案例綜述
編者按：政府網(wǎng)站，既是電子政務(wù)的重要組成部分，也是電子政務(wù)發(fā)展程度的主要標(biāo)志，在政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展過程中，各級政府網(wǎng)站以服務(wù)為中心，不斷創(chuàng)新，積極探索政府網(wǎng)站管理和運(yùn)營的新形式、新方法，最佳實(shí)踐也在逐步成型。2011年“第六屆中國特色網(wǎng)站評選”活動共有74家單位獲獎，其中9家單位獲得最佳實(shí)踐案例獎，9家獲得運(yùn)維管理獎，8家獲得服務(wù)創(chuàng)新獎，9家獲得品牌欄目獎，7家獲得用戶體驗(yàn)獎，7家獲得用戶滿意獎，25家獲得特色提名獎，獲獎單位中分別涵蓋了不同行政級別的政府網(wǎng)站。
上海·浦東政府門戶網(wǎng)站（http://www.pudong.gov.cn/）“i浦東”功能到位，迎合智慧浦東。在本屆評選中榮獲“服務(wù)創(chuàng)新獎”。如下是國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心提供的獲獎?wù)f明，轉(zhuǎn)載請注明。
上海·浦東政府門戶網(wǎng)站截圖
上世紀(jì)90年代初，浦東被賦予了具有國家戰(zhàn)略意義的開發(fā)開放歷史重任。開發(fā)開放20年來，浦東在各個領(lǐng)域都取得了令人矚目的成績。隨著新歷史機(jī)遇的不斷挑戰(zhàn)，浦東又開展綜合配套改革試點(diǎn)，深化政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”。
作為浦東新區(qū)面向世界的展示和服務(wù)窗口，“上海浦東”門戶網(wǎng)站自1994年建站以來，經(jīng)過了多次改版，始終將“公開、透明、服務(wù)、高效”作為門戶建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)與宗旨。如同浦東的現(xiàn)實(shí)發(fā)展一樣，“上海浦東”歷經(jīng)了新意迭出、精彩紛呈的十余年：“上海浦東”門戶網(wǎng)站在上海政府網(wǎng)站評比中四次獲得了第一名的好成績；在服務(wù)公眾方面，浦東新區(qū)外事辦的兩個事項(xiàng)2008年就實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦事，并且這種模式在全市進(jìn)行推廣；在推行陽光政務(wù)方面，“上海浦東”是全市最早建立信息公開欄目和“區(qū)長網(wǎng)上辦公會”的網(wǎng)站……
在全區(qū)的電子政務(wù)規(guī)劃中，“上海浦東”并不是一個孤立的門戶網(wǎng)站，而是與全區(qū)電子政務(wù)框架融為一體。網(wǎng)站前臺作為對外宣傳和服務(wù)的有力渠道，網(wǎng)站后臺已與浦東新區(qū)公務(wù)人員協(xié)同工作平臺整合，實(shí)現(xiàn)信息的“一處發(fā)布，多處使用”。并且，后臺與網(wǎng)上辦事、互動溝通等業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫連接，保證數(shù)據(jù)的鮮活、及時，降低了行政成本，提升辦事服務(wù)效率。
“上海浦東”整合全區(qū)資源，為公眾提供了便利權(quán)威的電子地圖服務(wù)，數(shù)據(jù)全部由區(qū)內(nèi)各直屬業(yè)務(wù)部門提供并維護(hù)。
“上海浦東”在中、英、日多語言版本后，又相繼推出了手機(jī)WAP版、移動智能終端iPuDong，新媒介的服務(wù)形式更順應(yīng)了時代的發(fā)展。
上海浦東門戶網(wǎng)站，在“智慧浦東”建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。
一、政務(wù)信息，公開透明
政府信息公開是政府網(wǎng)站的一個重要功能，目前“上海浦東”政府信息公開欄目涵蓋了74個部門、共4458個子欄目、89000條信息公開信息。根據(jù)政府信息管理的規(guī)范和中國上海對網(wǎng)站欄目要求，打破部門界限，對信息公開目錄進(jìn)行科學(xué)分類，在機(jī)構(gòu)分類的基礎(chǔ)上又提供事項(xiàng)分類服務(wù)視圖，更便于市民訪問利用。建立浦東新區(qū)信息公開目錄體系，對所有的信息公開數(shù)據(jù)進(jìn)行重組，所有的信息公開數(shù)據(jù)可以多視圖、多角度的展現(xiàn)。
在信息公開工作的推進(jìn)過程中，在政務(wù)外網(wǎng)搭建了政府信息公開管理服務(wù)系統(tǒng)，全面梳理和規(guī)范信息公開的發(fā)布流程和內(nèi)容。目前，“上海浦東”的信息公開已經(jīng)完全改變了以往后臺編輯錄入的方式，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了100%的“信息從工作流中的產(chǎn)生”，即在公文流轉(zhuǎn)過程中就第一時間確定流轉(zhuǎn)文件的公開屬性，文件流轉(zhuǎn)結(jié)束后第一時間自動公開在上海浦東門戶網(wǎng)站上。[page]
信息公開管理服務(wù)系統(tǒng)將門戶網(wǎng)站政府信息公開發(fā)布、依申請公開案件辦理、月度統(tǒng)計(jì)、公文目錄備案、管理監(jiān)督等功能全部進(jìn)行了整合，為政府信息公開全面、及時上網(wǎng)起到了很好的推動作用。
一是操作便捷高效政府信息公開管理服務(wù)系統(tǒng)部署在政務(wù)外網(wǎng)上，與新區(qū)公務(wù)人員協(xié)同辦公平臺進(jìn)行了緊密整合，一方面，通過用戶的整合，使該系統(tǒng)在工作界面上成為新區(qū)公務(wù)人員協(xié)同辦公平臺的有機(jī)組成部分。另一方面，將公文備案的界面與門戶網(wǎng)站信息公開發(fā)、布的界面進(jìn)行了整合，讓業(yè)務(wù)人員在完成公文備案的同時，就完成了門戶網(wǎng)站政府信息各類欄目的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一次維護(hù)、多處使用”的效果，全面、及時的將主動公開和依申請公開的信息推送到門戶網(wǎng)站。
二是快速受理反饋無論是網(wǎng)上的，還是窗口的，所有依申請公開的業(yè)務(wù)全部被交換到該系統(tǒng)進(jìn)行辦理。此外，還通過數(shù)據(jù)接口的方式將這些信息推送到各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行辦理，達(dá)到了“外網(wǎng)統(tǒng)一`受理、內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦理、外網(wǎng)集中反饋”的效果。
三是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管信息公開成員單位及各部門信息公開職能單位的主要工作全部在該平臺上進(jìn)行，大大方便了信息公開主管部門對信息公開工作的管理和監(jiān)督。主動公開的目錄數(shù)和時效性、依申請公開受理的全過程等都可以進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。此外，所有信息公開的信息都沉淀在統(tǒng)一平臺上，方便主管部門查閱及統(tǒng)計(jì)分析。
二、網(wǎng)上辦事，高效便捷
“公眾服務(wù)、網(wǎng)上辦事”是“上海浦東”門戶網(wǎng)站一直以來堅(jiān)持的建設(shè)宗旨。早在2003年，網(wǎng)站即推出“辦事大廳”頻道，截止目前，在整個電子政府的架構(gòu)前、中、后臺的支撐下，門戶網(wǎng)站部分事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一辦到底”，即：前臺受理及反饋，中臺數(shù)據(jù)交換，后臺辦理。
以外事辦的網(wǎng)上辦事為例，為了給公眾辦事帶來切實(shí)的便捷，通過對外事辦網(wǎng)上辦事服務(wù)的不斷優(yōu)化，已取得了可喜的成績——自2008年奧運(yùn)之后，外事辦辦事的網(wǎng)上受理率為100%。奧運(yùn)之前，外事辦的辦事受理渠道為窗口和網(wǎng)站各占40%和60%，平時網(wǎng)上受理量為100人次/天。在奧運(yùn)期間，國外友人申請來滬審批的量激增，達(dá)到了平時的5倍之多。新區(qū)外事辦鑒于各種原因關(guān)閉了受理窗口，所有的審批受理全部通過網(wǎng)站，但是并未增加后臺業(yè)務(wù)人員數(shù)量，而審批時限卻比平時窗口同開時期更壓縮了。這一意外的好結(jié)果引起了市外事辦的重視，前來新區(qū)外事辦交流取經(jīng)，并給予了高度的贊揚(yáng)。
外事辦在利用信息技術(shù)提高辦事效率，給公眾帶去實(shí)惠上取得了顯著的成效。以“邀請外國人來訪審批”事項(xiàng)為例，自開通以來，每月網(wǎng)上受理件數(shù)平均2300件，占總受理量的96.9%，充分顯示出網(wǎng)上辦理服務(wù)的高效益。目前，網(wǎng)上辦事的注冊用戶已達(dá)到9505家。在資料齊全的情況下，3個工作日內(nèi)就可以收到辦理結(jié)果。審批效率從原來法定的10個工作日縮減到目前的3個工作日。通過中間交換服務(wù)器，將各單位從網(wǎng)上申報(bào)的“邀請外國人來訪簽證申請”轉(zhuǎn)入外事辦內(nèi)部進(jìn)行處理。系統(tǒng)提供了對企業(yè)信息登記及其注冊用戶的管理，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)簽證信息申請及批準(zhǔn)報(bào)表的輸入、輸出及一系列的查詢、統(tǒng)計(jì)功能，為管理人員節(jié)省了大量的時間。在實(shí)行電子政務(wù)之前，很多同志都要應(yīng)付成堆的資料，查找非常不便。此外，申辦結(jié)果、咨詢信息在網(wǎng)上公布后，也大大減輕了平時接聽這些咨詢的負(fù)擔(dān)。受到來自企業(yè)用戶和政府工作人員的一致肯定和好評。
外事辦的“邀請外國人來訪審批”這一事項(xiàng)成功推出，為浦東新區(qū)網(wǎng)上辦事起到了很好的示范效應(yīng)，不僅在外事辦內(nèi)部得到積極反響，又推出“因公出國(境)審批”事項(xiàng)，而且對已有辦事系統(tǒng)的環(huán)保市容局、藥監(jiān)局和科委等單位也得到了觸動。其中，環(huán)保市容局已經(jīng)積極行動起來。
通過網(wǎng)上辦理、行政審批等相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)，不僅方便了群眾和企業(yè)辦事，市民還能通過實(shí)時辦事流程展示圖，“逐環(huán)節(jié)、逐崗位”地查看網(wǎng)上申請的業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度、辦理環(huán)節(jié)是否超時。如果市民對網(wǎng)上服務(wù)不滿意，可以對每個辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行評議或投訴，提高了行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明度。
三、便民服務(wù)，專業(yè)實(shí)用
基于空間地理信息（GIS）的便民服務(wù)系統(tǒng)以簡潔方便的操作模式對社會公眾提供了電子黃頁、公交出行和周邊環(huán)境三大服務(wù)功能，以其方便快捷很快成為新區(qū)門戶網(wǎng)站的品牌欄目之一。
與當(dāng)前流行的商業(yè)類地圖服務(wù)網(wǎng)站相比，“上海浦東”的GIS服務(wù)有兩方面的優(yōu)勢。
一是數(shù)據(jù)來源的權(quán)威可靠性GIS系統(tǒng)中的所有數(shù)據(jù)由區(qū)內(nèi)專業(yè)部門提供，如經(jīng)貿(mào)局定制和維護(hù)了旅游類的數(shù)據(jù)，包括旅游景點(diǎn)、賓館飯店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的信息；社發(fā)局定制和維護(hù)了醫(yī)院和教育兩大類的數(shù)據(jù)信息；藥監(jiān)局定制和維護(hù)了餐飲和藥店兩大類的數(shù)據(jù)信息；區(qū)體育局定制和維護(hù)了體育場館和體育彩票銷售點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息。這種WebGis定制功能不僅保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威、鮮活，也為新區(qū)政府各部門形成的網(wǎng)站群的深入整合應(yīng)用提供了一個良好的環(huán)境。
二是應(yīng)用領(lǐng)域的開放拓展性GIS服務(wù)不僅應(yīng)用于網(wǎng)站便民服務(wù)，目前此功能更拓展、滲透、開放到了其他領(lǐng)域。如GIS與網(wǎng)上辦事的結(jié)合應(yīng)用，用戶在查看辦事指南時，可直接了解到達(dá)辦事地點(diǎn)的交通。即網(wǎng)站在一個頁面上就為用戶提供了相關(guān)的所有服務(wù)，細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上的人性化改變，更好地提升用戶體驗(yàn)，于細(xì)微處體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能的用心。
四、政民互動渠道多樣
“上海浦東”在政民互動領(lǐng)域，傾聽民意的形式也特別多樣。除了傳統(tǒng)的網(wǎng)站信箱、投訴建議之外，還開辟了區(qū)長網(wǎng)上辦公會、“走千聽萬”平臺。
區(qū)長網(wǎng)上辦公會每月舉行一次，至今已開展了81次。每次由區(qū)長、主要職能部門負(fù)責(zé)人、市民、企業(yè)參加，市民/企業(yè)可“現(xiàn)場”提問，政府領(lǐng)導(dǎo)人即時回答，內(nèi)容大至區(qū)域規(guī)劃、小至民生瑣碎，包羅萬象。并且，每次網(wǎng)上辦公會結(jié)束后，音視頻及文字信息都及時公開在門戶網(wǎng)站上。
“走千聽萬”是以區(qū)政府牽頭，協(xié)同各委辦局資源，各基層政府深入民間，走千個居村，聽萬戶心聲，親切關(guān)愛民生問題，有力破解實(shí)際難題。機(jī)關(guān)干部每季度都下基層傾聽民聲，在走訪中，各級機(jī)關(guān)干部抱著“真正俯下身去”的姿態(tài)傾聽民聲、收集民情，積極推進(jìn)有關(guān)問題的合理解決。
如今，區(qū)長網(wǎng)上辦公會、“走千聽萬”已經(jīng)形成了具有新區(qū)特色的互動品牌，真正成為“民有所呼，我有所應(yīng)”的解決問題的綠色通道。
五、移動政務(wù)智能前瞻
隨著移動終端的普及，“上海浦東”在發(fā)展新媒介領(lǐng)域作了有益的探索和實(shí)踐，先后推出了手機(jī)WAP版、短信訂閱、iPuDong等服務(wù)。
WAP網(wǎng)站是對WEB版重要內(nèi)容的濃縮，如政務(wù)要聞、信息公開、辦事大廳、政民互動、監(jiān)督投訴、信息檢索。短信訂閱功能為用戶提供了天氣預(yù)報(bào)、便民提醒、要聞要情、公益服務(wù)、互動反饋等信息的個性化定制。
2010年推出的“iPuDong”是以GIS形式為市民/企業(yè)提供的便民商貿(mào)移動服務(wù)。聚合了相關(guān)的文字信息和圖片，具有強(qiáng)大的信息展示和檢索功能，為用戶提供便捷的移動服務(wù)。
“iPuDong”的信息依托“上海浦東”門戶網(wǎng)站，采用內(nèi)容匹配分級定則，充分整合相關(guān)信息、服務(wù)，形成海量的信息資源庫。信息分類更為科學(xué)化、體系化，通過以服務(wù)主題為核心對欄目進(jìn)行精簡、歸類，使網(wǎng)站構(gòu)架更清晰。
“iPuDong”提供浦東要聞、街鎮(zhèn)要聞等資訊服務(wù)；便民導(dǎo)航、商務(wù)導(dǎo)航、區(qū)域?qū)Ш降牡貓D查詢；便民服務(wù)整合了各類政府信息和導(dǎo)航服務(wù)功能，內(nèi)容涵蓋百姓的吃、穿、住、行、購、娛等各方面的生活，滿足大多數(shù)人群的信息查詢的需求，充分體現(xiàn)服務(wù)本質(zhì)。
“上海浦東”還將推出基于iPad等多類型智能終端的客戶端版本，以及提供人機(jī)對話的網(wǎng)站智能機(jī)器人服務(wù)，為用戶提供更佳體驗(yàn)、更便捷的查詢、便民、互動方式。
