近年來，酒泉市全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，深入落實(shí)省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，形成了一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)許典型案例

　　案例一：酒泉市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入典型案例 做好“加減乘除”法助推開辦企業(yè)進(jìn)入“快車道”

　　近年來，酒泉市市場(chǎng)監(jiān)管局立足職能職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，秉持“集中、精簡(jiǎn)、高效、便捷”服務(wù)理念，通過“降門檻、優(yōu)服務(wù)、解難題”，用最積極的態(tài)度、最快捷的效率、最周全的服務(wù)，做好“加減乘除”法，推動(dòng)服務(wù)走在審批前，全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”，助推開辦企業(yè)進(jìn)入“快車道”，有效推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、安全感、幸福感。

　　一、創(chuàng)新做法

　　（一）“減證便民”做“減法”，優(yōu)化企業(yè)開辦流程。充分發(fā)揮甘肅省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)、全程無紙化登記系統(tǒng)、個(gè)體工商戶秒批系統(tǒng)的作用，全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方便各類經(jīng)營(yíng)主體辦理業(yè)務(wù)。在登記注冊(cè)辦理過程中，凡前序流程已收取的材料或通過網(wǎng)絡(luò)核實(shí)的材料，不再要求群眾重復(fù)提交。因營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失或者損毀申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不再要求提交刊登營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢申明的報(bào)樣。提交材料中股東、董監(jiān)事、法定代表人、負(fù)責(zé)人及委托代理人為同一人的，不再重復(fù)提交身份證復(fù)印件。在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)已提交身份證明材料、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料，辦理食品類證照時(shí)不再重復(fù)提交。截至目前，酒泉市營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種設(shè)備作業(yè)人員資格證等事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)不見面審批，企業(yè)開辦0.5天辦結(jié)常態(tài)化。與此同時(shí)，酒泉市在14個(gè)市州中率先實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦“零成本”，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感。

　　（二）跨市通辦做“加法”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“酒嘉通辦”。酒泉市市場(chǎng)監(jiān)管局與嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局簽署《商事登記“跨市通辦”合作框架協(xié)議》，通過建清單、強(qiáng)對(duì)接、擴(kuò)領(lǐng)域等方式，拓展“跨市通辦”合作范圍；對(duì)個(gè)體工商戶設(shè)立、變更和注銷登記，內(nèi)資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和注銷登記，農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更和注銷登記，營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)、換發(fā)等21項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“酒嘉通辦”，酒嘉營(yíng)業(yè)執(zhí)照“異地受理、互辦互發(fā)、立等可取”。截至2023年年底，酒泉市和嘉峪關(guān)市已異地互辦證照283件。

　?。ㄈ把由煊|角”做“乘法”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦降本增效。開設(shè)企業(yè)開辦“一窗通辦”服務(wù)專窗，配備專窗工作人員，實(shí)現(xiàn)了登記注冊(cè)、公章刻制、稅務(wù)登記、發(fā)票申領(lǐng)、職工參保、公積金繳存、銀行預(yù)約開戶“一站式服務(wù)”；開展“政銀合作”企業(yè)開辦一站式服務(wù)新模式，延伸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”深度，酒泉市市場(chǎng)監(jiān)管局在2023年7月與蘭州銀行酒泉分行攜手打造政銀合作服務(wù)新模式，在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“企業(yè)登記注冊(cè)代辦點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦向銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸；指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一使用市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的相關(guān)文書規(guī)范、材料規(guī)范辦理登記備案業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體登記工作在全市實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申請(qǐng)、一張表格、一套材料、一次辦理”目標(biāo)。

　?。ㄋ模案嬷豢谇濉弊觥俺ā?，減少企業(yè)開辦跑腿次數(shù)。推行首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約服務(wù)制、AB崗制等制度，為企業(yè)不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單、不給否決給路徑，牢固樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的理念，推行“材料齊全馬上辦、材料不全指導(dǎo)辦、遇到困難幫助辦”的綠色通道服務(wù)模式。全市各級(jí)政務(wù)大廳組建企業(yè)開辦幫辦團(tuán)隊(duì)，提供事前業(yè)務(wù)咨詢，事中指導(dǎo)幫辦提交，事后跟蹤協(xié)調(diào)等全流程幫辦代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一對(duì)一精準(zhǔn)指導(dǎo)幫辦代辦，助力解決企業(yè)開辦不懂流程、不會(huì)操作、對(duì)接不暢等難題。加強(qiáng)部門間對(duì)接溝通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記與社保登記、住房公積金單位繳存登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)并聯(lián)辦理，為企業(yè)開辦提供極大便利。

　　二、主要成效

　　酒泉市市場(chǎng)監(jiān)管局綜合運(yùn)用“加減乘除”法，使開辦環(huán)節(jié)多、來回跑、多頭跑的難題得到有效解決，充分激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，全面提升了市場(chǎng)主體獲得感和滿意度。一是開辦效率有效提升。通過“減證便民”、酒嘉跨市通辦、幫辦代辦、一窗通辦等舉措的推行，有效提升了企業(yè)開辦效率，企業(yè)開辦6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至1個(gè)，開辦時(shí)間從3天壓減至0.5天。二是開辦成本顯著降低。通過主動(dòng)采取公章刻制政府買單、幫辦代辦、免費(fèi)寄遞、自助辦理等一系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“零成本”。三是辦理體驗(yàn)明顯改善。重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接、住所申報(bào)承諾、容缺受理等針對(duì)個(gè)性化需求機(jī)制的建立，準(zhǔn)確清晰的咨詢答復(fù)、便捷高效的辦理方式、規(guī)范統(tǒng)一的登記流程以及熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，明顯改善了企業(yè)開辦的辦事體驗(yàn)，群眾滿意度顯著提升。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)。企業(yè)開辦“三個(gè)轉(zhuǎn)變”能夠順利推行取得成效，與市委、市政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重視分不開。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)就市區(qū)企業(yè)開辦一體化運(yùn)行、企業(yè)公章刻制政府買單等工作作出批示指示和部署調(diào)度，推動(dòng)了企業(yè)開辦便利化各項(xiàng)改革和措施落地見效。二是便民利民是核心。企業(yè)開辦便利化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了方便群眾，在工作開展中，始終站在辦事群眾的角度，職能定位“服務(wù)者”，做到“打開門”“俯下身”“心貼心”，通過局長(zhǎng)坐窗口走流程，調(diào)研體驗(yàn)、全面了解掌握民眾的真實(shí)需求和感受，發(fā)現(xiàn)共性問題和個(gè)性需求，不斷完善流程、健全機(jī)制、提升服務(wù)，方能真正優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升群眾滿意度。三是數(shù)據(jù)互通是前提。打通部門間、地域間數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)傳遞共享是順利推行“一網(wǎng)通辦”、無證明城市建設(shè)的重要前提，互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)保障了企業(yè)開辦業(yè)務(wù)辦理反饋形成閉環(huán)。

　　獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所典型案例

　　案例二：敦煌市自然資源局

　　探索“帶押過戶”新業(yè)務(wù)提升登記便利度

　　為進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記和金融便利化服務(wù)水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)提升我市營(yíng)商環(huán)境，我市積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，聚焦存量房“帶押過戶”業(yè)務(wù)。通過簡(jiǎn)化交易流程，采用抵押注銷登記、存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記三項(xiàng)合一的組合模式，改變了原先需還清原抵押貸款、辦理抵押注銷登記才可辦理“過戶”手續(xù)的情況，也從根本上解決了存量房交易過戶中“轉(zhuǎn)貸”辦理時(shí)間長(zhǎng)、交易風(fēng)險(xiǎn)高、資金負(fù)擔(dān)重、賣房難等問題，進(jìn)一步方便了群眾辦事。

　　一、創(chuàng)新做法

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門協(xié)同。根據(jù)自然資源部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》（自然資發(fā)〔2023〕29號(hào)）文件要求，多部門研討完善交易、登記、金融信貸相互融合的二手房“帶押過戶”指導(dǎo)操作流程。與金融部門、中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，創(chuàng)新二手房“帶押過戶”信貸政策，具體流程為：買賣雙方簽訂買賣合同，并與銀行簽訂“三合一”業(yè)務(wù)協(xié)議，約定資金流轉(zhuǎn)方式，同時(shí)買賣雙方與銀行簽訂抵押變更協(xié)議、抵押設(shè)立協(xié)議，最后申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移合并抵押登記。（二）創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程。開發(fā)“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋（構(gòu)筑物）所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記（跨行帶押過戶）、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋（構(gòu)筑物）所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)首次登記”等新合并業(yè)務(wù)，采用新舊抵押權(quán)組合模式，即買賣雙方及涉及的貸款方達(dá)成一致，約定發(fā)放新貸款、償還舊貸款的時(shí)點(diǎn)和方式等內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)合并辦理轉(zhuǎn)移登記、新抵押權(quán)首次登記與舊抵押權(quán)注銷登記。

　?。ㄈ┩菩新?lián)動(dòng)過戶。二手房“帶押過戶”實(shí)行“一次申請(qǐng)、合并審核、一窗辦結(jié)”模式，在不動(dòng)產(chǎn)登記中心綜合受理窗口填寫一張申請(qǐng)表，就可辦理土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記（帶押轉(zhuǎn)移），存量房轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案（帶押轉(zhuǎn)移），契稅、個(gè)人所得稅繳納等聯(lián)動(dòng)過戶，并在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，群眾只需跑窗口一趟就能辦成二手房“帶押過戶”及其他事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策宣傳。在門戶網(wǎng)站、微信小程序、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳等公布不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域部分事項(xiàng)告知承諾制事指南、告知書、承諾書格式文本，提高知曉率。

　　二、主要成效

　　2023年10月18日，我市成功辦理了“二手房轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記（跨行帶押）”業(yè)務(wù)。此筆業(yè)務(wù)的成功辦理實(shí)現(xiàn)了我市首例房屋交易“帶押過戶”，標(biāo)志著我市財(cái)產(chǎn)登記邁入新階段。截至2024年2月底，我市共辦理二手房“帶押過戶”業(yè)務(wù)2件。

　　(一)降低交易成本。原先二手房交易為提前還貸衍生出的“過橋費(fèi)”，以及“過橋費(fèi)”帶來的利息和擔(dān)保費(fèi)等，現(xiàn)在可在未解押狀態(tài)下直接向銀行申請(qǐng)抵押貸款，無須提前還貸，無須墊付資金，減少了因籌錢還貸產(chǎn)生的交易成本。二手房“帶押過戶”為二手房交易市場(chǎng)注入新的活力，減輕了買賣雙方短時(shí)貸款償還的壓力，降低了再入市的“門檻”，又增加了買賣雙方更多的可選擇性，降低二手房在市場(chǎng)上的流通成本。

　　(二)減少辦事環(huán)節(jié)。二手房“帶押過戶”，省去了“買方墊資或賣方自行籌借→賣方去銀行還貸→解除抵押”這一繁雜的流程。買賣雙方無需為解押再在銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、中介間多次奔走，所需時(shí)間周期較短，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)事項(xiàng)集成受理、同步辦理、一窗出證。由之前的三個(gè)場(chǎng)所四個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化為一個(gè)窗口一個(gè)環(huán)節(jié)就可以一次性辦結(jié)，縮短交易時(shí)間，大大提升了服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)了買方、賣方、銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記中心四方共贏。

　?。ㄈ┐_保交易安全。實(shí)施“帶押過戶”，對(duì)于債務(wù)人（賣方）來說，無需承擔(dān)因買方錢款不到位，過橋費(fèi)無法還清的風(fēng)險(xiǎn)，也可以避免因無法償還債務(wù)，導(dǎo)致房屋被拍賣可能帶來的貶值等潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于購(gòu)房人來說，可以保障購(gòu)房款安全，無需承擔(dān)提前墊資的風(fēng)險(xiǎn)，不必?fù)?dān)心“先付錢還是先過戶”的問題，并可快速取得不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，避免抵押財(cái)產(chǎn)可能被查封而無法物盡其用。

　　對(duì)銀行而言，隨著二手房交易量提升，其貸款量也將提高，是一項(xiàng)多贏的改革政策。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　推行二手房“帶押過戶”政策將大大簡(jiǎn)化帶押房產(chǎn)交易流程，但實(shí)際操作中也存在限制多、風(fēng)險(xiǎn)大，手續(xù)流程繁瑣等諸多問題，影響“帶押過戶”的正常開展。因此，一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。有針對(duì)性地明確交易、登記、金融信貸相互銜接融合的二手房“帶押過戶”流程，有效降低交易成本，提高交易效率，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。二要持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。繼續(xù)推進(jìn)二手房“帶押過戶”業(yè)務(wù)，提振二手房市場(chǎng)活躍度，提高登記效率，保障權(quán)利人合法權(quán)益。三是加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二手房“帶押過戶”業(yè)務(wù)是我市不動(dòng)產(chǎn)登記的一項(xiàng)新探索，需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)。

　　獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所典型案例

　　案例三：肅州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　肅州區(qū)“零跑動(dòng)”打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“肅州模式”

　　近年來，肅州區(qū)堅(jiān)持“一切盯著項(xiàng)目看、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、要素跟著項(xiàng)目走”，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”，改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化流程、提升效率，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理和項(xiàng)目要素保障，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

　　一、創(chuàng)新做法

　?。ㄒ唬┩怀黾删?jiǎn)，“三減一優(yōu)”提升服務(wù)效能。進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限，對(duì)高頻事項(xiàng)進(jìn)行再梳理、再整合、再優(yōu)化。工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)平均材料數(shù)壓縮至4個(gè)以下，辦理時(shí)限壓縮80%以上。同時(shí)對(duì)證明材料進(jìn)行梳理，可以通過數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部協(xié)調(diào)提供的材料，不再向申請(qǐng)人索要，推行部門協(xié)同辦理，推進(jìn)無證明城市建設(shè)。

　　（二）深化制度改革，有效破解改革難點(diǎn)堵點(diǎn)。肅州區(qū)立足落細(xì)落實(shí)省、市決策部署，多次召開專題會(huì)議研究部署當(dāng)前項(xiàng)目審批工作重點(diǎn)，持續(xù)破解審批難題。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，著力推進(jìn)“多規(guī)合一”。深入研究建筑項(xiàng)目施工許可審批和管理模式，建立統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管模式，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，將政府投資房建市政項(xiàng)目審批時(shí)間由原來的65個(gè)工作日壓縮至35個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目審批時(shí)間由原來的49個(gè)工作日壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)。

　　（三）梳理審批流程，實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)化。為規(guī)范審批事項(xiàng)，提升審批服務(wù)效能，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《肅州區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖（2023版）》，包括肅州區(qū)政府投資房建市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖、肅州區(qū)一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目審批流程圖、社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程圖等8類流程圖，精準(zhǔn)確定流程、規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化審批。在抓好立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收四大審批階段的基礎(chǔ)上，凝聚部門合力，將改革鏈條向前延伸至項(xiàng)目策劃階段，向后延伸至不動(dòng)產(chǎn)登記，建立策劃生成協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目決策落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速精準(zhǔn)落地。

　?。ㄋ模?qiáng)化便民利企，審批改革激活服務(wù)動(dòng)能。著力從轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、強(qiáng)服務(wù)方面下功夫，全方位推進(jìn)“告知承諾+容缺”審批制度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期審批手續(xù)，加大并聯(lián)審批力度，審批服務(wù)動(dòng)能不斷激活。全面落實(shí)幫辦代辦制度，在項(xiàng)目前期手續(xù)辦理中全流程提供“保姆式”服務(wù)，幫辦單位和承辦單位主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，全力幫助和解決問題，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，同時(shí)針對(duì)系統(tǒng)填報(bào)，工作人員全程手把手幫助企業(yè)提交填報(bào)，避免了信息填報(bào)錯(cuò)誤退件，做到真正讓群眾滿意，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。（五）工改完善系統(tǒng)服務(wù)，審批結(jié)果“不來即享”。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)施工許可證電子證照發(fā)放的基礎(chǔ)上，全面推行質(zhì)量監(jiān)督書和施工許可證同步電子證照發(fā)放，打造“政務(wù)網(wǎng)申報(bào)一綜窗接件-工改后臺(tái)審批一結(jié)果送達(dá)”的“零跑動(dòng)”新模式，實(shí)現(xiàn)“施工許可+質(zhì)量監(jiān)督”審批結(jié)果“不來即享”，審批時(shí)限大幅壓減。

　　二、主要成效

　　肅州區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革成效顯著。2023年工改系統(tǒng)審批辦件數(shù)1380件，申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)271個(gè)，位居全市第一。并聯(lián)審批率、應(yīng)用區(qū)域評(píng)估成果項(xiàng)目數(shù)、告知承諾辦件量、電子證照生成數(shù)、聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)等均排名靠前。全年立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)一站式服務(wù)惠及項(xiàng)目99個(gè)，項(xiàng)目落地流程駛?cè)搿翱燔嚨馈?，社?huì)投資一般房建項(xiàng)目全流程辦理時(shí)間最優(yōu)可在11.5個(gè)工作日辦結(jié)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾評(píng)價(jià)滿意率達(dá)100%。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　（一）精簡(jiǎn)審批是重點(diǎn)?！肮じ摹敝刂兄卦谟诰?jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程、壓縮審批時(shí)限。肅州區(qū)從事項(xiàng)梳理確認(rèn)、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限、創(chuàng)新審批模式等方面入手，取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，依法減少前置條件，精減申報(bào)材料，對(duì)所有審批部門、事項(xiàng)、流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)再造，通過并聯(lián)審批和并行辦理，最大限度壓縮審批時(shí)間。

　　（二）健全機(jī)制是關(guān)鍵。建立健全一套務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制，是推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的關(guān)鍵所在。肅州區(qū)不斷探索建立健全容缺承諾、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)席會(huì)議、多評(píng)聯(lián)審、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管等運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各審批階段、各審批事項(xiàng)無縫銜接，在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。

　　（三）優(yōu)化服務(wù)是保障。營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。肅州區(qū)始終以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受，對(duì)項(xiàng)目審批實(shí)行集中一窗受理、一次性告知、“項(xiàng)目管家”精準(zhǔn)指導(dǎo)、專家會(huì)商會(huì)審、聯(lián)席會(huì)議解題、并聯(lián)審批流轉(zhuǎn)、綜合窗口出件，提供最簡(jiǎn)最優(yōu)最滿意的保姆式服務(wù)，助力工程建設(shè)項(xiàng)目早開工、早建成、早投運(yùn)。

　　公用事業(yè)服務(wù)典型案例

　　案例四：肅州區(qū)城市供排水服務(wù)中心

　　不斷提升供水服務(wù)水平為城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化注入“水動(dòng)能”

　　近年來，肅州區(qū)城市供排水服務(wù)中心致力于持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路、服務(wù)有溫度的工作理念，把信息化作為推動(dòng)辦事受理、問題處理、便民服務(wù)的有力支撐，不斷優(yōu)化微信公眾號(hào)服務(wù)功能和營(yíng)收系統(tǒng)建設(shè)，將傳統(tǒng)服務(wù)持續(xù)向線上延伸，線上線下聯(lián)動(dòng)，為廣大用戶打造一個(gè)“便捷、高效、主動(dòng)、精準(zhǔn)”的智慧服務(wù)平臺(tái)，著力推動(dòng)智慧供排水建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境同向發(fā)力。

　　一、創(chuàng)新做法

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)數(shù)據(jù)推送，分級(jí)便民服務(wù)。不斷優(yōu)化微信公眾號(hào)服務(wù)功能，向微信綁定用戶推送月度水費(fèi)賬單、用量提醒、欠費(fèi)通知、繳費(fèi)成功通知等個(gè)人專屬信息；針對(duì)不同用戶特點(diǎn)分析差異需求，線下窗口提供專業(yè)用水指導(dǎo)，線上對(duì)同類用戶群推送友情提醒、分享用水知識(shí)、減少內(nèi)部用水隱患，如：冬日防凍知識(shí)、安全用水提醒、放假通知等，實(shí)行精準(zhǔn)的分級(jí)服務(wù)。

　?。ǘ?gòu)建完備硬件，搭建多維平臺(tái)。辦理窗口設(shè)置老弱病殘綠色通道窗口，專人專崗人工導(dǎo)訴臺(tái)，為用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)指引，提供人性化服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)營(yíng)業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)，搭建多維平臺(tái)，微信、中行、一卡通實(shí)現(xiàn)營(yíng)收系統(tǒng)接入，真正實(shí)現(xiàn)“足不出戶、指尖辦理”，線上繳費(fèi)率可達(dá)到85%；延伸服務(wù)時(shí)效，營(yíng)業(yè)廳采取早晚彈性辦、中午不間斷、周末不休息工作制度，全力保證用戶業(yè)務(wù)全時(shí)段辦理。

　?。ㄈ╅_通全時(shí)熱線，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。成立受理調(diào)度中心，實(shí)行24小時(shí)電話熱線工作制，按照“受理→登記→辦理→反饋→回訪→歸檔”的閉環(huán)式管理要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶修、營(yíng)收、抄表等多部門聯(lián)動(dòng)，全時(shí)段受理用戶關(guān)于用水政策咨詢、管網(wǎng)報(bào)修、辦事指引、投訴舉報(bào)等各類涉水業(yè)務(wù)。例如遇到用水戶來電反映某位置有水管爆管漏水情況，詢問清楚詳細(xì)位置及電話后立即派工單到應(yīng)急維修隊(duì)，接到反映后第一時(shí)間安排搶修人員帶隊(duì)進(jìn)行查勘，制定詳細(xì)解決方案，處理問題，恢復(fù)供水，接到搶修人員工單完成回復(fù)結(jié)果后電話回訪用水戶，最后歸檔。

　　二、主要成效

　　全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗通辦”模式，用戶只需提供“一份申請(qǐng)、一份資料、兩個(gè)環(huán)節(jié)”，符合接駁條件的，我中心將在1個(gè)工作日內(nèi)確定用水報(bào)裝勘察設(shè)計(jì)方案，不收取任何費(fèi)用；重大招商引資或民生項(xiàng)目，采取預(yù)約上門服務(wù)，同時(shí)允許申請(qǐng)資料“容缺受理”，以“先供水、后補(bǔ)辦手續(xù)”方式接駁市政給排水管網(wǎng)正式通水；小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施“欠費(fèi)不停供”政策，用戶提交申請(qǐng)按流程可緩繳水費(fèi)和污水處理費(fèi)，緩繳期間免收違約金；業(yè)務(wù)辦理轉(zhuǎn)為線上，積極拓寬繳費(fèi)渠道，城區(qū)現(xiàn)有14.8萬(wàn)用戶，已有12.6萬(wàn)用戶通過線上繳費(fèi)方式繳納水費(fèi)，占用戶總數(shù)的85%；打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　?。ㄒ唬┕淖憬鉀Q問題的勇氣，是優(yōu)化供水營(yíng)商環(huán)境的前提

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要以思想的最大變量撬動(dòng)求解的最大增量。優(yōu)化供水營(yíng)商環(huán)境，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，只有解放思想，才不會(huì)被習(xí)慣思維和主觀偏見所束縛。面對(duì)用戶對(duì)供水服務(wù)新需求，要以“有解思維”沖破“思維定勢(shì)”，堅(jiān)決摒棄慣性認(rèn)知，更新觀念、轉(zhuǎn)變理念，始終保持“開鎖”模式，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，在重要部位用力，就必定能不斷優(yōu)化供水營(yíng)商環(huán)境。

　?。ǘ┨嵘鉀Q問題能力，是優(yōu)化供水營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)

　　“有解思維”既是“怎么看”的認(rèn)識(shí)論，又是“怎么干”的方法論。學(xué)習(xí)就是“善解”過程的源頭活水和強(qiáng)有力支撐。要保持求學(xué)心，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，努力從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中努力尋找做好工作和解決問題的辦法和答案，做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)解決問題成效，是優(yōu)化供水營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)

　　優(yōu)化供水營(yíng)商環(huán)境要心中有民，樹牢宗旨意識(shí)，永葆為民初心，做到隨叫水到、水惠民生，把心思定下來，定到安全供水、誠(chéng)信服務(wù)使命上，把身子沉下來，沉到趕超先進(jìn)供水單位營(yíng)商環(huán)境上去。要肩上有責(zé)，強(qiáng)化“答卷意識(shí)”，把群眾放在心中最高位置，以干就干好、干就干第一，出手必出彩、完成必完美的豪情壯志，爭(zhēng)取“有解”更有“優(yōu)解”。

　　勞動(dòng)就業(yè)典型案例

　　案例五：酒泉市人力資源和社會(huì)保障局

　　攬青年英才為發(fā)展賦能

　　功以才成，業(yè)由才廣。2023年以來，酒泉市人社局堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展集聚人才、圍繞就業(yè)服務(wù)人才、圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才、圍繞市場(chǎng)配置人才，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推行人才服務(wù)新模式，持續(xù)擦亮“‘酒’等你來·‘泉’心攬才”服務(wù)品牌，不斷提升人才服務(wù)廣度、速度、溫度，切實(shí)將酒泉建設(shè)成為省內(nèi)一流的人才聚集高地。

　　一、創(chuàng)新做法

　　（一）突出靶向施策，“雁歸”計(jì)劃力促本地人才回流

　　就業(yè)，一頭連著萬(wàn)家燈火，一頭連著宏觀大勢(shì)。酒泉市人社局創(chuàng)新實(shí)施高校畢業(yè)生“雁歸”計(jì)劃，緊盯高校大學(xué)生畢業(yè)前、擇業(yè)期、就業(yè)后關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)提出11項(xiàng)政策措施，細(xì)化分解37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，吸引更多酒泉籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域中心城市建設(shè)提供了有力的人才支撐和智力保障。積極對(duì)接教育部門，逐個(gè)電話聯(lián)系核對(duì)，建立《高校畢業(yè)生動(dòng)態(tài)信息庫(kù)》，對(duì)2023屆畢業(yè)的酒泉籍9339名高校畢業(yè)生按照區(qū)域建立QQ、微信交流群，提供一站式精準(zhǔn)服務(wù)，有效引導(dǎo)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮酒泉“生源地”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與在外青年學(xué)子的溝通交流，組織來自上海師范大學(xué)、南開大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等50余所省內(nèi)外高校的400余名大學(xué)生代表，分別在各縣市開展“看家鄉(xiāng)變化、在家鄉(xiāng)就業(yè)”實(shí)地觀摩和“共敘家鄉(xiāng)情、共謀發(fā)展路”就業(yè)指導(dǎo)座談會(huì)6場(chǎng)次，加深青年學(xué)子對(duì)家鄉(xiāng)的了解和認(rèn)識(shí)，增進(jìn)青年學(xué)子熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的使命感、責(zé)任感。

　?。ǘ┯们橛眯姆?wù)，“人才驛站”吸引外地人才扎根

　　“招龍引鳳”先需“筑巢打基”。酒泉市人社局與市域范圍內(nèi)多家酒店達(dá)成合作意向，在全省率先建成33家高品質(zhì)“人才驛站”，為高校畢業(yè)生提供各類政策咨詢、住宿費(fèi)用減免、求職就業(yè)指導(dǎo)、實(shí)地游學(xué)考察、就業(yè)配套服務(wù)、暢行酒泉體驗(yàn)等6項(xiàng)服務(wù)。特別是在做好就業(yè)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，為入住“人才驛站”人員提供最長(zhǎng)7天的標(biāo)準(zhǔn)間住宿費(fèi)用減免服務(wù)。配套為其提供就餐、觀影、旅游等服務(wù)，入住人員可在機(jī)關(guān)食堂供餐期間與機(jī)關(guān)干部同餐標(biāo)、同費(fèi)用就餐2天；在酒泉市各大影院享受電影票折扣或減免服務(wù)；游玩市內(nèi)國(guó)有景區(qū)享受首道門票減免服務(wù)（莫高窟景區(qū)除外）。同時(shí)，還為入住“人才驛站”人員提供集酒泉市情簡(jiǎn)介、招聘信息、引才、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等政策及日常用品為一體的“人才禮包”。酒泉市人社局著力打造人才吸引的強(qiáng)磁場(chǎng)，以一間房讓人才舒心、一份禮讓人才暖心、一群人讓人才安心、一座城讓人才動(dòng)心的使命擔(dān)當(dāng)，將“酒泉人才驛站”打造成為人才的“溫馨港”、就業(yè)的“加油站”、發(fā)展的“助推器”，釋放“虹吸效應(yīng)”吸引更多優(yōu)秀人才融入酒泉、扎根酒泉、奉獻(xiàn)酒泉。

　　（三）實(shí)施外引內(nèi)育，區(qū)域聯(lián)動(dòng)打造人才聚集高地

　　酒泉市人社局縱深推進(jìn)人才強(qiáng)市和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化“政校企”聯(lián)盟合作，誠(chéng)邀全省14個(gè)市州人社局、22所省內(nèi)職業(yè)院校、省內(nèi)外企業(yè)共同簽署了《酒泉“政校企”就業(yè)聯(lián)盟盟約》。成功承辦了甘肅省高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨省內(nèi)東西部地區(qū)勞務(wù)協(xié)作現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。主動(dòng)與高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極對(duì)接全市重點(diǎn)企業(yè)，篩選與院校專業(yè)匹配度高的61家企業(yè)5600多個(gè)崗位，先后兩次赴省內(nèi)5市13所高校開展“才聚酒泉隴原行”招聘活動(dòng)，邀請(qǐng)?jiān)谛＞迫畬W(xué)生召開座談交流會(huì)14場(chǎng)次，選聘96名酒泉籍優(yōu)秀學(xué)子擔(dān)任酒泉市“招才引智”聯(lián)絡(luò)員，為臨近畢業(yè)大學(xué)生宣傳酒泉、推介酒泉，對(duì)有來酒泉就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跟蹤服務(wù)。立足強(qiáng)化酒泉市新能源及裝備制造企業(yè)人才支撐，專題舉辦了“牽手酒泉新能源·職引未來新選擇”人才招聘活動(dòng)，取得了明顯成效，為打造省內(nèi)一流人才聚集高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在核產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)建立“學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、教師實(shí)踐基地”，將政府政策資源優(yōu)勢(shì)、高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)有機(jī)統(tǒng)一，做到無縫對(duì)接、精準(zhǔn)銜接、有效承接，推動(dòng)形成整體協(xié)同促就業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。

　　（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，“直播帶崗”讓工作崗位觸屏可及

　　酒泉市人社局精選骨干力量打造專業(yè)化直播團(tuán)隊(duì)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+人才招聘”模式，按照固定時(shí)間、創(chuàng)新方式、打造品牌、效果倍增的總體思路，采取“一定二拓三聯(lián)動(dòng)”即：固定時(shí)間，拓展形式、拓展內(nèi)容，上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、雙線聯(lián)動(dòng)的工作方式，不斷增強(qiáng)直播帶崗活動(dòng)的崗位吸引力和輻射帶動(dòng)力。市縣兩級(jí)同步實(shí)行“一周一直播、一月一招聘”的固定模式，大力開展以帶政策、帶環(huán)境、帶崗位，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)高校、走進(jìn)城鄉(xiāng)為模式的“三帶三走進(jìn)”直播帶崗活動(dòng)，將直播活動(dòng)從直播間拓展至企業(yè)、高校、城鄉(xiāng)等求職一線，不斷增強(qiáng)直播帶崗活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，有效推動(dòng)各類群體充分就業(yè)。

　?。ㄎ澹┚劢怪攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，招才引智與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振

　　酒泉市人社局立足工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)人才需求，扎實(shí)開展大走訪、大調(diào)研、大討論、大宣傳活動(dòng)，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)情況、企業(yè)用工需求等進(jìn)行了全面摸底。分領(lǐng)域、分層次、分類別動(dòng)態(tài)建立了《高校畢業(yè)生實(shí)名制人員就業(yè)情況臺(tái)賬》《企業(yè)用工需求臺(tái)賬》《規(guī)上工業(yè)企業(yè)用工需求臺(tái)賬》等基礎(chǔ)臺(tái)賬。立足全市重點(diǎn)行業(yè)人才短缺實(shí)際，堅(jiān)持集中招聘和專場(chǎng)招聘相銜接、走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，與新疆哈密市，甘肅省嘉峪關(guān)市、張掖市、武威市、天水市、隴南市、民勤縣等地區(qū)聯(lián)合舉辦才聚魅力酒泉、酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈、新疆哈密市企業(yè)用工、民勤縣勞務(wù)協(xié)作等各類對(duì)外合作專場(chǎng)招聘活動(dòng)，有效加強(qiáng)了區(qū)域人才交流合作，實(shí)現(xiàn)了人才招聘“天天有招聘、周周有專場(chǎng)、月月有活動(dòng)”。

　　（六）提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)安全高效便捷

　　酒泉市人社局以人社為民服務(wù)“直通車”為抓手，切實(shí)提升人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，注重打造線上一體化人才交流服務(wù)平臺(tái)，對(duì)“酒泉人才網(wǎng)”進(jìn)行了全面改版升級(jí)，開辟招才引智、雁歸計(jì)劃、人才驛站、人事考試、檔案查詢等快捷服務(wù)通道。同時(shí)為進(jìn)一步完善PC端和移動(dòng)端同步適配，開發(fā)了“酒泉人才服務(wù)”微信小程序，引入智能AI問答機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)全天候不間斷服務(wù)，網(wǎng)站累計(jì)瀏覽量1900萬(wàn)余次，平均單日瀏覽量達(dá)20余萬(wàn)次。圍繞服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極組建工程系列中高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，開辟職稱評(píng)審“綠色通道”，做到企業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱服務(wù)便利最大化。

　　二、主要成效

　　2023年，“酒泉人才驛站”共有59名外地高校畢業(yè)生申請(qǐng)入住，推送就業(yè)信息305條?！安啪劬迫]原行”招聘活動(dòng)，為企業(yè)儲(chǔ)備人才6321人，其中達(dá)成就業(yè)意向1617人。全年共舉辦直播帶崗、網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)等各類線上招聘活動(dòng)138場(chǎng)次，“人社局長(zhǎng)直播帶崗暖心行動(dòng)”16場(chǎng)次，幫助3790人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘206場(chǎng)次，累計(jì)參與企業(yè)4286家，提供就業(yè)崗位77773個(gè)，達(dá)成意向18520人。2023年以來共為50家非公企業(yè)，審核初、中、高級(jí)職稱208人，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。（未完待續(xù)）

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