“辦證可以自助服務，隨時來隨時可以取證，真的是太方便噠，黨委政府想得真周全！”12月20日，下班時間匆匆趕來領取港澳通行證的市民李女士，在短短30秒之內(nèi)，就通過出入境證件自助領取終端設備順利完成取證操作。
當日，配置了14臺自助辦事終端設備的市政務中心24小時自助服務區(qū)正式投入使用。自助服務涵蓋公安、人社、國土、稅務、交警、公積金以及政務服務事項已納入綜合服務窗口的33個市直單位，提供政府信息公開查詢、出入境證件領取、交通違法查詢處理、社保業(yè)務查詢、不動產(chǎn)登記查詢、稅務辦稅、公積金查詢、綜合服務事項的申報和查詢等，“5+2”、24小時自助服務。
其實，這只是我市強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，助推政務服務提檔升級的一個縮影。今年，我市把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，新型“智慧城市”建設的“一號工程”和優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以群眾“最多跑一次”或“一次都不跑”為目標，全面對接“三式”和“四辦”要求，強力推進互聯(lián)共享、流程再造、通道拓展、服務下沉，目前，全市網(wǎng)上可辦率達到95%，60%以上政務服務事項實現(xiàn)了“最多跑一次”，其中包括50個左右的高頻事項。
強化互聯(lián)共享
打通阻礙數(shù)據(jù)跑路的節(jié)點
“人民對美好生活的向往，對高效、便捷服務的需求，就是我們的奮斗目標?！币骊柺械膱?zhí)政者始終牢固樹立以“人民為中心”的發(fā)展思想，以敬民之心，行簡政之道，開便利之門。而要做到變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，一個關鍵環(huán)節(jié)是打破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘。今年6月，我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺上線試運行，下大力氣打造的網(wǎng)上辦事平臺、資源共享平臺開始投入使用，政務服務業(yè)務信息資料庫、“一窗受理”綜合辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、政務服務微信公眾號、政務服務APP等系統(tǒng)建設也逐步到位，“結(jié)果庫”“證照庫”“答疑庫”“共享庫”也已開發(fā)完成。
通過這些平臺、系統(tǒng)的打造，過去那些阻礙數(shù)據(jù)跑路的節(jié)點被一一打通。如市政務中心開發(fā)的四庫之一的“共享庫”，該庫中的“一窗受理”綜合辦公系統(tǒng)通過公民身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼建立用戶信息資料庫，企業(yè)和群眾辦事提交過的材料，會自動沉淀到資料庫，用戶再次辦理業(yè)務時就不必再重復提交，實現(xiàn)了申辦材料“一次錄入、一號匹配、全面共享”。截至目前，資料庫已收集147787條數(shù)據(jù)。再如我市按照“先實后虛、先內(nèi)后外、一口接入”的原則，將市平臺與省共享平臺實現(xiàn)對接，將市級部門開發(fā)的系統(tǒng)貫穿打通，將這些部門的自有業(yè)務系統(tǒng)與“一窗受理”綜合辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)跑路就變得順暢起來。
我市打通數(shù)據(jù)阻礙十分注重應用支撐的搭建，建成的“人臉識別”系統(tǒng)，服務對象可通過該系統(tǒng)即時完成身份驗證、數(shù)據(jù)調(diào)取、材料審核入庫等工作，并自動生成辦理事項所需的相關資料；出臺了《益陽市行政機關和事業(yè)單位電子印章使用和管理暫行辦法》，“電子簽章”綜合服務窗口已經(jīng)從10月份正式使用。此外，“在線支付”功能的全面升級、 “郵政專遞”的啟動等，也為實現(xiàn)群眾最多跑一次、最好不見面創(chuàng)造了條件。
強化流程再造
聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點
作為市政務中心不動產(chǎn)登記服務大廳的“常客”，房產(chǎn)企業(yè)經(jīng)紀人卜雅莉深刻感受到“互聯(lián)網(wǎng)+政務”一體化平臺帶來的便利。從業(yè)5年的她一個月約有20至30項不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移業(yè)務需要辦理。12月20日，當她又一次來到政務中心辦理業(yè)務時已經(jīng)顯得格外的從容，她感慨說：“以前辦理相關業(yè)務， 至少需要在房管局交易中心和不動產(chǎn)窗口來來回回跑3趟，現(xiàn)在流程簡化了，一站就可解決，比以前方便快捷多了！”
民之所望，施政所向。打造便捷的政務服務，我市特別注重在重點領域和高頻事項上優(yōu)化服務流程。按照“受理權、審批權”相對分離的原則，我市強化了改進政務服務辦理模式，設置了綜合服務和主題服務窗口。根據(jù)群眾辦事類別，集中把辦件較多、流程較多的人口與出入境、不動產(chǎn)登記等服務事項獨立設置4個主題窗口，提高服務效率；其他流程相對簡單的業(yè)務全部歸并到綜合窗口，按照“前臺統(tǒng)一收件，后臺分類審批，綜合窗口統(tǒng)一出件”的模式，實行統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“多窗變一窗”。而搭建完成的網(wǎng)上辦事平臺和資源（數(shù)據(jù)）共享平臺，讓 “線下變線上”，實行網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，“應上盡上、全程在線”。目前，市本級所有政務服務事項已全部納入省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺管理，100%實現(xiàn)了二級及以上網(wǎng)辦深度。
一件辦理事項過去需要很多部門審核，我市通過強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，對重點政務服務事項進行流程再造，按照“一審一核”和“審核合一”的要求精減審批環(huán)節(jié)，讓“多審變一審”，從而大幅度壓縮了服務時限，提升服務效率?，F(xiàn)在不動產(chǎn)登記中的六大類登記業(yè)務和測繪落宗業(yè)務辦理時限提速70%以上；企業(yè)辦理工商注冊登記時間由30分鐘縮短至10分鐘以內(nèi)；煙草專賣證照延續(xù)業(yè)務辦結(jié)時限提速90%以上。此外，我市還加強了“串聯(lián)變并聯(lián)”力度，以“一件事”為標準，采取“群眾點菜、政府端菜”的方式，重點優(yōu)化完善了涉及多部門的政務服務事項辦理流程。先后出臺了《益陽市投資建設項目“多頭聯(lián)審、多評合一”試行辦法》《益陽市中心城區(qū)建設工程初步設計并聯(lián)審批辦法（試行）》《益陽市中心城區(qū)房屋建筑工程竣工聯(lián)合驗收辦法（試行）》等配套制度。推出了按照“一個窗口”“一個平臺”“一套表單”“一個機制”模式運行的，多評合一、初步設計審查、一站式報建收費、多測合一、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等政務服務套餐。
強化服務下沉
破除政務服務的堵點
我市將權力下沉、服務下沉作為“先手棋”，一方面向園區(qū)放權，市委市政府印發(fā)了《關于進一步向園區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權限的決定》和《關于落實進一步向園區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權限工作的通知》，向園區(qū)下放了包括項目立項、供地用地（含占用林地）、建設用地規(guī)劃與建設工程規(guī)劃、排污許可、工程設計方案、園林綠化、安全設施、取水與水土保持、工程施工、工程竣工驗收、城市管理等方面的119項權限。
另一方面推動服務下沉，市直各相關單位通過將政務服務端口下沉或在基層設立服務辦點等形式，實現(xiàn)事項下沉、多點可辦。如市公安交警支隊的服務事項已實現(xiàn)“4+1”辦理模式，即分廳可辦、大隊可辦、中隊可辦、區(qū)縣政務中心可辦，部分事項在中心城區(qū)流動車輛“移動辦”；市公積金中心在全市設立了9個辦事網(wǎng)點，實現(xiàn)多點可辦、就近可辦。
同時，我市還不斷強化服務通道的拓展，網(wǎng)上辦、自助辦、幫代辦等多項式的服務模式已成常態(tài)。市政務中心專門設置了幫代辦崗位，開辟填報專區(qū)，為服務對象提供導辦咨詢服務，為老、弱、病、殘等特殊群體和不熟悉申報材料電子化操作的服務對象提供幫代辦服務。同時繼續(xù)保留1個綜合服務窗口、4個主題服務窗口和3個分廳窗口，對于不方便或不習慣網(wǎng)絡和自助辦理事項的群眾，仍可以到市政務中心大廳或分廳，按照優(yōu)化后的辦事流程，通過相關窗口辦理具體事項。
“2019年，我們的目標是簡易事項即來即辦率達35%以上，全市網(wǎng)上可辦率力爭達到100%，90%以上的政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，其中高頻事項不少于100個，全面達成“就近辦”服務體系?！笔姓罩行墓ぷ魅藛T在接受記者采訪時如是說，對于未來，他信心滿滿。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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