黨的二十大報(bào)告提出要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境要以法治的方式發(fā)展與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮法治在資源配置方面的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用，將公平、公開(kāi)、可預(yù)期理念貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全過(guò)程。公正、高效的司法環(huán)境是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是維護(hù)社會(huì)公平、正義的最后一道防線(xiàn)，尤其是在民商事訴訟中要遵循平等保護(hù)的司法理念，營(yíng)造公平、和諧、有序的營(yíng)商環(huán)境。

　　破產(chǎn)案件審判是法院為公平保護(hù)債權(quán)人權(quán)益、依法進(jìn)行企業(yè)重整、清算，使破產(chǎn)企業(yè)依法有序退出市場(chǎng)的法律程序。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各地破產(chǎn)案件的數(shù)量也開(kāi)始呈上升趨勢(shì)，如何高質(zhì)量審理企業(yè)破產(chǎn)案件是各地法院面臨的重要課題。破產(chǎn)案件的審判程序和決策既要遵循公正、公平的原則，保障債權(quán)人、勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要遵循高效率原則，快速解決爭(zhēng)議。同時(shí)，破產(chǎn)審判也要遵循穩(wěn)定原則，避免破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)造成沖擊。各地法院根據(jù)本地工作實(shí)際、案件特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索總結(jié)出了一系列有益的措施和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然各地破產(chǎn)案件的審判中面臨著具有普遍性和共性的問(wèn)題，完善破產(chǎn)案件審判制度有利于解決這些共性問(wèn)題，從而優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　提升破產(chǎn)案件審判規(guī)范文件的完備性和實(shí)效性。規(guī)范性文件包括法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)等，依法依規(guī)落實(shí)文件是破產(chǎn)案件審判取得實(shí)效的保障。在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，最高人民法院和最高人民檢察院結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)新形態(tài)就企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題制定了若干司法解釋?zhuān)瑸楫?dāng)前企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題的解決提供了指導(dǎo)。在貫徹法律、行政法規(guī)、司法解釋的基礎(chǔ)上，各地立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)在結(jié)合本地實(shí)際情況基礎(chǔ)上，也要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)制定具體的規(guī)范性文件。在審判實(shí)踐中，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督與評(píng)估，文件實(shí)施過(guò)程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題的過(guò)程，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件制定中存在的突出問(wèn)題并就相關(guān)適用難題向有關(guān)立法部門(mén)進(jìn)行及時(shí)反饋，從而實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審判適用法律的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升破產(chǎn)案件審判規(guī)范文件的完備性和實(shí)效性。

　　完善破產(chǎn)案件分類(lèi)評(píng)估機(jī)制，簡(jiǎn)化案件審判流程，加強(qiáng)環(huán)節(jié)銜接。分類(lèi)施策，對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，分別處置。對(duì)喪失清償能力、無(wú)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，在破產(chǎn)審判過(guò)程中要配合破產(chǎn)清算及時(shí)出清，推進(jìn)仍具經(jīng)營(yíng)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整，鼓勵(lì)已喪失清償能力但有部分營(yíng)業(yè)價(jià)值且未出現(xiàn)資不抵債的“僵尸企業(yè)”兼并重整。在破產(chǎn)審判過(guò)程中強(qiáng)化立案與執(zhí)行的銜接配合，探索將案款發(fā)還流程提前到立案階段，立案階段要求申請(qǐng)人預(yù)留款賬戶(hù)，有效解決因無(wú)法聯(lián)系當(dāng)事人導(dǎo)致案款無(wú)法及時(shí)發(fā)還的問(wèn)題，實(shí)行案款發(fā)還預(yù)警機(jī)制，建立未認(rèn)領(lǐng)案款、未發(fā)還案款臺(tái)賬，督促其及時(shí)發(fā)還，有效縮短案款發(fā)放用時(shí)，確保破產(chǎn)審判的及時(shí)、高效。

　　完善破產(chǎn)案件預(yù)重整機(jī)制。預(yù)重整機(jī)制可以提前發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)所面臨的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和調(diào)整，使企業(yè)得以恢復(fù)盈利能力，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)債權(quán)人和穩(wěn)定市場(chǎng)的目的。法院可成立清算審判庭，全面推動(dòng)立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升。在進(jìn)行預(yù)重整的過(guò)程中，法院應(yīng)該深入了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、實(shí)際狀況和財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)判定其重整的可行性，在不違反法律原則的前提下促使企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售能力。同時(shí)，在預(yù)重整的過(guò)程中，法院應(yīng)該積極引導(dǎo)債權(quán)人與企業(yè)達(dá)成和解協(xié)議，化解債務(wù)糾紛。目前預(yù)重整機(jī)制的實(shí)施遇到了許多問(wèn)題和困難，為保證預(yù)重整機(jī)制運(yùn)作正常并取得預(yù)期效果，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與評(píng)估，并及時(shí)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，及時(shí)制定針對(duì)性政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以不斷提高預(yù)重整機(jī)制的運(yùn)作效率和實(shí)效性。

　　優(yōu)化破產(chǎn)處理府院協(xié)調(diào)機(jī)制。明確府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制中法院與政府的職能定位，發(fā)揮破產(chǎn)管理人對(duì)府院協(xié)調(diào)機(jī)制的彌合作用。府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，即政府和法院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。人民法院應(yīng)當(dāng)恪守司法權(quán)與行政權(quán)分離的原則，不涉足破產(chǎn)程序中的行政管理事務(wù)，政府也應(yīng)當(dāng)避免干擾司法機(jī)關(guān)的公正裁判。破產(chǎn)管理人可以利用自身專(zhuān)業(yè)能力，展開(kāi)盡職調(diào)查，充分了解企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債、工商、稅務(wù)等情況，并事先與法院溝通，進(jìn)一步評(píng)估后，再開(kāi)啟府院聯(lián)動(dòng)，明確相應(yīng)的處置方案。建立府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制。為充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的集合作用，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化工作機(jī)制。為破解企業(yè)在融資、用工、納稅、融資等方面遇到的難題，除了結(jié)合相關(guān)法規(guī)和政策，還應(yīng)建立政府與法院之間“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的多維立體聯(lián)系，即利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，建設(shè)“府院通”，打造社會(huì)管理的大框架，整合基層黨建、公安、民政、環(huán)保、司法等部門(mén)的資源，構(gòu)筑起一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，府院協(xié)同，社會(huì)參與”的協(xié)同工作模式，真正突破“信息壁壘”。

　　建設(shè)智慧法庭提高司法審判效率。破產(chǎn)案件智能審判系統(tǒng)能夠降低當(dāng)事人參與破產(chǎn)案件審判的訴訟成本，暢通法院與管理人之間的信息對(duì)接和資源共享，可以直接高效地進(jìn)行案件流程和進(jìn)度查詢(xún)，開(kāi)創(chuàng)破產(chǎn)案件的新辦理模式。智慧法庭要覆蓋破產(chǎn)案件立案、分案、辦理、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和電子卷宗等案件流程，包含破產(chǎn)清算、和解、重整三個(gè)不同的子程序，實(shí)現(xiàn)多角色案件信息共享，辦理進(jìn)度節(jié)點(diǎn)可視化。

　　優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，各級(jí)法院如何更好地依托高質(zhì)量司法審判工作優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，也是其融入社會(huì)發(fā)展大局的重要任務(wù)。法院應(yīng)立足審判職能，創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式，充分實(shí)現(xiàn)府院聯(lián)動(dòng)的集合作用，強(qiáng)化助企服務(wù)舉措，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

　　〔作者：杜興濤，單位：河北金融學(xué)院法學(xué)院；顏珺、趙曉輝，單位：保定市中級(jí)人民法院。〕

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”