世界銀行推出B‐Ready評價體系之后，我國現(xiàn)有的建立在DB評價體系基礎(chǔ)上的營商環(huán)境評價體系面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了抓住改革機遇，應(yīng)對新評價體系帶來的挑戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合世界銀行營商環(huán)境評價的新趨勢，我國可以從對世界銀行評價指標(biāo)的批判性借鑒、評價指標(biāo)設(shè)計的本土化、指標(biāo)要素設(shè)置的整體性以及指標(biāo)評價風(fēng)險防范等方面構(gòu)建中國特色營商環(huán)境評價體系。

　　一、批判性借鑒：推動我國營商環(huán)境評價體系轉(zhuǎn)型

　　世界銀行DB評價體系的評價范圍、評價維度和評價方法存在一定的局限性。就評價范圍而言，DB評價體系僅從監(jiān)管框架這一單項維度展開分析，缺乏對監(jiān)管規(guī)則制定、落實和發(fā)展層面的整體性思考。鑒于此，B‐Ready評價體系突破指標(biāo)的技術(shù)性要求，向監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率領(lǐng)域擴展。我國在建設(shè)世界一流營商環(huán)境過程中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系與評價方法的變化，批判性地借鑒，從“按卷作答”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槲宜谩?，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動我國高水平的制度型開放。

　　1.推動標(biāo)準(zhǔn)化評價體系建設(shè)

　　B‐Ready評價體系進(jìn)一步提升了營商環(huán)境評價的統(tǒng)一性與整體性。世界銀行推出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度更高的評價體系有利于高效推動全球營商環(huán)境的優(yōu)化。我國應(yīng)在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境評價機制，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。第一，加強頂層設(shè)計，健全營商環(huán)境評價管理體制。一方面，在國家層面規(guī)范營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評價尺度，將地方實際操作中的有益探索上升為制度安排。另一方面，為第三方評價提供制度保障，提高評價的規(guī)范性與透明度。第二，夯實理論基礎(chǔ)，健全營商環(huán)境評價研究機制。營商環(huán)境評價是一門大學(xué)問，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等諸多學(xué)科，因此對營商環(huán)境評價范圍確定、指標(biāo)設(shè)計和具體實施等問題的研究是一項大工程。我國理論界對營商環(huán)境相關(guān)議題的研究不能止步于實踐層面，需要進(jìn)一步利用科研機構(gòu)、高等院校的人才優(yōu)勢深入基礎(chǔ)理論研究，以理論指導(dǎo)實踐，提高營商環(huán)境評價的科學(xué)性。第三，強化結(jié)果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮營商環(huán)境評價的導(dǎo)向作用。應(yīng)當(dāng)明確我國各級政府優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，讓營商環(huán)境評價成為改革的“風(fēng)向標(biāo)”，建立營商環(huán)境常態(tài)化、動態(tài)化評比機制，以評促建、以評促優(yōu)。

　　2.推動評價體系綠色轉(zhuǎn)型

　　為推動落實2015年聯(lián)合國出臺的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，B‐Ready評價體系新增貫穿所有指標(biāo)的“環(huán)境可持續(xù)”交叉指標(biāo)，體現(xiàn)出營商環(huán)境優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。例如，“獲取經(jīng)營場所”新增“綠色建筑”“環(huán)保許可”等指標(biāo)，“金融服務(wù)”新增“綠色金融”指標(biāo)，“國際貿(mào)易”新增“可持續(xù)貿(mào)易”指標(biāo)，等等。這些與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的評價內(nèi)容凸顯出環(huán)境可持續(xù)在營商環(huán)境評價中的突出地位。在新評價體系下，環(huán)境可持續(xù)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要課題，將驅(qū)動生態(tài)治理體制改革。在推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，我國作出了諸多努力與嘗試，提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，出臺多部與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》《新時代的中國能源發(fā)展》等白皮書。國際一流的營商環(huán)境一定是綠色、可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境。未來，我國在推動營商環(huán)境高質(zhì)量優(yōu)化、建設(shè)國際一流營商環(huán)境的過程中，必須堅持綠色低碳發(fā)展原則，打造綠色營商環(huán)境，探索綠色信貸、綠色信托和綠色債權(quán)等綠色金融產(chǎn)品，打造綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，體現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　3.推動營商環(huán)境數(shù)智化轉(zhuǎn)型

　　營商環(huán)境數(shù)智化轉(zhuǎn)型需要從以下兩方面入手。一方面，建立營商環(huán)境線上線下聯(lián)動“無感監(jiān)測”機制?！耙痪W(wǎng)通辦”“一窗領(lǐng)取”等優(yōu)化措施已深度推進(jìn)，繼續(xù)壓縮流程、壓縮時間和降低費用難以取得更多改革收益。需要轉(zhuǎn)變營商環(huán)境優(yōu)化方向，打通各政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，采用線上線下一體化動態(tài)評價方式，全面打造高質(zhì)量營商環(huán)境“無感監(jiān)測”體系。另一方面，提高營商環(huán)境優(yōu)化政策供給的精準(zhǔn)性。數(shù)字時代的營商環(huán)境應(yīng)在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上更加關(guān)注市場主體的多元化數(shù)字需求，有針對性地匹配數(shù)字化營商政策。掌握市場主體的多元化數(shù)字需求可以借助技術(shù)手段，通過大數(shù)據(jù)深度挖掘營商環(huán)境優(yōu)化要素的共性與個性需求，形成動態(tài)的營商環(huán)境優(yōu)化要素數(shù)據(jù)庫。與此同時，要強化數(shù)據(jù)資源的融合利用，實現(xiàn)營商環(huán)境政策的精準(zhǔn)匹配，打破“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”與“信息繭房”，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的精準(zhǔn)治理和智能治理。營商環(huán)境數(shù)智化轉(zhuǎn)型是未來的發(fā)展趨勢，但要警惕“技術(shù)沙文主義”，避免政府工作人員成為數(shù)字填報機器，不僅要“用技術(shù)來治理”，而且要“治理技術(shù)治理”，避免營商環(huán)境數(shù)字化淪為形式主義。

　　二、本土化考量：體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計的適應(yīng)性

　　中共二十大報告提出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。對標(biāo)世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn)，打造國際一流營商環(huán)境是我國擴大“制度型開放”的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境是我國的重要課題，世界銀行營商環(huán)境評價體系是優(yōu)化營商環(huán)境的重要“風(fēng)向標(biāo)”。我國在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要重視世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)，但不能忽視中國特色，在全面分析研判的基礎(chǔ)上加以借鑒，才能轉(zhuǎn)化成我國營商環(huán)境優(yōu)化工作的標(biāo)尺。應(yīng)對新指標(biāo)體系下的世界銀行營商環(huán)境評價，需要堅持以法治理念為價值導(dǎo)向，對營商環(huán)境評價指標(biāo)進(jìn)行適應(yīng)性改革，提高評價方法的科學(xué)性。

　　1.堅持法治優(yōu)先的價值導(dǎo)向

　　法治化水平是衡量營商環(huán)境優(yōu)化質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)與根本保障。我國優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)持續(xù)秉持習(xí)近平總書記提出的“法治是最好的營商環(huán)境”這一理念，應(yīng)向“法治要素”評價轉(zhuǎn)型。在B‐Ready評價體系中，貫穿企業(yè)全生命周期的10個評價指標(biāo)均對監(jiān)管框架進(jìn)行考察，突出評價經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的商業(yè)法律法規(guī)及落實情況。營商環(huán)境法治化水平越高，營商環(huán)境的公正性、穩(wěn)定性與可預(yù)期性就越強，越能為企業(yè)投資提供堅實的法治保障。一方面，我國在長期優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實踐進(jìn)程中積累了大量的本土經(jīng)驗，出臺了具有代表性的營商環(huán)境優(yōu)化法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出了一整套基于國際營商環(huán)境先進(jìn)規(guī)則的改革原則和優(yōu)化指南，樹立了優(yōu)化營商環(huán)境的中國標(biāo)桿，為全球營商環(huán)境優(yōu)化提供了中國方案，獲得世界銀行的認(rèn)可與高度評價。在B‐Ready評價體系指導(dǎo)下，我國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地實施，強化法治保障。與此同時，應(yīng)對標(biāo)B‐Ready評價體系，在法治框架內(nèi)加快法律法規(guī)的“立改廢”，鞏固落實“放管服”實踐成果，將優(yōu)化營商環(huán)境良好實踐轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，加快構(gòu)建、積極落實優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)管框架。另一方面，需要進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)，以法治政府建設(shè)推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化營商環(huán)境的“第一責(zé)任人”，樹立依法行政理念、提高政府依法行政水平也是營商環(huán)境法治化的關(guān)鍵。我國應(yīng)積極借鑒新指標(biāo)體系的有益之處，及時在法治框架內(nèi)鼓勵各地因地制宜，提出差異化的營商環(huán)境優(yōu)化措施。

　　2.營商環(huán)境評價指標(biāo)的適應(yīng)性改革

　　DB評價體系以標(biāo)準(zhǔn)案例假設(shè)為前提，立足企業(yè)家視角評價經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境，假設(shè)和樣本選取均存在局限性，導(dǎo)致營商環(huán)境評價結(jié)果存在偏差。B‐Ready評價體系提高了評價的科學(xué)性，例如“納稅”指標(biāo)將名義稅率轉(zhuǎn)換為實際稅率，即將稅收扣除、減免等納入考察范圍?？梢灶A(yù)見，我國在積極回應(yīng)世界銀行營商環(huán)境評價的同時，應(yīng)結(jié)合自身實際情況，明確營商環(huán)境的評價需求，吸收營商環(huán)境優(yōu)化的最新成果，構(gòu)建新的本土化營商環(huán)境評價體系。2018年，國家發(fā)改委牽頭設(shè)計了一套中國特色的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，重點考察“放管服”改革的落實情況。該指標(biāo)體系圍繞城市投資吸引力、企業(yè)全生命周期和城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度設(shè)置了18個評價指標(biāo)?？傮w而言，“移植”指標(biāo)較多，“自主”設(shè)置的指標(biāo)較少。中國特色營商環(huán)境評價體系的18項指標(biāo)基本覆蓋了B‐Ready評價體系的10個主題，綜合考量了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用情況，以優(yōu)促評，以評促建，具有一定的先進(jìn)性。但是，與B‐Ready評價體系相比，我國營商環(huán)境評價體系的系統(tǒng)性有待進(jìn)一步提高，對執(zhí)行層面的評價還需進(jìn)一步加強。未來，應(yīng)根據(jù)B‐Ready評價體系，對我國營商環(huán)境評價指標(biāo)作進(jìn)一步的適應(yīng)性改革。

　　3.提高評價方法的科學(xué)性

　　B‐Ready評價體系取得了實質(zhì)性進(jìn)步，力求可量化、可比較、可改進(jìn)。該評價體系不僅關(guān)注監(jiān)管框架，關(guān)注實際執(zhí)行情況與執(zhí)行效率，而且引入專家咨詢和企業(yè)調(diào)查的信息收集方法?？茖W(xué)的評價方法應(yīng)具有系統(tǒng)性、平衡性和可驗證性，我國應(yīng)從以下三個方面提高評價方法的科學(xué)性。第一，規(guī)范樣本選取方式。考慮到我國地域的廣泛性，依據(jù)某一特征劃分企業(yè)的傳統(tǒng)做法局限性較為明顯，應(yīng)當(dāng)選取不同地區(qū)、不同類型和不同規(guī)模的樣本企業(yè)深入調(diào)查，提高企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性與橫向可比性。第二，提高數(shù)據(jù)資源的可獲取性。數(shù)據(jù)收集是營商環(huán)境評價的生命線。為此，在營商環(huán)境評價過程中，應(yīng)當(dāng)強化數(shù)據(jù)獲取的法治化保障，統(tǒng)一數(shù)據(jù)提供、獲取標(biāo)準(zhǔn)，加強政府部門的聯(lián)動與協(xié)作，消除數(shù)據(jù)獲取壁壘，提高數(shù)據(jù)共享的規(guī)范性，提升數(shù)據(jù)共享水平。第三，保證數(shù)據(jù)的可驗證性。B‐Ready評價體系在數(shù)據(jù)獲取方面注重可驗證性，將官方數(shù)據(jù)、案例研究數(shù)據(jù)與調(diào)查問卷、專家咨詢得到的數(shù)據(jù)相互印證，極大地提高了數(shù)據(jù)的真實性、客觀性。就我國而言，一方面要保證官方披露數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，避免在企業(yè)調(diào)查中出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差；另一方面要增強數(shù)據(jù)的可驗證性，運用區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，采取獨立第三方機構(gòu)驗證等措施，提高數(shù)據(jù)的可驗證性。

　　三、體系化回應(yīng)：強化營商環(huán)境的制度性變革

　　營商環(huán)境優(yōu)化是推進(jìn)新時代高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的重要舉措。營商環(huán)境評價結(jié)果反映的往往是問題的表象，我們需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)掘評價結(jié)果背后的深層次原因，這才是確立改革事項的參照物。更為關(guān)鍵的是，要總結(jié)“碎片式”的改革經(jīng)驗，化零為整，增強制度改革的整體性，使得“紙面之法”（de jure laws and regulations）與“行動之法”（de facto practical implementation）交互印證，避免“削足適履”。與此同時，結(jié)合世界銀行新的評價體系明確我國營商環(huán)境的優(yōu)化重點，關(guān)注“促進(jìn)市場競爭”“勞動力”等新增指標(biāo)以及原有指標(biāo)的新變化，重視“動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)效力的自動延伸”“降低相對人的信息獲取成本”“避免擔(dān)保權(quán)人虛假登記”等現(xiàn)實問題，構(gòu)建中國特色營商環(huán)境評價體系。我國營商環(huán)境的制度性變革主要從以下三個方面展開。

　　第一，樹立大局觀，推進(jìn)營商環(huán)境向國際化與區(qū)域均衡化發(fā)展。國際化與區(qū)域均衡化是營商環(huán)境評價發(fā)展的新方向，表現(xiàn)為各國和地區(qū)在營商環(huán)境評價方面不斷向國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范靠攏，同時注重在本地區(qū)打造良好的營商環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。一方面，隨著全球化的深入推進(jìn)，各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作越來越緊密，營商環(huán)境也逐漸趨于國際化。為了吸引外資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國需要不斷改善自身的營商環(huán)境，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范接軌。例如，通過簽署貿(mào)易協(xié)定、遵守國際金融規(guī)則等方式，增強企業(yè)的國際競爭力。另一方面，我國應(yīng)更加注重營商環(huán)境優(yōu)化的區(qū)域均衡化。中國特色的營商環(huán)境評價體系應(yīng)擴大數(shù)據(jù)收集范圍，創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集方法，采用企業(yè)調(diào)查的方式覆蓋經(jīng)濟(jì)體內(nèi)更多的區(qū)域，強調(diào)營商環(huán)境優(yōu)化的區(qū)域均衡性。在中國特色營商環(huán)境評價體系引領(lǐng)下，我國在建設(shè)國際一流營商環(huán)境的過程中，要充分發(fā)揮主要城市的示范引領(lǐng)作用，由點及面全面優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，進(jìn)一步縮小區(qū)域營商環(huán)境差距，實現(xiàn)區(qū)域營商環(huán)境的均衡發(fā)展。只有不斷改善營商環(huán)境，實現(xiàn)國際化和區(qū)域均衡化發(fā)展，才能更好地適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　第二，打造“生態(tài)圈”，建立營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機制。在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，我國需要樹立營商環(huán)境建設(shè)“生態(tài)圈”觀念，以企業(yè)為中心，將營商環(huán)境建設(shè)的各個方面納入法治化軌道，推進(jìn)法律服務(wù)一體化發(fā)展。首先，完善法律人才培養(yǎng)與流動機制，實施人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，依托東部地區(qū)優(yōu)勢資源，建設(shè)統(tǒng)一開放的法律人才服務(wù)市場，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)法律人才的交流與合作。其次，建立信息共享與協(xié)作機制，探索數(shù)據(jù)互通與工作信息交流機制，建立以法律服務(wù)、貿(mào)易便利化為主的信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)政務(wù)等數(shù)據(jù)信息的橫向流動，提高服務(wù)水平。再次，持續(xù)構(gòu)建以實踐為導(dǎo)向的法治智庫，逐步形成智庫深度協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以交叉學(xué)科為紐帶，結(jié)合基礎(chǔ)研究與決策咨詢，借助專家智慧“把脈問診”，增強復(fù)雜問題、疑難糾紛解決的專業(yè)性、公正性與準(zhǔn)確性。最后，形成“評價—反饋—改革”動態(tài)機制，科學(xué)地設(shè)計評價指標(biāo)，充分發(fā)揮第三方評價機構(gòu)的作用，建設(shè)可復(fù)制、可推廣的本土化“最佳實踐”樣本案例庫，為世界營商環(huán)境評價輸出中國智慧。

　　第三，落實“強監(jiān)督”，優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同治理機制。當(dāng)前，深化營商環(huán)境改革的重點之一是加強營商環(huán)境監(jiān)督，“強監(jiān)督”“治未病”，推動“軟監(jiān)督”變?yōu)椤坝布s束”?；谖覈F(xiàn)有的營商環(huán)境評價機制，可以從以下幾個方面強化營商環(huán)境監(jiān)督。一是營商環(huán)境民主監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督協(xié)同開展。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞法治化營商環(huán)境的專責(zé)監(jiān)督工作已卓有成效，但是專責(zé)監(jiān)督部門單打獨斗勢必影響營商環(huán)境的監(jiān)督效能，要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督的協(xié)同機制，探索深化協(xié)同監(jiān)督的有效路徑。在營商環(huán)境國家監(jiān)督體系中，作為人民政協(xié)三項職能之一的民主監(jiān)督，其重要性不言而喻。應(yīng)在營商環(huán)境領(lǐng)域構(gòu)建專責(zé)監(jiān)督與民主監(jiān)督協(xié)同的工作機制，抓住監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦協(xié)同的重要方法。二是由營商環(huán)境事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。營商環(huán)境監(jiān)督治理不能依賴問題出現(xiàn)之后的“集中整治”，應(yīng)當(dāng)向前延伸、向根發(fā)力，由事后清算向事前預(yù)防、事中治理轉(zhuǎn)變。首先，保證評價主體的中立性，避免評價主體與被評價主體之間存在利益關(guān)聯(lián)，保證營商環(huán)境評價的客觀性；其次，嚴(yán)格把關(guān)第三方評價機構(gòu)質(zhì)量，組建專業(yè)素質(zhì)過硬、獨立性強的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境評價團(tuán)隊，保證營商環(huán)境評價的科學(xué)性；最后，提高營商環(huán)境評價的透明度，公開評價工作進(jìn)展與結(jié)果，保證營商環(huán)境評價的可追溯性，避免因數(shù)據(jù)不透明導(dǎo)致的數(shù)據(jù)搜集過程本身的缺陷性。三是營商環(huán)境治理向權(quán)力監(jiān)督深層次聚焦。法治是最好的營商環(huán)境，法治化營商環(huán)境建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的突出任務(wù)，政府的履職能力與法治化營商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)。要解構(gòu)營商環(huán)境全過程的行政權(quán)力運行狀態(tài)，有效監(jiān)督、制約權(quán)力行使，敦促政府全面、正確履行職能。

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