一、電子政務(wù)建設(shè)背景
1、電子政務(wù)建設(shè)已成為全球性發(fā)展趨勢(shì)
20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息已成為重要的戰(zhàn)略資源，國(guó)際上圍繞信息獲取、使用和控制的斗爭(zhēng)日趨激烈。目前，信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力、現(xiàn)代化程度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要標(biāo)志。
電子政務(wù)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的重要內(nèi)容。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，在190個(gè)成員中，已經(jīng)開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)169個(gè)，占89%，發(fā)展電子政務(wù)已成為全球性趨勢(shì)。美國(guó)、歐盟、日本、東盟都把發(fā)展電子政務(wù)作為政府的首要工作之一。歐盟已經(jīng)制定了“電子歐洲”計(jì)劃，并把這一計(jì)劃列為歐盟的十件大事之一；美國(guó)2003年用于發(fā)展電子政務(wù)的財(cái)政預(yù)算將超過(guò)500億美元。在廣大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展電子政務(wù)也已經(jīng)成為各國(guó)的重要議題。
就省內(nèi)而言，鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鞏義等地已經(jīng)率先建成了電子政務(wù)城域網(wǎng)，并有較好的應(yīng)用。鶴壁、焦作、漯河等地也已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)。
2、電子政務(wù)是我國(guó)應(yīng)對(duì)加入WTO挑戰(zhàn)的重要舉措
加入WTO，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全方位、多層次、多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的新階段，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為我國(guó)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變提供了新的動(dòng)力。信息公開(kāi)是WTO法律文件的內(nèi)在要求，各成員單位必須通過(guò)提供準(zhǔn)確的信息和資料、充分的法律規(guī)章和透明的規(guī)則程序，來(lái)保證競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平和公正。因此，為了更積極地適應(yīng)WTO規(guī)則，更好地與國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)接軌，更好地發(fā)揮政府部門(mén)的公共職能，要通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府部門(mén)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律法規(guī)等方面的改革。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，促進(jìn)政務(wù)信息化，我國(guó)將在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)。
3、黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)高度重視
近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了較大成績(jī)。但從總體上看，仍處于初級(jí)階段。為了加快我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)步伐，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定，要把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議指出，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)各級(jí)政務(wù)部門(mén)的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》更進(jìn)一步明確了“十五”期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、職責(zé)分工以及相應(yīng)的政策措施。黨的十六大報(bào)告也對(duì)電子政務(wù)建設(shè)給予了充分的重視，指出“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高工作效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！边@是第一次在我們黨的政治報(bào)告中提出通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)來(lái)推動(dòng)我國(guó)行政管理體制改革和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
省委、省政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)十分重視，專(zhuān)門(mén)成立了電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)全省電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2004年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃》和《河南省電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“十五”期間河南省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、職責(zé)分工以及相應(yīng)的政策措施。
市委、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議討論我市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、管理問(wèn)題。2004年11月，市委、市政府聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《濟(jì)源市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我市電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。
二、“十五”期間我市電子政務(wù)建設(shè)情況
(一)濟(jì)源市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，市委、市政府把電子政務(wù)建設(shè)作為推動(dòng)我市信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要工程。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)也從單機(jī)使用、局域網(wǎng)建設(shè)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，到按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，開(kāi)始建設(shè)著手建設(shè)城域網(wǎng)，加快建設(shè)和整合重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。目前市政府部門(mén)已普遍使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理和信息管理。在全市各級(jí)黨政部門(mén)中已有90%的單位連通了互聯(lián)網(wǎng)，35%的單位建成了內(nèi)部局域網(wǎng)，20%的單位采用OA系統(tǒng),有30余家建立了網(wǎng)站，有部分網(wǎng)站已取得較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。已建成的各類(lèi)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在財(cái)政、稅務(wù)、水利、技術(shù)監(jiān)督、科技、宏觀經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)管理方面正發(fā)揮著重要作用，國(guó)家“12金”工程建設(shè)在我市都有不同程度的延伸。政府各部門(mén)信息系統(tǒng)的建設(shè)，部分滿(mǎn)足了自身辦公業(yè)務(wù)的需求，而且在建設(shè)和使用中，培養(yǎng)了一批既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)，又懂管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為我市電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)造了良好條件。
盡管我市政府部門(mén)信息化建設(shè)已取得一定成績(jī)，但與政府的需求相比，仍存在較大差距，主要存在以下問(wèn)題：
1、全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未形成，重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)投資現(xiàn)象多有發(fā)生
迄今為止全市尚未建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)交換中心、容災(zāi)備份中心，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系，這些關(guān)系全局的基礎(chǔ)建設(shè)滯后于各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，這些不同程度上造成各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量投資；多數(shù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)不飽滿(mǎn)，業(yè)務(wù)量偏小，資源利用率低；對(duì)電子政務(wù)建設(shè)總體布局和進(jìn)程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)控制乏力；數(shù)據(jù)共享和信息交換的難度將進(jìn)一步加大。
2、法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等基礎(chǔ)性工作相對(duì)滯后
我國(guó)信息化法制建設(shè)尚處于起步階段，相關(guān)立法工作相對(duì)滯后，政務(wù)信息公開(kāi)和信息資源開(kāi)發(fā)方面尤其缺乏法律保障，政務(wù)外網(wǎng)的發(fā)展空間因此受到極大制約。
此外，各部門(mén)自行開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和兼容性，部門(mén)間的互聯(lián)互通有一定障礙，存在信息孤島現(xiàn)象。
3、安全保障存在隱患
目前，各個(gè)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平參差不齊，存在著程度不同的安全隱患或安全漏洞。鑒于電子政務(wù)建設(shè)中的安全問(wèn)題關(guān)系到未來(lái)電子政務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行的可靠性和安全性，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，因此，必須加強(qiáng)安全保障體系的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)。
4、“縱強(qiáng)橫弱”影響資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
由于體制方面的原因，電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中形成了“縱強(qiáng)橫弱”的格局，資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難。因此需要通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，再造業(yè)務(wù)流，促進(jìn)體制創(chuàng)新。
上述問(wèn)題的產(chǎn)生在很大程度上受以下四方面因素的影響：
一是電子政務(wù)意識(shí)。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)還不能正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)電子政務(wù)，這是影響電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。
二是電子政務(wù)工作機(jī)制。電子政務(wù)是一項(xiàng)新生事物，其內(nèi)容涵蓋現(xiàn)有行政機(jī)制的方方面面，就我市目前的情況看，規(guī)劃中的電子政務(wù)體系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、行政體制改革、部門(mén)協(xié)同辦公、機(jī)關(guān)效能監(jiān)督。以上四大行政職能基本上分屬黨委、政府、紀(jì)檢三個(gè)系列，涉及多個(gè)部門(mén)的行政職能，而且相互間還存在大量的交叉。在當(dāng)前情況下，突破職能界限、跨越部門(mén)分隔，建立起一個(gè)權(quán)責(zé)相當(dāng)、協(xié)調(diào)有力、高效靈活的工作機(jī)制困難較大。
三是電子政務(wù)實(shí)施權(quán)責(zé)劃分。按照《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)建設(shè)涉及的主體主要有三方：甲方——項(xiàng)目責(zé)任單位或業(yè)主單位；乙方——電子政務(wù)工程建設(shè)服務(wù)提供商；丙方——電子政務(wù)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。妥善處理好電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中各方主體的權(quán)責(zé)關(guān)系是電子政務(wù)建設(shè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
四是效益評(píng)估?？疾祀娮诱?wù)項(xiàng)目的建設(shè)成效時(shí)，我們可以把它分為兩個(gè)層面：一是技術(shù)層面，二是應(yīng)用層面。其中，技術(shù)層面的評(píng)估相對(duì)容易，但是，在應(yīng)用層面上，由于涉及的行政業(yè)務(wù)千差萬(wàn)別、效益體現(xiàn)多種多樣、功能邊界難以明晰，甚至電子政務(wù)的一些相關(guān)概念都還在研究探討之中，因此，很難形成一個(gè)完整、科學(xué)、規(guī)范的效益指標(biāo)體系。
三、“十一五”期間我市電子政務(wù)建設(shè)思路
“十一五”期間我市推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，省電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府下達(dá)《關(guān)于我市電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，按照“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、互聯(lián)互通、資源共享、突出特色”的建設(shè)原則，以服務(wù)公共行政體制試點(diǎn)改革，提高機(jī)關(guān)效能、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督為重點(diǎn)，努力實(shí)踐以政務(wù)信息化帶動(dòng)社會(huì)信息化，進(jìn)而帶動(dòng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意圖，為實(shí)現(xiàn)“一爭(zhēng)一創(chuàng)一率先”目標(biāo)作貢獻(xiàn)。[page]
四、“十一五”期間我市電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容
1、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
構(gòu)建覆蓋全市的電子政務(wù)城域網(wǎng)。建設(shè)全市“一網(wǎng)制”電子政務(wù)傳輸平臺(tái)，采用物理隔離的方式建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，上連省電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，下連各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦事處，橫向連接市委、市人大、市政府、市政協(xié)、政府各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的文件交換、處理，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)之間、政府與可信企業(yè)、客戶(hù)之間進(jìn)行信息交換及事務(wù)處理。
2、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)安全平臺(tái)
將安全體系建設(shè)納入電子政務(wù)總體規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在省有關(guān)電子論證中心的規(guī)劃下建設(shè)市電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)電子印章、數(shù)字簽名、電子身份認(rèn)證等子系統(tǒng)，為無(wú)紙化傳輸提供可靠的保障。
3、建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)
(1)、建設(shè)數(shù)據(jù)交換中心
數(shù)據(jù)中心是政府各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府部門(mén)之間協(xié)同辦公的數(shù)據(jù)交換中心，是政府部門(mén)的海量信息中心。建立市政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)，集中式管理的共享模式；建設(shè)數(shù)據(jù)中心并通過(guò)數(shù)據(jù)中心，將各部門(mén)需要共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)歸納，通過(guò)交換平臺(tái)集中存放在數(shù)據(jù)中心的核心庫(kù)中，或通過(guò)數(shù)據(jù)中心的交換平臺(tái)進(jìn)行交換共享，有效地提高信息資源的利用率，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)資源共享。
(2)、建設(shè)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，提高機(jī)關(guān)辦公效率
提高政府部門(mén)內(nèi)部辦公效率是發(fā)揮電子政務(wù)效能的基礎(chǔ)，著重做好以下工作：實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部公文、會(huì)議、信息、督查等主要辦公業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化；建設(shè)各機(jī)關(guān)單位內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)會(huì)議管理系統(tǒng)，包括：會(huì)議報(bào)到系統(tǒng)、表決系統(tǒng)、會(huì)議通知；建設(shè)政府決策支持系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、評(píng)測(cè)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考意見(jiàn)。
(3)、建設(shè)和完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)
行政審批是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行監(jiān)督管理的重要手段。網(wǎng)上審批系統(tǒng)作為政府信息化建設(shè)的重要組成部分，其實(shí)施的效果直接關(guān)系到電子政務(wù)的整體建設(shè)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，其目的在于通過(guò)信息化建設(shè)，全面梳理政府行政審批業(yè)務(wù)流程，并加以整改，通過(guò)公開(kāi)一些敏感行政審批業(yè)務(wù)帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面體現(xiàn)政府為企業(yè)和公眾服務(wù)的思想，提升政府的公眾形象，提高政府的辦事效率。
(4)、建設(shè)電子郵件系統(tǒng)
電子郵件系統(tǒng)作為信息互動(dòng)的基礎(chǔ)工具，可滿(mǎn)足政府辦公最基本的通信需求，并能夠很好地和其它的應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)合，是電子政務(wù)的得力助手。建設(shè)具有綜合支持能力、靈活的處理功能和強(qiáng)大的管理能力、易于維護(hù)的電子郵件系統(tǒng)。
(5)、建設(shè)政府電子采購(gòu)系統(tǒng)
建設(shè)完善市政府采購(gòu)招標(biāo)系統(tǒng)，為政府采購(gòu)提供更及時(shí)、更充足的產(chǎn)品信息，提高政府采購(gòu)效率，節(jié)約政府采購(gòu)支出。
(6)、建設(shè)和整合信息資源庫(kù)
信息資源作為政務(wù)信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其合理建設(shè)是政府更好地發(fā)揮管理和服務(wù)職能的必要保障，成功的電子政務(wù)是基于統(tǒng)一、規(guī)范管理的信息資源庫(kù)。為保證系統(tǒng)的開(kāi)放性，對(duì)各單位已有的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，新建的信息資源庫(kù)按統(tǒng)一相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與現(xiàn)有的政務(wù)庫(kù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，做到互聯(lián)互通，成為一個(gè)統(tǒng)一虛擬的整合的政務(wù)資源庫(kù)。
五、“十一五”期間我市電子政務(wù)建設(shè)步驟
第一階段(2004-2005年)
基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)用試點(diǎn)同步啟動(dòng)階段。建成聯(lián)接全市黨政部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)骨干通信平臺(tái)和各局、委、辦、鎮(zhèn)內(nèi)部局域網(wǎng)；根據(jù)行政體制改革階段性成果和部門(mén)業(yè)務(wù)需求實(shí)施若干電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(或試點(diǎn))，啟動(dòng)公共資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，部分實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)資源共享；大力開(kāi)展信息化培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍信息化知識(shí)水平，為電子政務(wù)全面實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。
第二階段(2006-2007年)
應(yīng)用水平與服務(wù)能力協(xié)同提高階段。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)辦公、管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高行政資源共享水平的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)各種面向領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和公共行政服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)各部門(mén)全面實(shí)現(xiàn)電子化辦公并開(kāi)始面向公眾提供電子化服務(wù)，政務(wù)信息化發(fā)展形成態(tài)勢(shì)。
第三階段(2008年)
電子政務(wù)全面推進(jìn)階段。進(jìn)一步拓展和完善電子政務(wù)服務(wù)功能，為公眾提供多層次、多領(lǐng)域電子化公共行政服務(wù)，政務(wù)信息化對(duì)企業(yè)信息化、社會(huì)信息化的帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)，全社會(huì)信息化水平較大提高。
其中，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)作為政務(wù)信息化的主要載體和核心任務(wù)，是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要按照“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”的工作思路，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定和要求，有計(jì)劃、有步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)。具體要把握好四個(gè)原則：
1、把握好統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的原則
充分發(fā)揮市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃導(dǎo)向和示范帶動(dòng)作用，努力整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)信息共享，從根本上解決各級(jí)各部門(mén)在信息化發(fā)展中各搞一套、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
2、把握好科學(xué)決策、規(guī)范管理的原則
電子政務(wù)建設(shè)周期長(zhǎng)、難度大，實(shí)施過(guò)程觸及行政改革的許多敏感區(qū)域，必須建立一套科學(xué)規(guī)范的決策、監(jiān)督、管理辦法來(lái)規(guī)范其建設(shè)方式、方法、程序、步驟，明確各相關(guān)行為主體的權(quán)限、義務(wù)、分工、職責(zé)，以保障其順利實(shí)施。
3、把握好需求導(dǎo)向、應(yīng)用先行的原則
在建設(shè)項(xiàng)目的選擇上，要切實(shí)以滿(mǎn)足公共行政體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，科學(xué)務(wù)實(shí)地選擇各階段電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，辯證客觀地評(píng)估其啟動(dòng)時(shí)機(jī)、實(shí)施規(guī)模和建設(shè)成效，迅速啟動(dòng)一批、應(yīng)用一批、帶動(dòng)一批。
4、握好先易后難、有序推進(jìn)的原則，務(wù)求持發(fā)展
在開(kāi)發(fā)推廣電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的過(guò)程中，不僅要統(tǒng)籌考慮改革的需求、技術(shù)的成熟、政策的支持、財(cái)力的支撐等各種客觀因素，更重要的是要充分考慮廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員主觀上對(duì)電子政務(wù)這一新生事物的認(rèn)知和認(rèn)同程度，抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，推出適當(dāng)?shù)膽?yīng)用，引導(dǎo)潛在的需求，為廣大機(jī)關(guān)干部提供一個(gè)由表及里、由淺入深逐步熟悉和掌握信息化應(yīng)用技能的過(guò)程。
六、我市電子政務(wù)建設(shè)的具體措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政務(wù)信息化工作機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自身建設(shè)，積極探索工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度，不斷強(qiáng)化信息辦在全市電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的組織實(shí)施、管理協(xié)調(diào)和審核把關(guān)作用。加快建立健全各部門(mén)電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門(mén)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，配備專(zhuān)門(mén)工作人員，具體負(fù)責(zé)本級(jí)、本部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，同時(shí)，把電子政務(wù)建設(shè)水平的高低、推進(jìn)力度的大小、應(yīng)用成效的優(yōu)劣，作為衡量各級(jí)各部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)任期考核內(nèi)容。
2、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，凝聚政務(wù)信息化推動(dòng)力量
加強(qiáng)與國(guó)家、省、市有關(guān)培訓(xùn)認(rèn)證中心的聯(lián)系合作，探索建立規(guī)范化培訓(xùn)制度，把電子政務(wù)培訓(xùn)、考核工作納入制度化軌道。具體做法是：分階段與實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合；分對(duì)象與崗位職責(zé)相結(jié)合；分層次與素質(zhì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
3、加快項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)政務(wù)信息化發(fā)展步伐
按照基礎(chǔ)性、實(shí)用性、時(shí)效性和可操作性原則，在深入開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目前期調(diào)研，做深做細(xì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮公共行政體制改革需求、部門(mén)電子政務(wù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和財(cái)政投資承受能力等各種因素，集中有限資金和力量，打好基礎(chǔ)，培育典型，積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)黨政機(jī)關(guān)干部信息化理念的建立和管理應(yīng)用水平的提高，努力形成信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、挖潛、完善、提高的良性循環(huán)機(jī)制。
4、完善配套政策，優(yōu)化政務(wù)信息化發(fā)展環(huán)境
積極出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展的相關(guān)配套政策，進(jìn)一步明確電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟、發(fā)展戰(zhàn)略、保障機(jī)制和扶持措施，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)投融資體制改革，探索制定電子政務(wù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、總包、托管管理辦法和投資回報(bào)管理辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與電子政務(wù)建設(shè)，促使政務(wù)信息化盡快步入市場(chǎng)化、社會(huì)化的良性運(yùn)作軌道，為電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
5、積極申報(bào)試點(diǎn)，把握電子政務(wù)發(fā)展方向
積極向省和國(guó)家有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示政策、銜接思路、尋求指導(dǎo)，爭(zhēng)取納入各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，多方尋求各級(jí)政府、主管部門(mén)在政策、技術(shù)和建設(shè)資金等方面的支持，以確保我市電子政務(wù)建設(shè)朝著正確的方向健康發(fā)展。
總之，電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)在必行，但需要全面系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施管理，循序漸進(jìn)，以應(yīng)用為目的，建設(shè)一部分應(yīng)用一部分，避免分散重復(fù)建設(shè)，才能切實(shí)收到成效，促進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。
