摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。在當(dāng)今時代下，數(shù)字化已經(jīng)成為趨勢，良好的營商環(huán)境是提高城市水平的重要基石。闡述數(shù)字營商環(huán)境，總結(jié)六大試點城市數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，分析浙江省數(shù)字營商環(huán)境的現(xiàn)狀與困境，進(jìn)一步提出杭州市通過提供精簡高效政務(wù)服務(wù)、保障資源要素配置管理、優(yōu)化流程夯實運作體系，從而實現(xiàn)以數(shù)字賦能營商環(huán)境優(yōu)化。在此基礎(chǔ)之上，提出引育數(shù)字人才，扎實人才建設(shè)根基；開拓數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)提高開放水平；全面落實提升，共促數(shù)字創(chuàng)新進(jìn)步以及保證數(shù)字營商的便利性和公平性的優(yōu)化路徑。

　　一、前言

　　2022年10月，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為新時代優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了根本遵循和行動指引，進(jìn)一步促進(jìn)加快優(yōu)化營商環(huán)境。2023年2月，首屆中國數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇在北京召開，讓數(shù)字化與營商環(huán)境成為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的兩個重要基礎(chǔ)。以數(shù)字技術(shù)賦能，落實營商環(huán)境制度建設(shè)保障，探索數(shù)字賦能的營商環(huán)境建設(shè)路徑，從而真正落實數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為營商環(huán)境優(yōu)化賦能；另一方面，良好的營商環(huán)境是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐[1]。如何用好數(shù)字技術(shù)建設(shè)一流營商環(huán)境，探索數(shù)字化賦能營商環(huán)境優(yōu)化的路徑具有重要意義。

　　二、數(shù)字營商環(huán)境的總體發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┤珖笤圏c城市的總體現(xiàn)狀

　　1.北京市：建成符合首都功能發(fā)展需求的營商環(huán)境高地。從2017年9月至2023年12月期間，北京市營商環(huán)境改革從1.0升級到6.0，使首都營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革從“量變”到“質(zhì)變”。從政策文件的目標(biāo)來看，投資貿(mào)易環(huán)境從“更加開放便利”到“更加開放高效”到“自由便利”到“開放包容”；市場環(huán)境從“更加便利”到“公平競爭”，政務(wù)環(huán)境從“更加便利”到“更加優(yōu)質(zhì)”到“便利高效”，法治環(huán)境從“更加公平”到“更加公平誠信”到“更加公平公正”到“良法善治”，還有更規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境、更加優(yōu)越的

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化營商環(huán)境等。北京市在1.0到6.0的迭代升級中，以“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京效率”“北京誠信”為支撐，塑造國際一流的“北京服務(wù)”，全面推進(jìn)京津冀營商環(huán)境優(yōu)化提升。近幾年來，北京市推出舉措超過1000項，其中，有眾多舉措是全國首創(chuàng)，其改革經(jīng)驗也正在向全國推廣，在中國營商環(huán)境評價中，北京綜合排名連續(xù)多年成績優(yōu)異。良好的營商環(huán)境，讓北京成為中外企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沃土，《2023年上半年北京市市場主體發(fā)展情況簡報》顯示，2023年上半年，北京市新設(shè)市場主體167613戶，同比增長29.27%。

　　2.上海市：深化金融+跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革。上海市自2017年底出臺營商環(huán)境改革1.0版起，至今已推出6.0版，圍繞市場化、法治化、國際化持續(xù)打造一流營商環(huán)境，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。從1.0版本到6.0版本，上海市累計推出千余項優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，注重銜接性和累進(jìn)性，成為穩(wěn)定市場主體信心的助推器。從1.0到6.0版本中的具體改革措施來看，一是對標(biāo)世界銀行評估指標(biāo)體系，通過對在營商環(huán)境報告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行經(jīng)驗借鑒，加大對各個專項指標(biāo)領(lǐng)域等的改革力度；二是實施國家發(fā)改委營商環(huán)境評價指標(biāo)專項改革，以國家特色指標(biāo)為重點，按照國家明確的具體評價指標(biāo)和評價方法，聚焦辦事少環(huán)節(jié)、減材料、少跑動、減成本這“兩少兩減”，進(jìn)一步出臺更加具有針對性的政策與舉措。三是結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，除高標(biāo)準(zhǔn)完成“必選項”外，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、自由暢通的投資環(huán)境、公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等方面推出了一批“自選項”，以創(chuàng)新試點為主線，不斷加大對營商環(huán)境的優(yōu)化改革力度。

　　上海市營商環(huán)境改革卓有成效，從國家發(fā)展改革委公布的2020年中國營商環(huán)境評價結(jié)果來看，上海營商環(huán)境便利度高，市場主體獲得感強(qiáng)，在全國排名第一。《上海市政府工作報告（2023年）》顯示，上海市近五年累計新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶、位居全國第一。

　　3.重慶市：促成渝雙城營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。重慶市作為中西部地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點的代表，面臨著對標(biāo)國際先進(jìn)水平、進(jìn)行政策試點的重大機(jī)遇。作為試點代表進(jìn)行不斷地深化改革，也是重慶市貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略、建設(shè)改革開放新高地的重要任務(wù)之一。重慶以“營商”促“贏商”，讓市場主體站C位，努力構(gòu)建“水清魚躍”良好生態(tài)，從2018年至2023年5年間，重慶市先后出臺《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》《重慶市2020年對標(biāo)國際先進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2022年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力重點任務(wù)清單的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2023年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力重點任務(wù)清單的通知》等多項政策、方案，推出近1000項舉措，為經(jīng)營主體筑發(fā)展之基、開活力之源。根據(jù)2020年6月中央廣播電視總臺發(fā)布的中國城市營商環(huán)境報告顯示，重慶市營商環(huán)境持續(xù)改善，已經(jīng)與北京、上海、深圳、廣州一起進(jìn)入全國前五?！吨貞c市政府工作報告（2023年）》顯示，五年凈增市場主體107.2萬戶、總量突破340萬戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長5.9%。

　　4.杭州市：數(shù)字化技術(shù)提升服務(wù)水平。2018年以來，杭州市始終瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平的建設(shè)目標(biāo)，以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境城市，通過深化“放管服”改革，實施“跑一次”“一件事”，為杭州市的營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。杭州堪稱數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一城，多個領(lǐng)域的數(shù)字紅利充分釋放，率先實現(xiàn)個人辦事憑身份證“一證通辦”、企業(yè)辦事憑營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，有效提升了群眾和企業(yè)的幸福感[2]。杭州市多年來持續(xù)將營商環(huán)境優(yōu)化提升作為“一號改革工程”，堅持市場化、法治化、國際化、數(shù)字化原則，致力于將杭州打造成為效率高、服務(wù)優(yōu)、保障強(qiáng)、法治濃、社會滿意度好的全國營商環(huán)境最優(yōu)城市。近幾年間，杭州出臺了系列政策文件引領(lǐng)、保障營商環(huán)境發(fā)展。杭州市已經(jīng)連續(xù)4年在全國工商聯(lián)評比的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中排名第一，榮獲“營商環(huán)境最佳口碑城市”的稱號；2019年和2020年，杭州市參加國家營商環(huán)境評價，連續(xù)兩年排名全國第五，僅在北上廣深之后，實現(xiàn)了歷史性突破，并且18項指標(biāo)全部獲評全國標(biāo)桿?！逗贾菔姓ぷ鲌蟾妫?023年）》顯示，在冊市場主體167.8萬戶、增長9.7%，新設(shè)企業(yè)數(shù)和增速均居全省首位。

　　5.廣州市：建設(shè)營商環(huán)境示范區(qū)。2018年，廣州市發(fā)改委出臺《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》，廣州啟動實施營商環(huán)境1.0改革。2023年7月，廣州市發(fā)布了《廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，正式啟動了營商環(huán)境向6.0的改革。從1.0改革的“簡政放權(quán)”，到2.0改革的“指標(biāo)突破”，到3.0改革的“流程再造”，到4.0改革的“前后銜接、縱深推進(jìn)”，到5.0改革的“激發(fā)活力”，到6.0改革的“宜商興業(yè)”，廣州市的營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化與提升。從 1.0版升級到6.0版，六次改革方案共頒布540余條具體舉措，改革主線也由簡政放權(quán)、指標(biāo)攻堅、流程再造、銜接推進(jìn)、激發(fā)活動，上升到宜商興業(yè)。廣州市的營商環(huán)境改革始終與市場主體的真實訴求同步，多途徑幫助市場主體減負(fù)，使城市煥發(fā)活力。從國家發(fā)展改革委公布的2020年中國營商環(huán)境評價結(jié)果來看，廣州營商環(huán)境便利度高，市場主體獲得感強(qiáng)，在全國排名第三?！稄V州市政府工作報告（2023年）》顯示，市場主體315.55萬戶，增長3.9%。

　　6.深圳市：高水平推進(jìn)制度規(guī)則與國際接軌。深圳市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，從2018年至2023年期間，已先后推出了營商環(huán)境1.0到6.0改革政策，迭代推出千余條改革舉措，改革走過了1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補短板”、4.0“促提升”、5.0“抓試點”的歷程，目前已邁入6.0版的“深推進(jìn)”階段。2018年1月，深圳市發(fā)布《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，從貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展、綠色發(fā)展、政務(wù)和法治等6方面，提出20項改革措施、126個政策點，該文件的關(guān)鍵點在于構(gòu)建營商環(huán)境優(yōu)化方式的大框架，為后續(xù)進(jìn)一步改革點明方向。2023年8月，深圳市連發(fā)《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》三個工作方案，將營商環(huán)境市場化、法治化、國際化推向了一個新的高度。深圳在營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，獲得了央企、外企、民企的青睞，從國家發(fā)展改革委公布的2020年中國營商環(huán)境評價結(jié)果來看，深圳市的營商環(huán)境便利度高，市場主體獲得感強(qiáng)，在全國排名第二?！渡钲谑姓ぷ鲌蟾?(2023年）》顯示，2022年新增市場主體52萬戶，累計394萬戶、居全國城市第一。

　　（二）浙江省數(shù)字營商環(huán)境的現(xiàn)狀與困境

　　營商環(huán)境是一個地區(qū)的核心競爭力，良好的營商環(huán)境對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用[3]。如今，城市發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，各大城市在打造一流營商環(huán)境方面還存在諸多障礙，如城市建設(shè)“硬環(huán)境”問題以及政務(wù)服務(wù)、人才和融資等“軟環(huán)境”問題[4]，這些障礙會影響企業(yè)家們的投資信心、創(chuàng)新能力以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，需要進(jìn)一步努力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　1.企業(yè)所需人才引不進(jìn)、留不住。目前，企業(yè)招聘專業(yè)化程度不足，渠道狹窄，并由于缺乏完善的人才供需信息平臺，導(dǎo)致企業(yè)和人才的信息互通受限，難以有效進(jìn)行雙向選擇，致使企業(yè)與高端人才失之交臂。在高端人才獎勵政策方面，對于大多數(shù)企業(yè)和人才來說猶如水中月，雖然部分地區(qū)出臺的一些人才獎勵力度很大，但門檻過高，能夠符合條件的人才少之又少，而對中低端人才的獎勵力度較小，缺乏激勵性和吸引力。人才發(fā)展需求與城市建設(shè)、城市吸引力、行業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理方式、文化等因素密不可分。因此，人才的“引”和“留”，不僅是企業(yè)的問題，也是整個經(jīng)濟(jì)社會需要通過優(yōu)化環(huán)境來解決的問題。

　　2.市場監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管“過”與“不及”。監(jiān)管的“過”主要是部分領(lǐng)域檢查頻次過高，存在重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，造成企業(yè)面對檢查的負(fù)擔(dān)過大。監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在當(dāng)前行政審批改革走在前列，在簡政放權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入限制和優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯成效[5]，但由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管技術(shù)手段落后、專業(yè)化程度不夠、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不清、監(jiān)管滯后等原因，部分機(jī)關(guān)出現(xiàn)了“放得開，管不住”的現(xiàn)象，事中事后監(jiān)管改革有些滯后。

　　3.數(shù)字信息缺乏有效共享平臺。在缺乏高層規(guī)劃和充足資金支持的情況下，多部門信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，信息壁壘和信息孤島現(xiàn)象依然存在[6]。信息的壁壘和孤島，是中國打造一流營商環(huán)境的短板，也是制約營商環(huán)境優(yōu)化再上新臺階的瓶頸。由于缺乏有效的信息共享，難以形成跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，難以解決多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法、基礎(chǔ)監(jiān)管缺失等問題，也就難以降低對企業(yè)的干預(yù)頻率；無法形成跨部門的聯(lián)合應(yīng)對措施，難以構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；難以建設(shè)實時的、涵蓋企業(yè)開辦和注銷等全方位信息的企業(yè)信用評價體系[7]。

　　4.惠企政策難以精準(zhǔn)投放和落實。國家和各級政府為了扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了各種涉及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。面對各項政策信息，企業(yè)往往會因為獲取信息的滯后、應(yīng)對措施的滯后等原因，沒有及時享受到政策優(yōu)惠，導(dǎo)致政策的推行猶如“空中月”。此外，有些政策專業(yè)性較強(qiáng)，即使是專業(yè)人士也可能對其解讀不到位，更別提企業(yè)對接人員的理解度和接受度了，這就更增加了企業(yè)充分利用優(yōu)惠政策的難度。還有一種困境是不同部門在實際執(zhí)行各類惠企政策時，對政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，對企業(yè)是否達(dá)標(biāo)的判定存在一定的主觀性，導(dǎo)致政策雖好卻難以落實。

　　三、浙江省數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化典型案例

　　作為六大試點城市之一，杭州市高度重視數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)工作，制定印發(fā)了《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，切實提升數(shù)字營商環(huán)境水平，力求精益求精、打造全國營商環(huán)境最優(yōu)城市。2022年，杭州市在全國工商聯(lián)評定的營商環(huán)境城市排名中4年蟬聯(lián)全國第一。因此，本文以杭州市作為典型案例，通過研究分析其優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的具體舉措并總結(jié)其成功經(jīng)驗，從而為其他省市提供借鑒經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬┨峁┚喐咝д?wù)服務(wù)

　　杭州市作為目前浙江省營商環(huán)境建設(shè)的先行者，已出臺《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)范優(yōu)化建設(shè)的過程。一方面，杭州市推進(jìn)數(shù)字技術(shù)改革，充分促進(jìn)實現(xiàn)數(shù)字提高效率、數(shù)字便利民生；另一方面，多個“一”試點實驗改革順利實施運行，從多方面更好地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。首先，通過推進(jìn)電子證照、電子簽章應(yīng)用改革，銀行開拓線上業(yè)務(wù)辦理，企業(yè)實現(xiàn)線上確認(rèn)信息，減少耗時耗力的線下操作流程，提高辦事效率，提升政務(wù)服務(wù)滿意度，以數(shù)字技術(shù)助力營商環(huán)境優(yōu)化。其次，杭州市強(qiáng)化數(shù)字賦能，推行容缺受理、告知承諾制、電子證明等方式，率先在全國的多部門中實現(xiàn)企業(yè)辦事憑營業(yè)執(zhí)照即可通辦，減少企業(yè)申報材料的準(zhǔn)備，實現(xiàn)綠色辦事，極大地提高了精簡率。最后，杭州市堅持“應(yīng)減盡減、能減盡減”，推動系統(tǒng)平臺集成、數(shù)據(jù)信息共享、優(yōu)化信用體系，使每家企業(yè)能夠盡可能避免填報年度重復(fù)數(shù)據(jù)并實現(xiàn)企業(yè)信用報告“秒開具”。從企業(yè)角度出發(fā)，通過落實各項政策從而提供更高效的政務(wù)服務(wù)，在節(jié)省人力物力的同時，逐步以數(shù)字技術(shù)推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（二）保障資源要素配置管理

　　一流的營商環(huán)境不僅要求城市具備高效的資源配置和管理機(jī)制，還要能夠不斷創(chuàng)新和完善這些機(jī)制，以適應(yīng)不斷變化的市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。杭州利用數(shù)字技術(shù)，在創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等方面實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的全鏈條供給，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　首先，在創(chuàng)新人才引進(jìn)發(fā)展方面，杭州采取了一系列積極措施，旨在通過人才的“引入、培育、利用、留住”四個環(huán)節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人才與營商環(huán)境的和諧共生。比如，杭州通過完善住房補貼、生活補貼等為人才提供工作底氣和保障，從而吸引更多高層次人才留杭工作，為打造更優(yōu)營商環(huán)境打下重要基礎(chǔ)。同時，杭州積極研究開拓人才工作法，致力于豐富人才資源、優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。為了提供涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、出行文旅、生活就醫(yī)等各類需求在內(nèi)的多種服務(wù)，杭州通過迭代升級“杭州人才碼”，實現(xiàn)了人才辦事、雙創(chuàng)、生活、服務(wù)全面優(yōu)化升級的目標(biāo)，進(jìn)而以數(shù)字技術(shù)助力打造更優(yōu)營商環(huán)境。其次，在資金方面，杭州市開發(fā)上線“杭州e融”特色金融綜合服務(wù)平臺，并發(fā)布一系列專屬融資產(chǎn)品，旨在為中小微企業(yè)提供更便捷、高效的金融服務(wù)。平臺創(chuàng)新推出了多種融資模式，如“定向需求發(fā)布，指定銀行直接受理”“公開需求發(fā)布，多家銀行搶單”及智能匹配等，以更好地滿足企業(yè)的融資需求。最后，在數(shù)據(jù)要素供給方面，杭州市在做好公共數(shù)據(jù)開放的制度設(shè)計基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，出臺《杭州市有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)實施方案》《杭州市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《杭州市公共數(shù)據(jù)開放綜合評價指標(biāo)》等文件，已累計開放達(dá)幾十億條，數(shù)據(jù)集文件下載次數(shù)超過千萬次。通過不斷完善公共數(shù)據(jù)開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和流通，釋放數(shù)據(jù)的價值，為數(shù)據(jù)的利用和開發(fā)提供了更多的機(jī)會，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終以數(shù)字賦能營商環(huán)境優(yōu)化。

　?。ㄈ﹥?yōu)化流程夯實運作體系

　　杭州市在項目投資方面取得顯著成效。項目落地速度加快，企業(yè)辦事成本降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。第一，通過開發(fā)“土地碼”，整合了土地出讓、規(guī)劃審批、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)鏈條，形成了數(shù)字治理新模式。這個新模式的特點在于通過云端賦碼、按碼提供土地、提供線上服務(wù)和見碼即發(fā)證的方式，實現(xiàn)了工業(yè)項目不動產(chǎn)權(quán)證發(fā)證的“零材料、零等待、零跑次”。新模式的運行使企業(yè)在生產(chǎn)基地就能拿到廠房不動產(chǎn)證書，大大簡化審批流程，提高審批效率，為企業(yè)節(jié)省了時間和成本，為工業(yè)項目提供更加便捷、高效的服務(wù)，有助于促進(jìn)工業(yè)項目的快速落地和投產(chǎn)，以數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。第二，杭州市新增和存量工業(yè)用地已實現(xiàn)百分百的賦“碼”管理，所有工業(yè)用地項目情況在“一地一碼”平臺一覽無遺。通過“一地一碼”平臺，政府可以更好地掌握工業(yè)用地項目的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，有利于政府對工業(yè)用地進(jìn)行更加精準(zhǔn)和有效地管理。平臺管理促進(jìn)杭州加快打造數(shù)字營商環(huán)境，通過不斷改進(jìn)和優(yōu)化審批流程及管理方式，助力企業(yè)快速發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。第三，杭州市推行“用地清單制”，注重多方面評估普查前置，相關(guān)機(jī)構(gòu)對照“用地清單”逐一驗收，使企業(yè)拿到土地后的注意事項實現(xiàn)“一單清”。杭州采取包括“土地碼”創(chuàng)新舉措和深化“用地清單制”等在內(nèi)的打造數(shù)字營商環(huán)境的創(chuàng)新措施，為企業(yè)提供了更加便捷、高效的服務(wù)，助力企業(yè)快速發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。這些創(chuàng)新措施的實施不僅有助于提升杭州的營商環(huán)境競爭力，也為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗和借鑒。

　　四、浙江省數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵路徑

　?。ㄒ唬┮龜?shù)字人才，扎實人才建設(shè)根基

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字人才成為優(yōu)化營商環(huán)境不可或缺的一部分[8]。只有將數(shù)字人才引進(jìn)與培育同時進(jìn)行，才能更快更好地打造一支高水平、高素質(zhì)的數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)隊伍。首先，企業(yè)通過改進(jìn)高端人才的引進(jìn)政策，從福利優(yōu)惠政策和城市文化氛圍兩方面進(jìn)行升級。在福利政策方面，如提供多種優(yōu)惠補貼、完善醫(yī)療保障體系、大力支持融資投資等方式，吸引留住更多高端人才。在城市文化氛圍方面，創(chuàng)造城市特色，營造濃厚城市氛圍，增強(qiáng)人才的認(rèn)同感和歸屬感。其次，政府需要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)的視角，更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人的引進(jìn)與發(fā)展。通過完善住房優(yōu)惠政策、隨遷家人子女落戶等，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人需求落腳點，從而引進(jìn)更多優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，壯大和完善人才隊伍，進(jìn)而構(gòu)建多層次、復(fù)合型、高素質(zhì)的營商環(huán)境服務(wù)人才庫。最后，扎根人才培育沃土，學(xué)校改革人才培養(yǎng)與教育體系，設(shè)立包括人工智能、軟件工程、信息安全等相關(guān)專業(yè)，提高學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)，鼓勵更多學(xué)生在掌握必備的理論知識的同時積極探索動手實踐，提高學(xué)生的數(shù)字應(yīng)用能力，為政府和企業(yè)提供更多的數(shù)字人才，助力打造更優(yōu)數(shù)字營商環(huán)境。

　?。ǘ╅_拓數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)提高開放水平

　　“一帶一路”建設(shè)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供開放合作平臺，為企業(yè)提供更多更好的發(fā)展機(jī)會。為響應(yīng)“地瓜經(jīng)濟(jì)”號召，企業(yè)要實現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，從而以“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級促高質(zhì)量共建“一帶一路”。首先，解決企業(yè)金融服務(wù)“走出去”的難題。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，讓數(shù)據(jù)變得更透明、更清晰，保證數(shù)據(jù)信息的安全，提高金融數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確性。以金融機(jī)構(gòu)“走出去”帶動民營企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)參與民營企業(yè)的對外投資，建立全面數(shù)字化投資管理平臺及數(shù)字管理體系，從而更好地管理投資數(shù)據(jù)、沉淀投資數(shù)據(jù)價值，推動企業(yè)金融“走出去”。其次，深化“最多跑一次”改革。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)讓更多在外浙商享受到數(shù)字營商改革帶來的便利，使數(shù)字營商改革的成果在省內(nèi)取得良好成果的同時也惠及更多的省市，逐步實現(xiàn)多區(qū)域數(shù)字營商改革，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，助力“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級。最后，落實高水平“引進(jìn)來”。浙江省不斷學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、廣州等地的成功經(jīng)驗，引入相關(guān)改革成效措施，與浙江省實際情況結(jié)合，改善當(dāng)前改革的不足之處。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)絡(luò)起廣大浙商，發(fā)揮地瓜藤蔓效應(yīng)，廣泛采集全球各地高端技術(shù)引入國內(nèi)市場，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目投入省內(nèi)，從而助推優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。

　?。ㄈ┤媛鋵嵦嵘泊贁?shù)字創(chuàng)新進(jìn)步

　　創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，把握科技創(chuàng)新的核心，促進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境改革。第一，加快構(gòu)建創(chuàng)新體系。對標(biāo)已有的數(shù)字營商體系，結(jié)合《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，從浙江省數(shù)字營商環(huán)境的實際發(fā)展情況的角度進(jìn)行評估，從而構(gòu)建適合浙江省發(fā)展的數(shù)字創(chuàng)新體系。第二，加大對中小企業(yè)支持力度。政府機(jī)構(gòu)更多關(guān)注中小企業(yè)的科技創(chuàng)新情況，注重企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，提供財政資金支持，鼓勵更多中小企業(yè)加大科技研發(fā)投入，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造更多“專精特新”“小巨人”企業(yè)，擺脫數(shù)字創(chuàng)新困境，實現(xiàn)共同發(fā)展。第三，關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)的持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，最終實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境[9]。

　　（四）保證數(shù)字營商的便利性和公平性

　　數(shù)字營商環(huán)境不同于傳統(tǒng)營商環(huán)境，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，具有突破時空限制、實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、提升辦事效率、促進(jìn)公平公正等方面的優(yōu)勢。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，一是運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字新技術(shù)深入完善數(shù)字政務(wù)平臺，切實解決企業(yè)投資項目審批改革的難點問題。通過整合平臺系統(tǒng)模塊，提高政務(wù)審批效率，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)，提升政務(wù)審批能力，促進(jìn)企業(yè)投資項目審批的深度改革。二是加大政府部門監(jiān)管力度，注重法治環(huán)境建設(shè)。政府始終堅持公平正義，樹立正確司法理念，及時修訂相關(guān)法律法規(guī)，減少不利措施對企業(yè)產(chǎn)生的影響，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。根據(jù)不同地區(qū)數(shù)字營商環(huán)境的特點，加強(qiáng)對企業(yè)運行過程內(nèi)外部各種因素的監(jiān)管，加快構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系，保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)；暢通各種渠道，全面落實政府監(jiān)管，從而建立公平有序的市場運行體系[10]。三是提升政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)各財政金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貫徹要求，展示企業(yè)特色，幫助建立市場對中小企業(yè)的信心，促進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展。

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