近年來，湖北省棗陽市財(cái)政局以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為著力點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，完善思路舉措，優(yōu)化監(jiān)管效能，用好“加減乘除”法，為各類市場主體參與政府采購活動營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在優(yōu)化服務(wù)上做“加法”，提高工作效率。一是加快數(shù)字轉(zhuǎn)型。積極落實(shí)湖北省財(cái)政廳建設(shè)推廣政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺要求，率先行動，僅用十五天時(shí)間就保證了政采數(shù)據(jù)匯聚平臺順利對接落地，為供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等政采活動參與主體帶來了前所未有的便利。供應(yīng)商現(xiàn)在只需使用一個CA證書，就能在全省范圍內(nèi)參與投標(biāo)，大大降低了他們的投標(biāo)成本，提高了政府采購活動的效率；代理機(jī)構(gòu)也只需使用一個平臺，就能完成招標(biāo)全過程。同時(shí)，監(jiān)管部門也能通過匯聚平臺實(shí)時(shí)查詢到所有項(xiàng)目檔案，極大地增強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)管的透明度和有效性。二是實(shí)施信用管理。推行政府采購供應(yīng)商基本資格條件承諾制。“只需一個承諾，免去一摞證明”的基本資格條件線上承諾，數(shù)字化授權(quán)方式代替資格證明材料，不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)、繳稅和社保等證明材料，進(jìn)一步提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。健全了政府采購供應(yīng)商信用評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。三是優(yōu)化工作流程。出臺政府采購?fù)对V處理相關(guān)規(guī)程，在盡職盡責(zé)調(diào)查的前提下，盡可能縮短受理投訴后處理決定的時(shí)間，提高了投訴處理效率，保障了政府采購各方主體的合法權(quán)益。

　　在精簡程序上做“減法”，降低交易成本。一是取消投標(biāo)相關(guān)費(fèi)用。取消投標(biāo)保證金、履約保證金、采購文件工本費(fèi)，免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子采購文件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參加政府采購制度性成本全面“清零”，進(jìn)一步降低供應(yīng)商的交易成本。二是縮短合同簽訂時(shí)間。切實(shí)加快政府采購合同簽訂備案，要求采購人原則上不得晚于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放之日起7個工作日完成合同簽訂。對無正當(dāng)理由不按規(guī)定簽訂合同的行為依法依規(guī)處理。三是確保合同預(yù)付款到位。要求各采購單位應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40%。鼓勵采購人對信用良好的中小微企業(yè)支付50%的預(yù)付款。對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應(yīng)當(dāng)在收到發(fā)票2個工作日內(nèi)按時(shí)足額支付采購資金。通過采取上述措施，有效激發(fā)市場主體活力，減輕投標(biāo)企業(yè)交易成本，讓企業(yè)真正能夠“輕裝上陣”。

　　在助企紓困上做“乘法”，激發(fā)市場活力。一方面實(shí)行融資平臺便利化。積極搭建政府采購“政采貸”線上融資平臺，用好用活政府采購政策優(yōu)勢和數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)形成合力，及時(shí)更新采購項(xiàng)目合同備案情況，定期召開推進(jìn)會，提高銀企融資對接效率，暢通融資渠道，紓解中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題。目前全市政采貸實(shí)際融資達(dá)到1.47億元。另一方面促進(jìn)交易成本最小化。加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理，落實(shí)對本區(qū)域?qū)＜覝?zhǔn)入、監(jiān)管、考核和培訓(xùn)管理，嚴(yán)格落實(shí)政府采購工程招標(biāo)項(xiàng)目，免收投標(biāo)保證金和履約保證金；新上線上電子保單、電子保函等服務(wù)功能；推行在線簽訂合同、在線質(zhì)疑投訴，切實(shí)減輕企業(yè)采購交易成本；加強(qiáng)對采購延期付款約束，出臺文件規(guī)范合同支付，督促合同貸款支付進(jìn)度。

　　在規(guī)范制度上做“除法”，營造良好環(huán)境。一是建立采購信息制度。指導(dǎo)采購人建立健全政府采購信息公開機(jī)制，切實(shí)履行政府采購信息公開的主體責(zé)任，在“湖北省政府采購網(wǎng)”向社會全面公開采購意向、項(xiàng)目公告、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果以及采購合同等政府采購信息；每月開展采購信息公開情況檢查，并將檢查結(jié)果在政府采購網(wǎng)上公示。二是建立采購內(nèi)控制度。印發(fā)《棗陽市市級行政事業(yè)單位采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制指引》等文件，明確要求采購人按照 “分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”原則，細(xì)化采購流程執(zhí)行要求和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督，依法依規(guī)履行主體責(zé)任。目前全市已有247個單位建立了政府采購內(nèi)部控制管理辦法。三是建立政府采購績效評價(jià)制度。出臺《棗陽市政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法》，突出評價(jià)重點(diǎn)，確保政府采購全覆蓋。規(guī)范評價(jià)指標(biāo)，量化政府采購賦分點(diǎn)。嵌入系統(tǒng)流程，強(qiáng)化績效管理硬約束。以預(yù)算一體化系統(tǒng)為依托，將績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效自評等過程嵌入政府采購管理系統(tǒng)全流程，確保在需求編制、采購評審、合同訂立、合同執(zhí)行、履約驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)目標(biāo)明確、監(jiān)控有力，形成績效管理“硬約束”。四是建立采購監(jiān)管制度。從組織培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、信用監(jiān)管三方面入手，全面監(jiān)管政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)；科學(xué)制定采購實(shí)施計(jì)劃，合理安排采購時(shí)間，依法確定采購合同，認(rèn)真落實(shí)采購政策，有效降低履約風(fēng)險(xiǎn)；全面公開政府采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購合同等政府采購信息，主動接受社會監(jiān)督，確保政府采購行為公開透明。

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