算法的應(yīng)用存在異議，可以向監(jiān)管員申訴，監(jiān)管員應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，以保障企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益，從而搭建起“申訴—回應(yīng)”的實(shí)時(shí)算法監(jiān)管范式。

　　3.明確數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)規(guī)范。有必要明確政府與市場主體的權(quán)責(zé)配比，建構(gòu)起科學(xué)、適配的權(quán)責(zé)分配體系。一是可在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》中增設(shè)“企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利”保護(hù)專章，并依據(jù)“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確政府對于企業(yè)數(shù)據(jù)管理的權(quán)責(zé)規(guī)范，健全完善多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動管理機(jī)制。二是可建立國家數(shù)據(jù)管理局，在其部門下架設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌地方各級數(shù)據(jù)管理部門，通過明確各級數(shù)據(jù)管理部門的內(nèi)部職能定位、運(yùn)行程序和監(jiān)督機(jī)制等給予市場主體保障自身數(shù)據(jù)權(quán)利。當(dāng)行政機(jī)關(guān)侵犯其數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)，企業(yè)可依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》向數(shù)據(jù)管理局進(jìn)行申訴。三是政府應(yīng)為企業(yè)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建實(shí)時(shí)檢測系統(tǒng)，對于獲取企業(yè)數(shù)據(jù)的范圍和權(quán)限予以前置性限制。例如，當(dāng)非相關(guān)部門企圖獲取有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先獲取數(shù)據(jù)管理部門的授權(quán)和企業(yè)的知情同意，以避免政府不當(dāng)使用企業(yè)數(shù)據(jù)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益。

　　（三）區(qū)域間司法壁壘的破解途徑

　　1.健全區(qū)域間司法協(xié)作機(jī)制?？赏ㄟ^健全區(qū)域間司法協(xié)作機(jī)制和常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制等措施搭建起信息共享、高效互聯(lián)的區(qū)域間司法協(xié)作范式。同時(shí)，統(tǒng)一區(qū)域間法律適用標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)則之治破解區(qū)域間的司法壁壘。一是可通過建立司法協(xié)作機(jī)制、簽訂常態(tài)化司法合作框架協(xié)議等方式，對區(qū)域間合作對接、權(quán)責(zé)分擔(dān)等原則性事項(xiàng)做出進(jìn)一步規(guī)定；也可以通過開展定期聯(lián)席會議、成立跨區(qū)域商事協(xié)作專門機(jī)構(gòu)等途徑進(jìn)一步落實(shí)對區(qū)域協(xié)作情況的反饋與監(jiān)管，打造區(qū)域間司法協(xié)作范式。二是完善上下級司法機(jī)關(guān)間的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，上級司法機(jī)關(guān)可對下級司法機(jī)關(guān)進(jìn)行不定期審查，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)啟動糾錯(cuò)再審程序，確保上下級司法機(jī)關(guān)裁判上的連貫性與一致性。

　　2.建構(gòu)數(shù)字化司法信息服務(wù)平臺?？赏ㄟ^搭建數(shù)字化司法信息平臺，健全司法信息開放共享制度體系，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)開放共享的協(xié)同機(jī)制，破解區(qū)域間存在的司法數(shù)據(jù)信息孤島困境。具體措施包括：一是司法機(jī)關(guān)可利用數(shù)字化技術(shù)搭建一體化法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌司法數(shù)據(jù)信息開放共享規(guī)劃，完善司法信息使用與司法信息安全的保障體系，為區(qū)域間司法機(jī)關(guān)有效調(diào)取各地方司法信息提供可能，推動司法信息實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高效互聯(lián)互通。二是司法機(jī)關(guān)加快出臺《司法信息開放共享規(guī)范》等規(guī)章制度，不斷完善司法數(shù)據(jù)開放共享制度體系。應(yīng)在規(guī)章中確立統(tǒng)一、透明的數(shù)字化司法信息開放標(biāo)準(zhǔn)、開放范圍；依法設(shè)立特殊審批制度，例如若相關(guān)司法信息屬于不予公開范圍，但實(shí)際審判確有參考必要的，可以通過一體化司法信息平臺依法向相關(guān)司法機(jī)關(guān)提出調(diào)用申請，由相關(guān)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行特殊審批授權(quán)查閱等。

　　3.健全行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的相互銜接機(jī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立同行政機(jī)關(guān)之間常態(tài)化的溝通機(jī)制。在總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)裁判中“適用難”案件的基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)應(yīng)同行政機(jī)關(guān)密切協(xié)調(diào)，并結(jié)合地方實(shí)際、司法需求和行政供給水平等因素確定規(guī)范性裁判標(biāo)準(zhǔn)，從而緩和產(chǎn)權(quán)糾紛中的“兩條線運(yùn)行”的困境。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，司法機(jī)關(guān)在處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時(shí)，應(yīng)適用最嚴(yán)格的司法保護(hù)程序，避免被訴侵權(quán)人利用管轄權(quán)異議等程序性規(guī)定惡意拖延訴訟周期，擴(kuò)大對被侵權(quán)人合法權(quán)益的損害。同時(shí)，要深化同行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，雙方共同細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)案件懲罰性賠償?shù)挠?jì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，改善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的雙軌運(yùn)行模式。

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