近日，成都某建筑工程公司在辦理建筑工程施工許可證時，同步在線提交質(zhì)量監(jiān)督備案材料，申報材料減少15%，辦理時限壓減25%。“以往都是先許可再備案，現(xiàn)在不僅并聯(lián)辦理、減材料減時間，還少跑好多路，真是太方便了?！痹摴矩撠熑苏f。

　　這得益于四川省成都市推行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)與建筑工程施工許可證“聯(lián)審聯(lián)備”制度。依托該制度，成都市僅2023年就為相關(guān)市場主體節(jié)省申報材料3200余份，壓減時間近1600天。

　　法治是最好的營商環(huán)境。近年來，成都市將行政備案規(guī)范管理改革作為“小切口”和發(fā)力點，持續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提升行政備案標準化、規(guī)范化、便利化水平，進一步破除市場準入隱形壁壘，降低市場主體制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2023年12月，成都市獲評“2023國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市”，城市位勢能級全方位提升。

　　完善制度機制

　　提升行政備案規(guī)范化水平

　　今年4月，成都市召開市政府第35次常務(wù)會議，研究審議《成都市行政備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等議題。會上，市司法局有關(guān)負責人翔實匯報《辦法》起草目的和過程，并就成都行政備案改革現(xiàn)狀、面臨困難及下一步工作建議，一一作了匯報。

　　“行政備案改革涉及面廣、條線多、難度大，要通過立法明晰標準、打通堵點、壓實責任，以工作制度化推動便民利企規(guī)范化。作為在全國率先以政府規(guī)章形式對行政備案工作作出規(guī)范的城市，成都將以前所未有的決心和力度推進行政備案改革?！背啥际兴痉ň钟嘘P(guān)負責人說。

　　為提高《辦法》立法質(zhì)量，成都市司法局依托25個市政府立法聯(lián)系點，深入人工智能、智能終端、健康醫(yī)療、體育文化等企業(yè)和行業(yè)商會，逐一聽取市場需求和立法建議，累計征集意見建議57條，事項精簡、便民服務(wù)等企業(yè)普遍關(guān)心的多條意見被采納。

　　此外，該局建立“12345”市長熱線平臺法治訴求銜接回應(yīng)機制，從平臺中關(guān)聯(lián)篩選群眾訴求6000余件。同時，成立工作專班，組織專人逐件翻閱研究，從中找出行政備案實施過程中遇到的堵點、難點、痛點問題。

　　《辦法》堅持簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，對行政機關(guān)實施行政備案作出全方位規(guī)制，明確要求大力推進行政備案簡化優(yōu)化，最大限度精簡備案事項、規(guī)范辦事程序、優(yōu)化服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量。同時，要求政務(wù)服務(wù)管理部門和行政備案實施部門以“智慧蓉城”建設(shè)為契機，運用數(shù)字化、信息化、智能化手段，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，打通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，加強行政備案“信息共享、數(shù)據(jù)互通、平臺互聯(lián)”，努力實現(xiàn)行政備案事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”的目標。

　　此外，《辦法》還指出，接受咨詢或者辦理行政備案事項的首位工作人員為首問責任人，負責解答或者辦理。對不履行首問職責的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。成都市各級政務(wù)服務(wù)中心按照這一規(guī)定，壓緊壓實行政備案首問責任制，讓企業(yè)和群眾更加順暢快捷地辦理行政備案事項。今年以來，成都市政務(wù)服務(wù)中心累計辦件57萬余件，群眾滿意率達99%以上。

　　精簡優(yōu)化事項

　　持續(xù)激發(fā)市場主體活力

　　成都市建立優(yōu)化法治化營商環(huán)境政企溝通聯(lián)系“六項機制”，通過提高政府立法工作質(zhì)量、加強行政執(zhí)法監(jiān)督、做好守法普法工作等多項舉措，準確掌握企業(yè)和群眾訴求。2023年以來，已圍繞行政備案事項設(shè)立必要性、行政備案實施規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)便捷度等方面，對150余家企業(yè)和行業(yè)商會進行問卷調(diào)查，“點對點”走訪重點企業(yè)50余家，與79家企業(yè)召開政企溝通交流會，推動解決3個方面、17個具體問題。

　　除與企業(yè)“面對面”溝通問需外，成都市還在全市5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、9個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立34個涉企行政執(zhí)法觀測點，直接服務(wù)各類企業(yè)357家，涵蓋商貿(mào)、物流、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等10個行業(yè)領(lǐng)域。同時，組織48名行政執(zhí)法監(jiān)督員駐點觀測，通過掃二維碼“一鍵舉報”、公布投訴電話等方式，對行政備案實施情況進行監(jiān)督。

　　找準問題，還得摸清底數(shù)。“該減的行政備案事項都要減下來，才能真正為市場主體減負賦能。”成都市司法局有關(guān)負責人說。

　　目前，成都市已啟動行政備案事項清單編制工作。該市對照法律法規(guī)和規(guī)章，全面清理實施的行政備案事項，逐一評估事項設(shè)立的合法性、合理性、必要性。針對能夠通過部門協(xié)同、信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式獲取信息的事項，或者能夠通過事中事后監(jiān)管實現(xiàn)監(jiān)督管理目的的事項，一律提出取消建議。經(jīng)過初步清理，擬報請取消建議5項、取消市級設(shè)定依據(jù)不充分事項86項，擬通過調(diào)整監(jiān)管方式取消事項25項。在此基礎(chǔ)上，成都市將編制全市統(tǒng)一的行政備案事項清單，把市、縣、鎮(zhèn)三級行政備案全部納入“一張清單”管理，做到“清單之外無備案”。

　　堅持智慧賦能

　　跑出便民利企“加速度”

　　“以前得跑好幾趟，現(xiàn)在可以在線辦理，需要提交的材料一目了然，方便多了?！苯?，剛辦完機動車維修經(jīng)營備案的成都市民周先生高興地說。

　　周先生感受到的便捷服務(wù)，是成都市大力推進行政備案“全程網(wǎng)辦、簡辦快辦”的具體展現(xiàn)。該市進一步拓展和強化“天府蓉易辦”“天府市民云”等政務(wù)服務(wù)應(yīng)用功能，目前已實現(xiàn)公司備案、零售商促銷備案、企業(yè)投資項目備案等5類、148小項的行政備案事項“全程網(wǎng)辦”，90%的事項承諾在一個工作日內(nèi)辦結(jié)，做到“指尖一點、即備即辦”。此外，成都積極推進與德陽、眉山、資陽三地行政備案政務(wù)服務(wù)同城化、無差別受理，實現(xiàn)企業(yè)投資項目、企業(yè)設(shè)立變更注銷登記等14個行政備案事項“跨區(qū)通辦、互認互辦”。

　　為進一步提升行政效能，成都市持續(xù)優(yōu)化行政備案政務(wù)服務(wù)舉措，針對需要多部門、跨層級辦理且可疊加辦理的多個事項，重塑行政許可與行政備案辦理流程，整合優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項、重復(fù)材料、同頻時段，大力推廣“聯(lián)審聯(lián)備”制度。目前，已在交通運輸、食品經(jīng)營等領(lǐng)域推行“一件事一次辦”集成服務(wù)，推動行政許可與行政備案申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。

　　此外，成都市依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺及“蓉系列”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推動行政備案事項“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”。目前，已實現(xiàn)89項備案事項“首備受理、后臺流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一推送”，做到“一次備案、全程通用、多端獲取”，推動行政備案從“網(wǎng)上可辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變。

　　“我們以‘智慧蓉城’建設(shè)為契機，建立營業(yè)執(zhí)照、電子印章等高頻證照‘數(shù)據(jù)池’。市場主體辦理后續(xù)行政備案，需要提供營業(yè)執(zhí)照、電子印章時，可直接由部門入‘池’提取，有效避免重復(fù)提交材料等問題?！背啥际谐鞘羞\行和政務(wù)服務(wù)管理辦公室有關(guān)負責人說。按照“一次提交、多次復(fù)用”原則，企業(yè)首次辦事提交的紙質(zhì)材料掃描“入庫”后，在后續(xù)備案過程中可直接調(diào)用。目前，成都市134項行政備案事項材料精簡率達64.7%。

　　為努力打通惠企政策落地“最后一公里”，成都市探索建立“免申即享”惠企政策行政備案數(shù)據(jù)庫。針對支持域外建筑企業(yè)成立子公司、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)上臺階、鼓勵文體娛樂企業(yè)成長等政策事項，推行“政策找企業(yè)”備案材料自動推送、智能適配機制，實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“材料零提交、政策精準享”，惠及企業(yè)523家，減少材料1133份。

　　強化監(jiān)督檢查

　　加強行政備案法治化建設(shè)

　　成都市壓實前端合法性審查、后端備案審查兩個環(huán)節(jié)，確保行政決策合法合規(guī)，將行政備案納入法治軌道。

　　2023年，成都市在全市范圍內(nèi)開展政府投資項目、招商引資協(xié)議等重點領(lǐng)域合法性審查要點指南編制試點工作，累計開展行政規(guī)范性文件、協(xié)議、合同等合法性審查9320件次。同時，持續(xù)加大行政規(guī)范性文件備案審查糾錯力度，糾正存在違規(guī)增設(shè)行政備案事項、隨意排除或限制市場競爭等問題的文件13件。

　　今年5月，該市印發(fā)《成都市2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，將行政備案實施情況作為第一項監(jiān)督工作。市司法局工作人員通過查閱資料、核查問題、實地走訪等多種方式，圍繞行政備案標準化、規(guī)范化、便利化、協(xié)同化4類17個具體方面，對有關(guān)縣(市、區(qū))、重點行業(yè)主管部門實施行政備案情況進行監(jiān)督評價，現(xiàn)場指出問題，提出整改建議，努力實現(xiàn)“以督促改、以評增效”的目標。同時，建立健全行政備案定期通報制度，及時發(fā)布典型案例，以個案糾正推動類案整改。目前，已推動解決“以備案之名行許可之實”“違規(guī)增設(shè)隱形備案”“多頭備案”等問題7個。

　　接下來，成都市將以行政備案規(guī)范管理改革為契機，分領(lǐng)域制定辦事指南，推動行政備案與監(jiān)督檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等數(shù)據(jù)共享，加快推動同一事項在市域內(nèi)“無差別受理、同標準辦理、全流程可視”。

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