為充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)做法的引領(lǐng)示范帶動作用，加強(qiáng)工作交流，推動各級各部門互學(xué)互鑒，復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，進(jìn)一步提高全市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)成效，晉城市以市場主體和公眾滿意度為導(dǎo)向，及時(shí)收集梳理各級各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)分享政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域典型經(jīng)驗(yàn)做法案例7例。

　　案例1：陵川縣行政審批服務(wù)管理局

　　開展項(xiàng)目“一本制”審批 助力營商環(huán)境深度優(yōu)化

　　陵川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署精神，深化“一枚印章管審批”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政審批效率和質(zhì)量，加快投資項(xiàng)目審批進(jìn)度，進(jìn)一步做優(yōu)做實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作。根據(jù)《晉城市深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革2022年度重點(diǎn)工作方案》要求，市里明確陵川縣2023年至少推動5個(gè)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一本制”服務(wù)模式，并作為一項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核。“一本制”服務(wù)包括市級審批權(quán)限下環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、節(jié)能評價(jià)、洪水影響評價(jià)、取水許可5項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，由政府買單提供全包辦服務(wù)，陵川縣行政審批服務(wù)管理局經(jīng)多次篩選和實(shí)地考察，擬定5個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目享受“一本制”全包辦服務(wù)。

　　主要做法抓好調(diào)研

　　陵川縣行政審批服務(wù)管理局向陵川縣工信、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、文旅等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于征集報(bào)送2022年涉及“一本制”服務(wù)項(xiàng)目的通知》，在廣泛征集項(xiàng)目的同時(shí)，協(xié)同相關(guān)部門主動深入到項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)地勘查，重點(diǎn)了解項(xiàng)目經(jīng)營業(yè)態(tài)以及每個(gè)項(xiàng)目存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，了解項(xiàng)目單位實(shí)際訴求，開展“三送兩聽一解”服務(wù)，推動項(xiàng)目手續(xù)辦理服務(wù)跑出“加速度”。

　　抓優(yōu)服務(wù)

　　經(jīng)過多次篩選和實(shí)地考察，確定5個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目享受“一本制”全包辦服務(wù)。陵川縣行政審批服務(wù)管理局為5個(gè)項(xiàng)目分別指定項(xiàng)目長，積極與建設(shè)單位溝通，梳理好申辦業(yè)務(wù)清單，采用電話跟進(jìn)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等多種方式，幫助建設(shè)單位整理審批前置資料，指導(dǎo)做好申報(bào)材料的準(zhǔn)備，審批流程規(guī)劃、申報(bào)進(jìn)度計(jì)劃等各項(xiàng)工作安排，幫助企業(yè)打破難點(diǎn)，加快項(xiàng)目審批效率，降低企業(yè)辦事成本，為項(xiàng)目的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，也為營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供助力。

　　抓實(shí)跟蹤

　　項(xiàng)目長倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按照項(xiàng)目計(jì)劃，周周調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，動態(tài)了解項(xiàng)目推進(jìn)難題，共同研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，針對問題逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求高效有序穩(wěn)步推進(jìn)。

　　取得成效

　　助力市場主體倍增

　　項(xiàng)目審批是企業(yè)落戶的第一道“關(guān)口”，是考量營商環(huán)境的尺子，“門檻”是否好進(jìn)，是投資者關(guān)注的第一印象。把環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、節(jié)能評價(jià)、洪水影響評價(jià)、取水許可5個(gè)事項(xiàng)辦理有機(jī)糅合，減少企業(yè)前期投入時(shí)間成本，此舉真正實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”改革的化學(xué)合并效應(yīng)，有效激發(fā)了市場活力，達(dá)到了助力市場主體倍增的目的。

　　落實(shí)助企紓困政策

　　“一本制”實(shí)施后，項(xiàng)目審批事項(xiàng)的文本編制成本由“政府買單”，一定程度上降低了企業(yè)資金壓力，縱深推進(jìn)了“一枚印章管審批”改革，深化“放管服”改革的政策紅利逐漸釋放，黨和國家的各項(xiàng)助企紓困政策真正落地。2022年來，陵川縣行政審批服務(wù)管理局共為5個(gè)企業(yè)項(xiàng)目節(jié)省開支共計(jì)肆拾玖萬捌仟元整。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，陵川縣行政審批服務(wù)管理局將主動深入企業(yè)一線，創(chuàng)新工作方式方法，第一時(shí)間回應(yīng)企業(yè)訴求，開展審批靠前服務(wù)，努力為項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)，奮力打造一流營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體的獲得感和滿意度，持續(xù)擦亮“零距離·心服務(wù)”黨建服務(wù)品牌，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全域美麗、共同富裕新陵川提供強(qiáng)力支撐。

　　案例2：沁水縣行政審批服務(wù)管理局

　　政務(wù)“無斷檔” 服務(wù)“不打烊”

　　“上班時(shí)間沒空辦，休息時(shí)間沒處辦”和“事情沒辦完還要再次跑”一直是許多上班族的困擾，為更好地消除辦事群眾的“煩心事”，近年來，沁水縣行政審批服務(wù)管理局在認(rèn)真做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各入駐單位聯(lián)合開展“不打烊服務(wù)”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，變“8小時(shí)工作”為“全天候?yàn)槊穹?wù)”，有效提升群眾的獲得感和滿意度。

　　主要做法

　　自助智能，推進(jìn)服務(wù)無“斷檔”

　　沁水縣行政審批服務(wù)管理局持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助終端進(jìn)大廳、入基層，實(shí)現(xiàn)了辦事時(shí)間無“斷檔”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)無“阻擋”。2021年7月，在沁水縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置了7*24小時(shí)自助服務(wù)超市，至今累計(jì)已受理自助辦件9000多件。主要形成了3個(gè)服務(wù)創(chuàng)新：

　　一是一證即辦，僅憑借身份證就可以進(jìn)入超市并快捷辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　二是配備指導(dǎo)專員。幫辦代辦員兼職自助服務(wù)指導(dǎo)專員，對于年邁、行動不便等特殊群體提供一對一指導(dǎo)，高效辦理業(yè)務(wù)。

　　三是遠(yuǎn)程服務(wù)指導(dǎo)，在機(jī)器故障或者操作遇到困難時(shí)，群眾可通過撥打電話或視頻實(shí)現(xiàn)在線指導(dǎo)，輕松自助辦理業(yè)務(wù)。沁水縣借助數(shù)字政府建設(shè)和星級評定工作的開展，積極拓展幫辦代辦、聯(lián)合踏勘、大廳服務(wù)智能化管理、公文智能化辦理等數(shù)字化功能，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，配備自助服務(wù)機(jī)、引導(dǎo)服務(wù)機(jī)器人等智能化設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)“不打烊”自助模式。

　　“預(yù)約+延時(shí)”，推動服務(wù)不打烊

　　沁水縣政務(wù)服務(wù)中心從方便企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，統(tǒng)籌各進(jìn)駐單位推行“周六預(yù)約辦+工作日延時(shí)辦”服務(wù)，公布政務(wù)大廳“周末不打烊”事項(xiàng)清單23項(xiàng)，變“無人受理”為“如約等候”，變“準(zhǔn)點(diǎn)下班”為“辦完下班”，讓“服務(wù)不斷檔、中心不打烊”成為工作新常態(tài)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。國慶期間，為方便群眾辦理出入境、交管、戶政等公安業(yè)務(wù)，沁水縣公安局行政審批科與交警隊(duì)車管所各業(yè)務(wù)窗口在假期繼續(xù)為群眾提供高效便捷的集中辦證服務(wù)，累計(jì)提供服務(wù)23次。

　　“云指導(dǎo)+碼上辦”，推動服務(wù)一次辦

　　立足“企業(yè)不出門，服務(wù)送上門”，沁水縣行政審批服務(wù)管理局充分發(fā)揮“解難思維”，聚焦為開辦企業(yè)全方位服務(wù)核心職能，創(chuàng)新式建立了企業(yè)全生命周期的“小沁管家”云指導(dǎo)，將開辦企業(yè)登記常用表格、參考范本、“小沁管家”開辦企業(yè)咨詢?nèi)骸叭a合一”，推動企業(yè)開辦“碼上辦”，最大限度提高“一次辦”成功率。2021年7月，晉城保順農(nóng)牧有限公司，通過“小沁管家”咨詢服務(wù)群截圖和視頻在線答疑，成功完成了線上申請和審批，郵寄獲得了證照，實(shí)現(xiàn)了“一次都不跑”的不見面審批。

　　“政務(wù)服務(wù)+EMS”，推動服務(wù)不見面

　　沁水縣行政審批服務(wù)管理局與沁水縣郵政快遞合作，推出“政務(wù)服務(wù)+EMS”雙向免費(fèi)郵寄服務(wù)，免費(fèi)為申請人郵寄證照、申辦材料等審批相關(guān)文件，制作郵寄回執(zhí)臺賬，對申請人信息進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)關(guān)注快遞動態(tài)，及時(shí)電話回訪，確保郵寄送達(dá)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)群眾辦理“最多跑一次”“全程免費(fèi)”，目前已為500余名群眾提供“不見面”的省心服務(wù)。沁水縣2022年教師資格認(rèn)定工作自開展以來，不僅推出“提前辦”“容缺辦”“視頻辦”“延時(shí)服務(wù)”等特色服務(wù)，而且充分利用雙向免費(fèi)郵寄的服務(wù)優(yōu)勢，共受理305份教師資格認(rèn)定材料，按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。

　　取得成效

　　沁水縣行政審批服務(wù)管理局聚焦服務(wù)便民化，多舉措積極拓寬辦事渠道，大力推行“網(wǎng)上辦”“自助辦”“延時(shí)辦”，持續(xù)深化“集成聯(lián)辦”“靠前服務(wù)”“云指導(dǎo)”，以全天候服務(wù)全力打造“沁心辦”政務(wù)服務(wù)品牌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減跑動、減材料、減時(shí)限，切實(shí)為企業(yè)和群眾辦事添活力、增便利。

　　案例3：陽城縣行政審批服務(wù)管理局

　　打造貨運(yùn)車輛營運(yùn)“一件事一次辦”新模式持續(xù)提升服務(wù)水平

　　為全面落實(shí)陽城縣2023年優(yōu)化營商環(huán)境“提質(zhì)增效年”活動要求，更好踐行“流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”服務(wù)宗旨，努力推動由主動服務(wù)到引領(lǐng)服務(wù)的拓展升級，持續(xù)提升辦事群眾滿意度，主動創(chuàng)新服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行服務(wù)舉措，促使辦理流程更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)辦事群眾辦理貨運(yùn)車輛營運(yùn)最優(yōu)體驗(yàn)，陽城縣行政審批服務(wù)管理局打造貨運(yùn)車輛營運(yùn)“一件事一次辦”新模式，持續(xù)提升服務(wù)水平。

　　主要做法

　　整合事項(xiàng)一窗辦

　　將原先的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證配發(fā)兩件事情整合成“貨運(yùn)車輛營運(yùn)一件事”，并推行無差別受理，最大限度簡化辦理程序。

　　線上線下融合辦

　　“貨運(yùn)車輛營運(yùn)一件事”減少很多線下辦理環(huán)節(jié)，申請人不再多頭奔走。申請者既可通過陽城縣行政審批服務(wù)管理局一窗受理窗口線下申請，也可通過陽城縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“貨運(yùn)車輛營運(yùn)許可一件事”辦理入口線上申請，專窗受理申請后，后臺流轉(zhuǎn)辦理，最終一窗出件，完成全鏈條服務(wù)。

　　集成服務(wù)提速辦

　　道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可和道路運(yùn)輸證的配發(fā)提交一次申請材料，同時(shí)審核，分別出證。通過“一件事”改革，變并聯(lián)審批為串聯(lián)審批，進(jìn)一步減少了辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)提高了服務(wù)效率，提升了辦事群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。

　　取得成效

　　一是提升服務(wù)意識。從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”，從“被動服務(wù)”到“主動服務(wù)”的服務(wù)意識轉(zhuǎn)變。

　　二是提升群眾辦事便利度。創(chuàng)新性地整合“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可和道路運(yùn)輸證”，通過精簡材料“做減法”，優(yōu)化服務(wù)“做乘法”，從“分別辦”到“一次辦”，讓群眾辦事步入“快車道”。

　　下一步，陽城縣行政審批服務(wù)管理局將繼續(xù)堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，持續(xù)推進(jìn)集成化改革，打造政策洼地和營商高地。一是持續(xù)提升服務(wù)水平。堅(jiān)持以服務(wù)跟著需求跑為導(dǎo)向，以辦事群眾滿意度為中心，聚焦辦事群眾“受理便、環(huán)節(jié)簡、資料少、跑動少、效率高”的普遍需求，探索常辦簡易審批事項(xiàng)“秒報(bào)秒批”，提升市場主體辦事體驗(yàn)，確保營商環(huán)境評價(jià)持續(xù)提升。二是持續(xù)完善長效服務(wù)機(jī)制。深化提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，打造優(yōu)化營商環(huán)境政策背景下的提心服務(wù)，增強(qiáng)工作人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識、主動服務(wù)意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，持續(xù)提升服務(wù)水平。

　　案例4：晉城市城區(qū)行政審批服務(wù)管理局

　　“極簡審批”模式 “無感容缺”服務(wù)助力道路重點(diǎn)工程提速增效

　　晉城市鳳凰路道路工程，位于我市黃華街以東、佑安街以南，建設(shè)等級為小區(qū)道路。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善主城區(qū)西南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)行政審批服務(wù)管理局采用“極簡審批”模式于2023年5月11日出具了可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書、代初步設(shè)計(jì)）批復(fù)。

　　“審批全代辦”疏通項(xiàng)目審批鏈條

　　自接到該項(xiàng)目申請資料后，城區(qū)行政審批服務(wù)管理局隨即組建項(xiàng)目管家團(tuán)隊(duì)，通過“一項(xiàng)目一方案一清單”合理研判了該項(xiàng)目辦理全鏈條流程，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)配備“項(xiàng)目長”，啟動“一次勘驗(yàn)、一會征詢、一站完成”的聯(lián)合預(yù)審機(jī)制，組織多單位通過一次聯(lián)審會議，同步落實(shí)多部門意見，就項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告階段及初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行論證。同時(shí)指派項(xiàng)目管家團(tuán)隊(duì)專人為其專項(xiàng)服務(wù)，全程跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、科室，提高工作效率。

　　“極簡審批”提升項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)效

　　根據(jù)《晉城市城區(qū)投資項(xiàng)目“極簡審批”改革實(shí)施方案（試行）》（城審改辦發(fā)〔2022〕1號），在充分征求項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位雙方自主意愿的基礎(chǔ)上，由該雙方分別作出相關(guān)承諾后，城區(qū)行政審批服務(wù)管理局不再組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，直接予以立項(xiàng)。通過免會議評審、免文本修改、免專家復(fù)核的“三免”舉措，將辦結(jié)時(shí)間由原先的25個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，讓審批事項(xiàng)真正實(shí)現(xiàn)易辦、快辦、好辦。

　　“模擬審批”助力項(xiàng)目開工提速

　　晉城市鳳凰路道路工程雖未取得土地使用權(quán)但主體相對明確、用地范圍及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件已確定，城區(qū)行政審批服務(wù)管理局充分利用土地劃撥前期的手續(xù)辦理時(shí)段，在暫不具備法定審批條件的情況下，視同該主體已取得土地使用權(quán)，提前進(jìn)入審核程序，容缺審查，出具“模擬審批”的預(yù)批復(fù)意見，最大限度地加快重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開工、早達(dá)效。后期在該項(xiàng)目取得土地并達(dá)到法定審批條件后，城區(qū)行政審批服務(wù)管理局即對土地取得前的模擬批復(fù)進(jìn)行補(bǔ)充、完善，將模擬批復(fù)轉(zhuǎn)化為正式審批文件。

　　“三審合一”優(yōu)化項(xiàng)目辦理流程

　　根據(jù)《晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)晉城市市級政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（晉市政發(fā)〔2021〕6號），城區(qū)行政審批服務(wù)管理局對晉城市鳳凰路道路工程立項(xiàng)階段所涉及的“項(xiàng)目建議書”“可行性研究報(bào)告”和“初步設(shè)計(jì)”三個(gè)審批環(huán)節(jié)合并為“可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書、代初步設(shè)計(jì)）”一個(gè)審批環(huán)節(jié)，通過一次受理、一次審核、一次辦結(jié)，將辦結(jié)時(shí)間由55個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，全力打造審批服務(wù)升級版。

　　案例5：晉城市行政審批服務(wù)管理局

　　項(xiàng)目全程幫辦、精準(zhǔn)施策加快前期手續(xù)辦理速度

　　晉城市行政審批服務(wù)管理局建立項(xiàng)目長幫辦代辦機(jī)制，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目提供全流程咨詢與幫辦代辦服務(wù)。國家電投（山西沁水）新能源發(fā)電有限責(zé)任公司申報(bào)的地面集中光伏項(xiàng)目，是今年我市市級重點(diǎn)工程，工期緊、任務(wù)急。作為晉城市行政審批服務(wù)管理局入企宣傳投資項(xiàng)目審批惠企政策的受益對象，項(xiàng)目單位在了解到項(xiàng)目審批“全代辦”服務(wù)后，當(dāng)即簽署了全代辦服務(wù)委托書，項(xiàng)目長組織項(xiàng)目審批“管家團(tuán)隊(duì)”進(jìn)行充分研判后，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和當(dāng)前審批手續(xù)辦理的堵點(diǎn)問題，選用了企業(yè)投資項(xiàng)目“模擬審批”服務(wù)流程，并全程指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目單位準(zhǔn)備相關(guān)資料，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)，極大地加快了手續(xù)辦理進(jìn)度，確保項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。最終，該項(xiàng)目全流程涉及的選址意見、項(xiàng)目核準(zhǔn)、水土保持方案、輻射環(huán)境影響評價(jià)4個(gè)事項(xiàng)，共用時(shí)2個(gè)月全部辦結(jié)。

　　主要做法及成效

　　“全代辦服務(wù)真的太貼心了，就像醫(yī)生問診，針對性解決我們在辦理審批手續(xù)中的困難，還有專人協(xié)調(diào)跟進(jìn)，使我們在項(xiàng)目手續(xù)辦理上能找見人、能問清楚事、能解決了問題。”國家電投（山西沁水）新能源發(fā)電有限責(zé)任公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿著辦結(jié)批復(fù)資料感慨道。

　　項(xiàng)目審批“全代辦”服務(wù)是圍繞工程建設(shè)審批全過程，堅(jiān)持“一支隊(duì)伍管始終”服務(wù)理念，按照每個(gè)項(xiàng)目“確定一名項(xiàng)目長、組建一支管家團(tuán)隊(duì)、定制一套服務(wù)方案、列出一張要素清單、設(shè)計(jì)一個(gè)告知承諾模板”的原則，為重大項(xiàng)目提供從立項(xiàng)到開工的“全代辦”無償服務(wù)。一份服務(wù)委托書、一份審批方案、一份信息臺賬、一個(gè)辦結(jié)單、一份工作建議，看似薄薄的幾張紙，卻是晉城市行政審批服務(wù)管理局每一個(gè)項(xiàng)目長落實(shí)項(xiàng)目審批“全代辦”服務(wù)，用心用情服務(wù)經(jīng)營主體的濃濃心意。

　　制度保障開展入企服務(wù)

　　針對全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，晉城市行政審批服務(wù)管理局按照“助企紓困”精神主動上門對接，充分了解項(xiàng)目情況、建設(shè)單位訴求，為后續(xù)開展一系列研判、幫代辦服務(wù)打好基礎(chǔ)。

　　落實(shí)項(xiàng)目長幫辦代辦服務(wù)

　　項(xiàng)目管家團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目開展“一站式”研判，形成審批服務(wù)方案，梳理出事項(xiàng)清單、材料清單、優(yōu)化流程建議，并為該項(xiàng)目配備“項(xiàng)目長”，按照審批服務(wù)方案落實(shí)全流程幫辦代辦。

　　采用模擬審批+承諾制審批 優(yōu)化辦理流程

　　按照審批服務(wù)方案，多措并舉優(yōu)化流程，充分利用用地預(yù)審與選址意見書法定公示時(shí)間辦理后續(xù)審批手續(xù)。企業(yè)提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請后，晉城市行政審批服務(wù)管理局相關(guān)審批科室對申報(bào)材料按照《晉城市企業(yè)投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行預(yù)審查；采用承諾制辦理免予評審，材料齊全后兩天內(nèi)完成立項(xiàng)審批，縮短了開工前手續(xù)辦理時(shí)限。

　　案例6：陽城縣審批服務(wù)管理局

　　堅(jiān)持“四個(gè)第一” 做優(yōu)做強(qiáng)“一件事一次辦”

　　近年來，陽城縣行政審批服務(wù)管理局做優(yōu)做強(qiáng)“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，聚焦企業(yè)和群眾高頻辦事需求，持續(xù)謀劃集成了以企業(yè)、項(xiàng)目、公民全生命周期為中心，圍繞全生命周期審批事項(xiàng)“能聯(lián)盡聯(lián)”，推動更多事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”“證證聯(lián)辦”“一件事一次辦”。

　　主要做法

　　明目標(biāo) 把群眾需求作為改革“第一導(dǎo)向”

　　一是在“一件事一次辦”提檔升級事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，串聯(lián)起企業(yè)從開辦經(jīng)營到注銷、項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收、公民從出生到身后的各個(gè)重要階段，整合兩個(gè)以上相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”，推行部門內(nèi)部集成、跨部門聯(lián)動集成、跨層級權(quán)限集成的服務(wù)模式，編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。

　　二是成立“一件事一次辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自督辦，落實(shí)“聯(lián)合”工作機(jī)制，細(xì)化部門職責(zé)，推動全流程聯(lián)辦進(jìn)展，打破部門和部門間的“信息孤島”，推動部門間的“互聯(lián)互通”。

　　三是根據(jù)全市推行的15個(gè)精品“一件事一次辦”事項(xiàng)，督促各牽頭單位結(jié)合本縣實(shí)際情況，參照各個(gè)事項(xiàng)的操作規(guī)程，制作陽城縣操作規(guī)程并推廣實(shí)施。

　　聚合力 把集成服務(wù)作為改革“第一路徑”

　　一是簡化辦事材料。通過“修改、體驗(yàn)，再修改、再體驗(yàn)”精細(xì)化梳理修訂辦事指南和一次性告知書，確保群眾辦事“一看就明白，一填就正確，一審就通過，一次就辦好”。陽城縣濩澤后勤服務(wù)有限公司申請勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)我們一次性告知所需全部申請資料，審核辦事人提交的資料后同時(shí)發(fā)放了勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證、人力資源服務(wù)許可證和營業(yè)執(zhí)照，大幅提升了企業(yè)開辦便利度，為其快速進(jìn)入市場規(guī)范運(yùn)營創(chuàng)造了便利條件。

　　二是升級辦事流程。聚焦社會涉及面廣、辦理量大、辦理時(shí)間相對集中的“我要開小吃店”“我要開理發(fā)店”等“一件事一次辦”高頻套餐，結(jié)合每個(gè)套餐特點(diǎn)進(jìn)行量身定制和改造升級，同時(shí)組織專窗綜合受理人員對改造后的套餐涉及事項(xiàng)、辦理環(huán)節(jié)、申請材料、統(tǒng)一出件等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)，打破了以往“一人一崗，各負(fù)其責(zé)”的舊模式，實(shí)行“證照聯(lián)辦”打包辦、“幫辦代辦”一次辦，形成“一辦到底，集成審批”新模式。線上已辦理多件事套餐311件，平均時(shí)限壓減47%、環(huán)節(jié)壓縮76%、材料精簡40%、跑動減少80%。

　　三是縮短辦理時(shí)長。推出一件事免申即辦“1+N”創(chuàng)新舉措。即以“1”張營業(yè)執(zhí)照簡單要素變更為核心，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“N”張準(zhǔn)入類許可證“一件事一次辦”，打造出系統(tǒng)集成的企業(yè)簡單要素變更套餐體系。目前已在食品經(jīng)營、人力資源、娛樂經(jīng)營等行業(yè)推出13個(gè)套餐39個(gè)子項(xiàng)，平均提交材料由5份改為全部免提交，所需時(shí)間由多天縮短至當(dāng)場辦結(jié)。

　　四是減少跑腿次數(shù)。推行“一件事”加“承諾辦”，放射機(jī)構(gòu)人員4個(gè)事項(xiàng)一次辦理。在原先將放射機(jī)構(gòu)需要辦理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評價(jià)報(bào)告審核、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、放射源診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)許可融合辦理的基礎(chǔ)上，又將放射醫(yī)療工作人員證核發(fā)進(jìn)一步合并辦理，并推出承諾辦和幫辦服務(wù)，辦事人提交材料齊全、承諾符合條件后，在工作人員的幫助下，一次性就拿到了開展放射經(jīng)營所必需的《放射診療許可證》《放射工作人員證》兩個(gè)證書。

　　強(qiáng)優(yōu)化 把群眾滿意作為改革“第一標(biāo)準(zhǔn)”

　　一是持續(xù)推行“一本制”?！耙槐局啤奔炊鄠€(gè)評估事項(xiàng)打包編制、一次批復(fù)，編評費(fèi)用由政府買單，共為企業(yè)節(jié)省成本超150萬元。通過，“一次申報(bào)、一本報(bào)告、一次審查、一件批文”即“四個(gè)一”辦理方式為新建鳳南大道、新建“陽羊洋”智牧科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)上黃巖種羊場等15個(gè)項(xiàng)目完成了“一本制”“承諾制”審批。

　　二是推進(jìn)“一次辦好”服務(wù)，提速“信用+審批”。按照“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，細(xì)化事項(xiàng)分類管理模式，準(zhǔn)入“告知承諾制”，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的“承諾即入”極速審批新模式，將“實(shí)質(zhì)審查”改為“形式審查”，持續(xù)在印刷經(jīng)營、勞務(wù)派遣、人力資源、食品經(jīng)營許可等事項(xiàng)加大告知承諾制改革力度，加快多件事聯(lián)辦審批。今年告知承諾制事項(xiàng)已辦理1427件，全部當(dāng)場辦結(jié)領(lǐng)證，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)“馬上辦”。

　　三是形成“六辦”服務(wù)。推出“容缺辦、預(yù)約辦、幫代辦、上門辦、郵寄辦、延時(shí)辦”六種服務(wù)組合拳。窗口工作人員主動提供幫辦代辦服務(wù)，幫助填寫申請表、完成網(wǎng)上注冊、資料上傳等工作，今年以來共提供幫辦代辦服務(wù)250余項(xiàng)。

　　四是多措并舉，推進(jìn)軍人退役“一件事一次辦”。多部門聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)軍人退役“一件事一次辦”實(shí)施方案》，將軍人退役全過程涉及各部門的9個(gè)事項(xiàng)整合為“一件事”，形成了申請表、辦事指南、一次性告知、流程圖等，統(tǒng)一了辦事標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等操作規(guī)程。并在政務(wù)中心設(shè)置“軍人退役一件事窗口”，推行“一窗受理、一表申請、一套材料、部門聯(lián)動”“一件事”辦結(jié)模式，為160名退役軍人提供了暖心、高效、便捷的服務(wù)。

　　重協(xié)同 把審管聯(lián)動作為改革“第一保障”

　　一是強(qiáng)化評價(jià)應(yīng)用。在窗口、大廳安裝“好差評”評價(jià)器、線上辦理評價(jià)結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“好差評”線上線下全覆蓋，政務(wù)服務(wù)評價(jià)對象全覆蓋，助推“一件事一次辦”事項(xiàng)按期辦、提速辦、優(yōu)質(zhì)辦。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，大力推動“一體化綜合監(jiān)管”，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確行政審批、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和邊界，及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門，今年推送信息函已發(fā)944件。

　　取得成效

　　近年來，陽城縣行政審批服務(wù)管理局在前期“一件事”基礎(chǔ)上，采取“線上+線下”相結(jié)合的辦理模式，根據(jù)群眾實(shí)際需求進(jìn)行辦理。線上依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，設(shè)立“一件事一次辦”“套餐式服務(wù)”專窗，專窗發(fā)布套餐504項(xiàng)，其中新增、修改多件事套餐175件，實(shí)現(xiàn)了“一端受理、一網(wǎng)通辦”。截至目前，專窗共辦理套餐1480件，其中多件事辦理300余件。對暫時(shí)線上無法辦理的“一件事”套餐， 在服務(wù)大廳設(shè)置“一件事專窗”，分類別提供辦事指南，明確告知涉及事項(xiàng)、申請材料和流程，專人引導(dǎo)確保線下同標(biāo)準(zhǔn)可辦。同時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦理過程中的實(shí)際需求，不斷拓展套餐數(shù)量和模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段涉及的更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，打造出更優(yōu)更強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)升級版。

　　案例7：高平市審批服務(wù)管理局

　　探索“32512”集成改革路徑釋放“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”乘數(shù)效應(yīng)

　　“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革是在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，對項(xiàng)目的準(zhǔn)入預(yù)審、前期服務(wù)、落地建設(shè)、審批驗(yàn)收、監(jiān)督監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲、退出等全流程優(yōu)化重構(gòu)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“審批做減法，服務(wù)做加法”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，整合跨層級跨部門審批服務(wù)事項(xiàng)和流程，推行集“承諾制、聯(lián)辦制、代辦制”為一體的集成政務(wù)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“少跑”“零跑”。2021年出臺《關(guān)于推進(jìn)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革的實(shí)施辦法（試行）》文件后，高平市以“標(biāo)準(zhǔn)地”為基礎(chǔ)、以“承諾制”為主線、以“全代辦”為紐帶，探索形成“32512”集成改革思路，全力推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的一體貫通和綜合效應(yīng)的釋放。

　　主要做法

　　“3”是三個(gè)階段

　　通過明確“事前做標(biāo)準(zhǔn)”“事中定承諾”“事后管達(dá)標(biāo)”三個(gè)階段的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和管理運(yùn)行流程，增強(qiáng)改革的操作性、連貫性和協(xié)同性。

　　“2”是雙向承諾

　　樹立“政府服務(wù)承諾+企業(yè)信用承諾”的“雙向承諾”意識，建立政府靠前服務(wù)事項(xiàng)體系和企業(yè)信用承諾指標(biāo)體系。

　　“5”是五聯(lián)機(jī)制

　　對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合研判，并開展“聯(lián)編、聯(lián)評、聯(lián)審、聯(lián)勘、聯(lián)驗(yàn)”。

　　“1”是“一本制”

　　通過“一家牽頭、一次委托、一體編制、綜合評審”，形成一套綜合性技術(shù)審查成果。

　　“2”是指“雙全”

　　即“全過程監(jiān)管、全周期服務(wù)”，職能部門對承諾事項(xiàng)實(shí)行全過程指導(dǎo)監(jiān)督、開展全代辦服務(wù)。

　　取得成效通過探索實(shí)施“32512”的改革路徑，集成推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，最大限度地釋放了改革的疊加效應(yīng)，為工程建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工裝上了“加速器”。2022年以來，全市累計(jì)辦理“承諾制”項(xiàng)目139個(gè)，應(yīng)用“一本制”模式辦理的項(xiàng)目22個(gè)，幫助企業(yè)節(jié)約成本380.3萬元；出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”13宗820.09畝；全市幫辦代辦人員達(dá)到633人，幫辦代辦項(xiàng)目179個(gè)，一般工業(yè)類項(xiàng)目的審批時(shí)限壓縮了80%，達(dá)到20天。