冬日的浙江省委大院,陽光和煦,郁郁蔥蔥。

　　10號樓,俗稱“政法樓”,門口4塊招牌,居中的是中共浙江省委政法委,左側(cè)是浙江省司法廳,右側(cè)是兩塊招牌,其中“浙江省最多跑一次改革辦公室”的紅色招牌特別醒目,這個曾被網(wǎng)友調(diào)侃為“全世界最奇葩的衙門”,如今卻意外收獲大量網(wǎng)民點贊。

　　2016年12月,時任浙江省委副書記、代省長車俊首次提出推進“最多跑一次”改革。

　　2018年12月,浙江省委書記車俊說,要將“最多跑一次”改革進行到底。

　　兩年來,“最多跑一次”改革在全省縱深推進,勢如破竹,從浙江擴展到全國,被寫入政府工作報告,改革之花在大江南北綻放。

　　為固化成果,今年1月1日,浙江省人大常委會審議通過的《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式施行,成為全國“放管服”領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。

　　浙江始終堅持在法治軌道上推進“最多跑一次”改革,充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用,努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要,確保改革依法有序推進,掀起了改革與法治良性互動的創(chuàng)新實踐,開創(chuàng)了法治浙江建設(shè)的全新場景,實現(xiàn)了市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾滿意的各方多贏局面。

　　《法制日報》記者獲悉,截至目前,除例外事項清單外,浙江省市縣三級辦事事項已實現(xiàn)“最多跑一次”事項全覆蓋。據(jù)第三方調(diào)查評估,全省“最多跑一次”改革實現(xiàn)率、滿意率分別達90.6%和96.5%。

　　立法保障全程護航

　　帶來辦事“加速度”

　　磨破嘴、跑斷腿、證明多、事難辦……

　　這曾是很多群眾到政府辦事的真實體驗,但在浙江,“最多跑一次”改革徹底終結(jié)了這些現(xiàn)象,帶來了辦事“加速度”:

　　在杭州市民中心,只要憑一張身份證,甚至刷一下臉,就可以辦理駕駛證、護照等404個事項。

　　在全球貨物吞吐量第一大港寧波舟山港,一艘油船進駐,過去需填報23份表單,提供20本證書,往返3趟海事窗口,現(xiàn)在只要到一個窗口,15分鐘就能完成通關(guān)。

　　在擁有全球最大的小商品集散中心義烏,改革精簡權(quán)力事項411項,取消證明270項,減少群眾辦事110余萬件。

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　　這些改革成果的取得,均離不開立法的全程保障護航。

　　浙江是全國較早開始探索行政審批制度改革的省份,2017年2月20日,浙江省政府印發(fā)《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》,對“最多跑一次”改革進行全面部署。

　　2017年5月21日,由浙江省質(zhì)監(jiān)局、省編辦等部門制定的《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》省級地方標準正式發(fā)布,提升改革的制度化水平。

　　2017年7月,浙江在桐廬縣率先開展“最多跑一次”的綠色通道試點,省人大常委會作出《關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》,為改革攻堅克難提供法治支撐。

　　2018年7月26日,浙江省十三屆人大常委會第四次會議分組審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定(草案)》,推動立法決策與改革決策相銜接,保障“最多跑一次”改革縱深推進。

　　從今年1月1日開始,《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實施,桐廬商事便利化改革領(lǐng)域的聯(lián)合中介、施工圖聯(lián)審等有關(guān)經(jīng)驗做法都被吸納進《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》,予以立法確認。

　　“《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》的出臺,從法律法規(guī)層面破解了改革的難點堵點,推動‘最多跑一次’改革進入新階段?！闭憬∥嫔罨母镂瘑T會辦公室常務(wù)副主任李巖益說,“最多跑一次”改革的初心是落實以人民為中心的發(fā)展思想,基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)支撐,路徑是用政府權(quán)力的“減法”換取市場的“乘法”,實質(zhì)是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　政法部門領(lǐng)跑改革

　　解決糾紛“太方便”

　　3394公里,平湖市公安局林埭派出所民警丁秋美陪農(nóng)婦謝健連遠赴廣西藤縣,幫其解決28年“黑戶”難題。近日,嘉興號召全市政法系統(tǒng)向丁秋美學(xué)習(xí),優(yōu)化政法服務(wù)。

　　辦理居留證,寧波市北侖公安分局出入境管理大隊窗口民警陳旻茗送證上門,讓年過七旬的瑞典老太太張女士一次都沒跑腿,她感激地給省委書記車俊寫了感謝信,車俊在感謝信上寫道:“這才是以人民為中心,這才是人民警察!”

　　在“最多跑一次改革”如火如荼推進過程中,浙江政法系統(tǒng)勇當改革急先鋒,領(lǐng)跑改革,高水平推動政法工作供給側(cè)改革,提供了一系列高效便民的政法新產(chǎn)品。

　　過去一年寧波人最喜歡給寶寶起哪些名字?新手爸媽給孩子取名時,希望重名少些再少些,只要打開寧波公安超級服務(wù)平臺“阿拉警察”App,馬上就可以查詢到結(jié)果。

　　查詢只是功能之一,忘帶身份證、駕駛證,怎么證明“我就是我”?打開App上存的電子證照就可以。

　　這款A(yù)pp集身份驗證、重名查詢、交通違法查詢、“證照電子化”應(yīng)用、便捷挪車、減分學(xué)習(xí)、出入境預(yù)約及填表、審批辦件進度查詢等功能為一體。目前,App總下載量突破200萬,注冊用戶數(shù)近180萬,實名認證用戶超60萬,總服務(wù)量達1360萬次。

　　與“阿拉警察”App一樣,ODR平臺也是一款調(diào)解糾紛神器。

　　ODR平臺是指在線矛盾糾紛多元化解平臺,被中央綜治委賦予創(chuàng)新項目試點,將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合,線上線下互動,實現(xiàn)矛盾糾紛解決“最多跑一次”。

　　“領(lǐng)到不動產(chǎn)權(quán)證紅本啦!”家住麗水市區(qū)的金先生迫不及待地和麗水市蓮都法院的調(diào)解員分享喜事,一個勁夸贊“太方便了”。

　　原來,金先生向曾女士購買一套住房,但曾女士怠于辦理過戶手續(xù),無奈之下,金先生只得提起訴訟。案件在速裁調(diào)解中心進行訴前調(diào)解過程中,調(diào)解員得知曾女士只因目前在新加坡帶外甥女,一時難以回國,當即便給她推薦了ODR平臺,邀請雙方視頻在線調(diào)解,迅速達成調(diào)解協(xié)議,并通過移動微法院程序在線向在國外的曾女士送達了民事調(diào)解書。

　　截至目前,該平臺訪問量已達432萬人次,提供智能咨詢70.8萬次、中立評估2099次、司法確認1萬多件,上線調(diào)解員3.4萬人,調(diào)解案件39萬件,調(diào)解成功35萬件。

　　規(guī)范引領(lǐng)全民受益

　　改革推進“放管服”

　　為解決當事人訴累,浙江法院在“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”方面持續(xù)發(fā)力。

　　2016年,余杭法院在全國率先開發(fā)道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”平臺,為當事人提供定責、鑒定、調(diào)解、訴訟、賠付一條龍在線服務(wù),目前已在全國法院推廣應(yīng)用。

　　2017年,全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州設(shè)立,網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解,打官司“一次不用跑”成為現(xiàn)實。

　　2018年,全國首個移動微法院在浙江上線運行,動動手指就能完成立案、閱卷和舉證等事項,公平正義“觸手可及”。

　　今年1月17日,浙江省高級人民法院聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《人民法院訴訟服務(wù)規(guī)范》,這也是全國首個人民法院訴訟服務(wù)的省級地方標準。

　　“標準分為基本要求、大廳服務(wù)、熱線服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)四個部分,在大廳服務(wù)上,細化了立案服務(wù)、導(dǎo)訴分流、訴前調(diào)解、判后答疑、執(zhí)行服務(wù)等標準,如明確要求立案申請辦理時間一般不超過30分鐘?！闭憬「咴焊痹洪L何鑑偉告訴記者。

　　近年來,浙江制定實施“標準化+”行動計劃,目前已制定實施“一窗受理、集成服務(wù)”等11個省級地方標準,牽頭制訂國家標準《審批服務(wù)便民化工作指南》,打造“放管服”改革浙江樣本。

　　近日,在杭州市民之家投資項目綜合受理窗口,工作人員正在向創(chuàng)業(yè)青年王韜介紹政府審批項目流程,“登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊賬號,通過網(wǎng)上填表操作,系統(tǒng)直接對你的項目賦碼,這個碼便是項目的身份證,等網(wǎng)頁提示審批通過后,直接電子簽名便可?！蓖蹴w高興地說,“真沒想到這么復(fù)雜東西可以網(wǎng)上辦,以后都不用跑窗口了!”

　　杭州全面實施“多審合一”“測驗合一”和施工許可電子化改革,推行工業(yè)項目“標準地”制度改革和企業(yè)投資項目承諾制改革,大大縮短審批時間,由原來300多天到現(xiàn)在最多100天完成審批。

　　浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年向記者介紹,《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》將“放管服”改革中推行的行政許可告知承諾制、商事登記相關(guān)便利制度、區(qū)域評估、標準地等7項重要舉措上升為法律制度,讓各部門日常工作有了法律依據(jù),也使得每個公民和企業(yè)實實在在受益。

　　“最多跑一次”改革剛推出時,很多人不信,如今,“最多跑一次”已經(jīng)成為法治浙江閃閃發(fā)亮的金名片。

　　在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興看來,“最多跑一次”改革從浙江故事到全國擴散,最后成為中國方案,其成功離不開法治的堅強保障,更重要是以群眾體驗感、滿意度為目標,解決了部門職能協(xié)調(diào)、流程再造、信息共享等“老大難”問題,這也是對全球公共管理改革的重要貢獻。

       附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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